!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / Dream_team_-_MP_itog_kopia_-1

Вообще внешние отношения были всегда

В I тысячелетии до н. э. активную внешнюю политику вели государства Древней Индии, в том числе устанавливали контакты с соседними странами, расположенными за пределами Индийского полуострова. Основатель мощной древнеиндийской державы Маурья (IV-III вв. до н. э.) Чандрагупта добился выгодного для себя мира с одним из преемников Александра Македонского -- Селевком. Индийский исторический памятник того

периода -- законы Ману -- упоминает о рангах дипломатических агентов, об их функциях, о неприкосновенности послов.

Города-государства (полисы) Древней Греции уже на самой ранней стадии развития

обменивались послами, заключали союзные договоры, мирные договоры (например,

Никиев договор между Афинами и Спартой, 421 г. до н. э.), договоры о взаимной помощи, о торговле и др. Греческие города-государства вступали в договорные отношения и с государствами других регионов: Спарта заключила в 387 г. до н. э. договор с Персией (так называемый Анталкидов мир). Свои внешние связи Древняя Греция осуществляла через специальных лиц -- вестников и послов.

Значительное развитие право внешних сношений получило в Древнем Риме. В частности,

развивалось посольское право. В ранний период связи с другими государствами

осуществлялись с помощью специальных жрецов (фециалов), а позже -- через послов (легатов), которые выбирались сенатом из своей среды. Легатам поручалось подписание договоров, разрешение споров, объявление войны, заключение мира и т. д.;

Что касается внешних сношений РФ, то среди правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами,

следует выделить Конституцию РФ, ФЗ от 15.07.1995 "О м/н договорах РФ,

Консульский устав, Указ Президента о дипломатических рангах

+ здесь же можно сказать про органы из вопроса ниже

Вопрос 39. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус. Показать на примере России

Внутригосударственные органы внешних сношений — государственные органы,

расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами международного права.

Президент:

1)определять основные направления внешней политики страны (п. 3 ст. 80);

2)представлять Россию в международных отношениях (п. 4 ст. 80);

3)осуществлять руководство внешней политикой страны (п. «а» ст. 86);

4)вести переговоры и подписывать международные договоры России (п. «б» ст. 86);

5)подписывать ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86);

6)принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86);

7)назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83)

Федеральное Собрание

1)ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств;

2)решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории (Совет Федерации);

3)осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров;

4)решает вопросы войны и мира.

Правительство

1)реализует внешнеполитический курс Президента страны.

2)осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;

3)обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

4)в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской

Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

5)отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан России за пределами ее территории

6)осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научнотехнического и культурного сотрудничества

Министерство иностранных дел

Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. No 865 (с изм. и доп.) было утверждено ныне действующее Положение о Министерстве иностранных дел РФ.

МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Всистему МИД России входят:

Шдипломатические представительства

Шконсульские учреждения Российской Федерации за рубежом

Шпредставительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях

Шпредставительства Министерства, а также другие подведомственные ему организации, находящиеся на территории Российской Федерации.

Вчисло основных задач МИД России входят

Шразработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом России;

обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

Шобеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене, защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

Шсодействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов России в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и

международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

С учетом соответствующих задач и функций МИД России был принят Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г. No 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

В целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и усиления координирующей роли МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации было закреплено, что МИД является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями. Министерство иностранных дел координирует:

ьа) деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества;

ьб) международные связи субъектов Российской Федерации;

ьв) международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. No 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» представлять Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации.

МИД возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства России. МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы — представительства МИД на территории РФ.

Зарубежные органы внешних сношений государств, их виды.

Вопрос 40. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман

Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений. Существуют два вида дипломатических представительств: посольство и миссия.

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств они будут обмениваться.

Во главе этих представительств стоят послы (для посольств), посланники (для миссий) или поверенные в делах (для обоих). Послы, согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, аккредитуются при главе государства, посланники — при главе правительства и поверенные в делах — при министре иностранных дел, которому они вручают соответствующее письмо своего министра. Назначение поверенного в делах, как правило, носит временный характер, и, во всяком случае, свидетельствует о не вполне нормализованных дипломатических сношениях.

Состав

Персонал дипломатического представительства делится на три группы

Функции дипломатического представительства указаны в ст. 3 Конвенции 1961 г. и состоят, в частности, в:

Ша) представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

Шб) защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и

его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

Шв) ведении переговоров с правительством государства пребывания;

Шг) выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве

пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

Шд) поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Порядок назначения главы дипломатического представительства. Агреман

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии:

Ша) запрос агремана;

Шб) назначение на должность;

Шв) прибытие в страну назначения;

Шг) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать агреман, т.е. согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, – твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 г.

Кандидат на назначение главы дипломатического представительства должен получить агреман. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства

не назначается на свою должность.

После получения агремана глава аккредитующего государства подписывает указ (или другой документ) о назначении данного лица главой дипломатического представительства в государстве пребывания, который публикуется в печати.

Затем глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства

Когда приступает к своим полномочиям?

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно

с момента вручения своих верительных грамот

v с момента сообщения о своем прибытии и представлении заверенных копий

верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность

Очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания. В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью

запроса агремана.

Прекращение функций

1)его отзыва аккредитующим государством;

Вслучае отзыва главы дипломатического представительства глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что им принято решение

отозвать главу своего дипломатического представительства. Отзывная грамота вручается главе государства пребывания либо самим отъезжающим, либо его преемником.

2)объявления его persona non grata, т. е. нежелательным лицом государством пребывания;

Ст 9 (про прекращение)

Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или

какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно

отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывани

Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, предусматриваемые в пункте 1 настоящей статьи,

государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства

3)разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами;

4)начала военных действий между ними;

5)прекращения существования государства в качестве субъекта международного права.

+из конвенции почитать! (необязательно) статьи пропущены, потому что их содержание в конспекте

Ст 5

Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания.

Если аккредитующее государство аккредитует главу представительства в одном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипломатические

представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания.

Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Ст 6

Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого

Ст 8

Члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть

гражданами аккредитующего государства.

Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано

Государство пребывания может оговорить за собой то же право в отношении граждан третьего государства, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего государства.

Ст 11

При отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства

Государство пребывания может также, на тех же основаниях и без дискриминации, отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории.

Статья 12

Аккредитующее государство не может, без предварительного определенно выраженного согласия государства пребывания, учреждать канцелярии, составляющие часть дипломатического представительства, в других населенных пунктах, кроме тех, где учреждено само представительство.

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется

Вопрос 41. Классы и ранги дипломатических представителей. Дипломатические привилегии и иммунитеты.

Дипломатический корпус

Классы глав дипломатических представительств и их статус

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса, а именно:

vа) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга;

vб) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

vв) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министерствах иностранных дел.

Нунций — дипломатический представитель Ватикана. Он по рангу приравнивается к послу.

Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу

Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяются по соглашению между государствами.

Старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и

часом вступления их в выполнение своих функций.

Изменения в верительных грамотах главы представительства, которые не влекут за собой

перемены класса, не отражаются на его старшинстве.

Настоящая статья не затрагивает принятой в государстве пребывания практики относительно старшинства представителя Ватикана

Старшинство членов дипломатического персонала представительства сообщается главой представительства министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как согласия главы представительства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения пред-ставительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

В Конвенции 1961 г. указано, что во главе дипломатического корпуса стоит дуайен — посол, который первым из своих коллег в стране пребывания вручил верительные грамоты. Однако в некоторых странах до сих пор сохранилась традиция признавать

дуайеном представителя ватиканской церкви — нунция.

Ранги

Дипломатический ранг — личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы.

Ранги дипломатов — компетенция национального, а не международного права. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. установлены следующие дипломатические ранги:

vатташе;

vтретий секретарь;

vвторой секретарь 2-го класса;

vвторой секретарь 1-го класса;

vпервый секретарь 2-го класса;

vпервый секретарь 1-го класса;

vсоветник 2-го класса;

vсоветник 1-го класса;

vЧрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса;

vЧрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса;

vЧрезвычайный и Полномочный Посол

Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности.

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИДе России должности не ниже заместителя директора департамента, помощника Министра, советника Министра, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации - советника-посланника, Генерального консула Российской Федерации, заместителя Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, в территориальных органах - представительствах МИДа России на территории Российской Федерации - руководителя межрегионального территориального органа - представителя Министерства.

4. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации.

Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИДа России на территории Российской Федерации совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

10. Решение о присвоении дипломатическому работнику дипломатического ранга