!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / Dream_team_-_MP_itog_kopia_-1

Ряд стран рекомендовали пересмотреть законодательство, согласно которому организации, получающие иностранное финансирование, должны регистрироваться в качестве «иностранных агентов».

Многие делегаты говорили о необходимости активизировать расследование всех актов насилия в отношении журналистов. Другие поднимали проблему дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Одна из рекомендаций касалась официальной отмены смертной казни в России.

По результатам обсуждения государствам, которые отчитались перед Рабочей группой, направляются рекомендации. Но, как правило, страны соглашаются не со всеми выводами и предложениями коллег. Например, после своего третьего доклада Россия приняла из более 300 рекомендаций Совета лишь 191.

34. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: структура, протоколы, контрольный механизм, значение

Структура:

Европейская конвенция о защите прав человека…

Раздел 1. Права и свободы (начинается со второй статьи)

Раздел 2. Европейский суд по правам человека

Раздел 3. Различные положения (гарантии, оговорки, денонсация, подписание и ратификация)

Что закреплено?

1.Право на жизнь

2.Запрещение пыток

3.Запрещение рабства и принудительного труда

4.Право на свободу и личную неприкосновенность

5.Право на справедливое судебное разбирательство

6.Наказание исключительно на основании закона

7.Право на уважение частной и семейной жизни

8.Свобода мысли, совести и религии

9.Свобода выражения мнения

10.Свобода собраний и объединений

11.Право на вступление в брак

12.Право на эффективное средство правовой защиты

13.Запрещение дискриминации

14.Запрет на ограничение политической деятельности иностранцев

15.Запрещение злоупотреблений правами

Можно ли нарушать эти обязательства?

Можно, но только в чрезвычайных ситуациях – статья 15. НО! ДАЖЕ В ЧЕРЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НЕЛЬЗЯ НАРУШАТЬ:

Право на жизнь

Запрещение пыток

Запрещение рабства и подневольного состояния

Наказание исключительно на основании закона

Факультативные протоколы к Конвенции

Контрольный механизм – Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы.

*До вступления в силу Протокола № 11 в ноябре 1998 г. система контрольных органов также включала Европейскую комиссию по правам человека (принимала заявления государств – участников Конвенции и индивидуальные заявления против них; упразднена и на основе Комиссии и уже существующего Суда был создан единый Европейский суд по правам человека; установлено безусловное право подачи петиций частными лицами, не нуждаясь в особом заявлении государств – участников Конвенции).

Европейский суд по правам человека ниже (вопрос 35):

Есть условия принятия жалобы к рассмотрению,

Кто может подавать: физ. лицо, неправительственная организация, группа лиц.

Состав:

Председатель суда + заместитель

Секретариат

Палаты Суда во главе с Председателями

Секретарь-кнцлер

Судьи избираются по 1 от государств – участников Конвенции

на 6 лет с правом переизбрания

избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка, включающего 3 кандидатов от государства

Решение суда – окончательно и обжалованию не подлежит (возобновляется только по вновь открывшимся обстоятельствам)

решение принимается большинством голосов, если разделились поровну – голос председателя Суда – решающий

Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров – осуществляет

надзор за его исполнением

Компетенция:

любые дела о толковании и применении Конвенции, возбужденные в установленном порядке;

по просьбе Комитета министров выносит консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов

к ней

Комитет Министров

осуществляющему надзор за его исполнением (следит за своевременной выплатой денежной компенсации, а также за тем, как государство – участник Конвенции исправляет расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы)

Если Комитет Министров считает, что надзору за исполнением окончательного постановления препятствует проблема толкования этого постановления, он вправе передать данный вопрос на рассмотрение Суда для вынесения им постановления по вопросу толкования (решение о передачи – 2/3 голосов)

Может попросить суд о Консультативном заключении

35. Порядок рассмотрения и условия приемлемости индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека

Местоположение Суда – Дворец прав человека в Страсбурге (Франция).

Европейский суд по правам человека — международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года.

Нормативные основы

§Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г и 16 протоколов к ней

§Протокол №15 к ЕКПЧ 2013 г. — вступил в силу 1 августа 2021 г

§Хартия основных прав Европейского Союза 2000 г. (только в отношении 27. Государств -членов ЕС)

Ст 53: Ни одно из положений Хартии не должно толковаться как ограничивающее или наносящее ущерб правам и свободам человека, признанным правом ЕС, международным правом и международными конвенциями, участниками которых являются Европейский союз, Европейское сообщество или все государства-члены, и в особенности ЕКПЧ, в также конституциями государств-членов

Состав ЕСПЧ

Страсбург

Число судей, входящих в состав суда, равно количеству государств — участников Конвенции (47 судей на сегодня). Они избираются на 9 лет и не могут быть

переизбраны

Требования к судьям

1. Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и

удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.

2.Кандидатам должно быть менее 65 лет на дату, к которой Парламентской ассамблее должен быть представлен список из трех кандидатов согласно статье 22.

3.Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве.

4.На протяжении всего срока пребывания в должности судьи

не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими характера их работы в течение полного рабочего дня. Все вопросы, возникающие в связи с применением положений настоящего пункта, решаются Судом.

Судьи избираются Парламентской Ассамблеи в 2 этапа: национальный и выборы Ассамблеи

Судья от каждой из Высоких Договаривающихся Сторон избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых этой Высокой Договаривающейся Стороной.

Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела.

Судья может быть освобожден от должности только в случае, если остальные судьи

большинством в две трети голосов принимают решение о том, что данный судья перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

Компетенция ЕСПЧ:

1. В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в случаях, предусмотренных положениями статей 33, 34, 46 и 47.

2. В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.

vРассматривать межгосударственные жалобы, поданные в ЕСПЧ против участника ЕКПЧ (ст 33 ЕКПЧ)

vРассматривать индивидуальные жалобы, присуждать заявителю справедливую материальную компенсацию (ст 34,41 ЕКПЧ)

vУстанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы и предписывать этому государству меры общего характера (пилотные постановления)

vТолковать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод

vДавать толкование ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета министров Совета Европы (ст 47 ЕКПЧ)

vВыносить консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод по запросам верховных судов национальных государств (Протокол №16 ЕКПЧ)

Ст. 34 Протокола № 11 к Конвенции 1950:

На что?

Жалоба должна касаться нарушения или нарушений одного или нескольких прав,

гарантированных Конвенцией и (или) Протоколами к ней.

На кого?

Жалоба может быть подана только против государства, ратифицировавшего ЕКПЧ и признавшего тем самым юрисдикцию ЕСПЧ рассматривать поданные против него жалобы.

Кто подает?

Жалоба подается сохраняющим

статус жертвы частным лицом или в интересах такой жертвы.

Жалоба не может быть подана: - органом публичной власти - должностным лицом

- организацией, за которую государство

само несет ответственность.

Суд может принимать жалобы от

любого физического лица,

любой неправительственной организации или

любой группы частных лиц,

которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней

Где?

На момент нарушения заявитель должен находиться под юрисдикцией

государства, с жалобой на которое он обращается в ЕСПЧ.

Когда?

Жалоба подается на нарушение, произошедшее в период действия в отношении данного государства Конвенции или соответствующего Протокола к ней.

Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:

если она является анонимной;

если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры м/н разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;

может объявить неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с

положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением права жалобы (может отклонить жалобу, которую сочтет неприемлемой на любой стадии разбирательства)

Явная необоснованность

ЕСПЧ не является «четвертой инстанцией» (апелляцией, кассацией или надзором),

он не может ставить под сомнение установление фактов по вашему делу в национальных судах, их оценку либо применение национального права, а также вашу вину или невиновность, установленную в рамках уголовного дела.

Явное отсутствие признаков нарушения говорит о необоснованности жалобы.

Ваша жалоба может быть явно необоснованной, если вы не предоставили достаточных доказательств, подтверждающих приводимые вами факты и юридические доводы: например, если вы не объясняете, почему статья Конвенции, на которую вы ссылаетесь, была нарушена.

Ваша жалоба может быть признана неприемлемой,если она настолько нелогично изложена, что Суду объективно не представляется возможным разобраться в выдвигаемых вами требованиях. То же относится к надуманным требованиям, которые были искусственно сконструированы, что является очевидным, или которые явно противоречат здравому смыслу.

Злоупотребление правом

Жалоба будет признана неприемлемой, если вы введете Суд в заблуждение, обратившись под вымышленным именем или сфальсифицировав документы; или если вы не проинформируете Суд о важном обстоятельстве, существенном для рассмотрения дела, или о новом обстоятельстве, возникшем во время судебного разбирательства в Страсбургском Суде, например, о судебном решении в вашу пользу.

Ваша жалоба может быть признана неприемлемой,если вы используете оскорбления или ругательства либо нарушаете обязательство о неразглашении деталейпереговоров

по вопросу заключения мирового соглашения.

Отсутствие значительного вреда

Возможнойпричинойможет послужить несущественная финансовая составляющая вашейжалобы, например, если вы жалуетесь на неисполнение судебного решения на сумму 34 евро или задолженность по зарплате на сумму 200 евро. Чтобы рассмотрение международным судом было гарантировано, нарушение права должно достичь

определеннойминимальнойстепени тяжести. Однако, в рамках данного критерия есть две защитительные оговорки.

Ст.34 Конвенции: жалоба не принимается, если b) заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.

Защитная оговорка. Суд не может признать жалобу неприемлемой:

-Если принцип уважения прав человека требует рассмотрения дела по существу

-Если дело не получило должного рассмотрения во внутригосударственном суде

Критерии приемлемости:

предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней (в перечне отсутствуют некоторые новые права (право на социальное обеспечение и др.));

жалоба может исходить только от самого потерпевшего (даже в случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии);

жалоба должна быть подана не позднее чем через 4(!!!) месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;

жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством – участником (РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 г.);

для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты).

Процедура рассмотрения:

Организационно Суд разделен на пять секций. Секции из числа судей, входящих в них,

формируют органы Суда - Комитеты, Палаты и Большую Палату, которые непосредственно рассматривают жалобы.

Если вопрос, поставленный в жалобе, явно не имеет перспектив для рассмотрения, она передаётся для вынесения решения единоличному судье.

Если жалоба касается вопросов, по которым суд уже неоднократно выносил решения в отношении государства-ответчика, дело рассматривается комитетом из трёх судей.

Если по подобным жалобам Европейским судом по правам человека ранее не выносились решения, дело рассматривается палатой из семи судей.

1 СТАДИЯ.

Определение приемлемости обращения.

oСудья-докладчик готовит предварительное заключение по делу

oзатем единоличный судья, Комитет из 3 судей или Палата решают вопрос о том, соответствует ли данная жалоба необходимым формальным критериям.

Если жалоба передана на рассмотрение единолично судье, он может:

Либо объявить жалобу полностью неприемлемой (окончательно)

Либо исключить жалобу из списка

Либо передать жалобу на рассмотрение в Комитет из 3 Судей ЕСПЧ или в Палату.

2 СТАДИЯ.

Рассмотрение дела по существу.

- суд выносит решение о том, было ли нарушено какой-то из прав.

Рассмотрение жалобы в составе комитета из трёх судей

объявить жалобу полностью неприемлемой,

исключить жалобу из списка подлежащих рассмотрению дел

Решения являются окончательными, то есть не могут быть обжалованы и пересмотрены по инициативе заявителя.

объявить жалобу приемлемой (частично приемлемой), но только одновременно с вынесением по ней Постановления по существу.

Рассмотрение жалобы в составе палаты:

может рассмотреть жалобу на предмет ее приемлемости с вынесением Решения о

ее полной неприемлемости

Решения являются окончательными

объявить жалобу приемлемой (частично приемлемой) одновременно с вынесением по ней Постановления по существу или отдельно.

СТАДИЯ 3.

Если жалоба не признана неприемлемой, начинается следующий этап разбирательства, который часто называется этапом коммуницирования жалобы властям государстваответчика. Если речь идет про Российскую Федерацию, то

Коммуницирование — это сообщение о поступившей жалобе Уполномоченному РФ

при ЕСПЧ.

До этого момента официально властям государства-ответчика о поступившей жалобе не сообщается.

Наряду с уведомлением о поданной жалобе, государству-ответчику предлагается представить свой письменный отзыв (Меморандум), в том числе по вопросам, касающимся приемлемости жалобы. Копию меморандума также отправляют заявителю с предложением представить свой письменный отзыв.

Жалоба рассматривается Комитетом из трёх судей:

ЕСТЬ ПРАКТИКА УСТОЙЧИВАЯ

объявить ее неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы;

Комитет вправе единогласным решением признать жалобу приемлемой и одновременно вынести Постановление по существу дела, если лежащий в основе дела вопрос является предметом прочно утвердившегося прецедентного права ЕСПЧ.

Данное Постановление является окончательным, то есть после его вынесения дело не может быть передано на рассмотрение ни в Палату, ни в Большую Палату, вступает в силу в день оглашения.

Рассмотрение жалобы в составе Палаты:

НЕТ ПРАКТИКИ

Жалоба может поступить в Палату непосредственно от единоличного Судьи, минуя Комитет, либо если комитет не вынесет решение о неприемлемости или постановление по существу.

Палата Европейского Суда по правам человека может:

—объявить жалобу полностью неприемлемой или исключить жалобу из списка по ст. 37

Конвенции своим Решением, оно является окончательным;

—объявить жалобу полностью приемлемой или частично приемлемой отдельным

Решением по вопросам приемлемости жалобы, которое является окончательным, а затем принять Постановление по существу жалобы в той части, в которой она объявлена приемлемой;

—объявить жалобу полностью приемлемой или частично приемлемой и одновременно разрешить ее по существу в той части, которой она объявлена приемлемой с вынесением единого Постановления.

Палата может до вынесения Постановления уступить свое право на разрешение дела в пользу Большой Палаты, если такое дело затрагивает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции и (или) Протоколов к ней, или если решение этого вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным ЕСПЧ Постановлением.

Уступка юрисдикции допустима, если ни одна из сторон (заявитель и государствоответчик) не возражает против этого.

В случае вынесения Палатой Постановления в течение трех месяцев со дня его оглашения стороны разбирательства — заявитель(и) и государство-ответчик — может

просить о передаче дела в Большую Палату.

Постановление (Judgment) Палаты вступает в силу, если:

—стороны — заявитель (заявители) и государство-ответчик — прямо заявляют, что они не будут просить о передаче дела в Большую Палату, или

—по истечении трех месяцев с даты оглашения Постановления ни от одной из сторон разбирательства не поступило обращения о передаче дела в Большую Палату, или

—Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты (см. пункт 2 статьи 43 Конвенции).