Нормативные правовые акты представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава МО, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО.

Вэтом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается

впредставительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если глава МО отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом МО.

Если при повторном рассмотрении указанный НПА будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа МО, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

31.Органы местного самоуправления как юридические лица.

В соответствии с ГК РФ (ст. 48) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ОМСУ как юридические лица

Иные органы МО могут регистрироваться как юридические лица в соответствии с Уставом МО.

Зачем им приобретать статус ЮЛ?

Только юридические лица в силу положени й гражданского законодательства могут выступать полноправными участниками отношени й имущественного обмена, субъектами

гражданских прав и обязанностей.

• Для представительных органов – это залог подлинно й самостоятельности и рационального разделения власте й на местном уровне. Не являющи йся юрлицом орган попадает в материальную зависимость от местно й администрации. При этом финансовая база ПО все-равно ограничена: он сам и его депутаты могут расходовать только тот объем средств местного бюджета, который специально выделен на содержание ПО.

• Для местных администраци й – необходимое условие реализации ими своих функци й. При этом важно различать случаи участия администрации в имущественных отношениях от своего имени и от лица МО (ст. 41 No 131-ФЗ):

oот собственного имени – для проведения закупок товаров, услуг, работ, направленных на обеспечение своих собственных внутриаппаратных нужд или для обеспечения деятельности ПО;

oот имени МО – при приобретении и осуществлении имущественных и иных прав (обязанностей) для МО; от имени МО все юридически значимые действия совершает лично его глава.

Создаются в форме муниципальных каз ённых учреждений – унитарных НКО, которые

(п. 7 ст. 123.22 ГК РФ и ст. 6 БК РФ):

♦учреждаются для оказания муниципальных услуг, выполнения работ, осуществления муниципальных функций

♦в целях обеспечения исполнения ОМСУ и должностными лицами МСУ своих полномочий и

♦финансируются за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

несобственники: имущество принадлежит на праве оперативного управления

не вправе распоряжаться любым имуществом; заключать крупные сделки без согласия учредителя; утверждать собственные планы и сметы; устанавливать цены на продукцию и услуги и т.д.

любые доходы поступают непосредственно в местный бюджет

самостоятельно отвечает по своим обязательствам, но учредитель – субсидиарный должник

32.Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

•Муниципальные образования принимают положения о статусе депутата представительного органа, о запросах депутата, об отчетах депутата, о наказах избирателей депутатам.

•Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

•Иммунитет

•Мандат депутата представительного органа муниципального образования нельзя охарактеризовать как свободны й: он имеет и элементы императивности. Мандат может быть отозван избирателями

•Работают на непостоянной основе

•Депутат не относится к муниципальным служащим. Он замещает муниципальную

должность (которая не входит в перечень должносте й муниципально й службы) независимо от того, осуществляет ли он свои полномочия на постоянно й основе или нет.

•ФЗ-131 различает «должностное лицо» и «депутата». КС указал, что депутат может привлекаться к ответственности как должностное лицо.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1

депутат.

Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

Формы депутатской деятельности:

•участие в заседаниях представительного органа;

•участие в работе комиссий, рабочих групп;

•подготовка проектов решений представительного органа и поправок к ним

•участие в выполнении поручений представительного органа;

•участие в депутатских слушаниях, депутатских расследованиях;

•депутатские проверки, депутатские обращения и запросы;

•работа с избирателями;

•иные формы, установленные законом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями входят в депутатские объединения(фракции). Он не вправе выйти из нее.

ФЗ №131-ФЗ также устанавливает общие для всех депутатов обязанности и ограничения; к примеру, на депутатов возлагается обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних дете й высшему должностному лицу субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Н е л ь з я з а н и м ат ь с я о п р е д е л е н н ы м и в и д а м и д е я т е л ь н о с т и (н а п р и м е р - предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления как своего, так и иного муниципального образования.

Срок: не менее 2 л. не более 5 лет.

Досрочно прекращаются полномочия:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию;

3)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7)прекращения гражданства

8)Отзыв

9)досрочное прекращение полномочий соответствующего органа МСУ

10)призыв на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11)несоблюдение ограничений и запретов.

33.Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты Главы местной администрации.

Это самостоятельный орган в структуре органов муниципального об разования, формируемый на профессиональной основе.

Наличие в структуре органов муниципального образования местной администрации является обязательным.

Исключение:

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования:

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Права, обязанности, ограничения везде у всех одинаковы. Не буду дублировать (не бейте).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1)подконтролен и подотчетен представительному органу МО

2)представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО;

3)обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Полномочия главы администрации:

по организации местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения