!!Экзамен зачет учебный год 25-26 / 00027119

иностранные научные организации (Все это может быть расценено как усиление непосредственных контактов исследователей, а также формирование каналов разработки и распространения знаний).

Как мы уже отмечали, МНТС регулируется не только нормами международных договоров, но и нормами национального законодательства. Поэтому вполне логичной предстает п. 5, в котором отмечается, что условия осуществления международного сотрудничества в его отдельных областях, а также условия участия отдельных субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе возможные ограничения такого сотрудничества, регулируется настоящим ФЗ и иными федеральными законами. Все это, конечно, требует своей дальнейшей конкретизации, впрочем, как и положения п. 6. Согласно последнему, в РФ обеспечивается в приоритетном порядке финансирование выполнения международных обязательств. В этих же целях обеспечивается предоставление доступа к научному оборудованию российских и иностранных ученых.

Анализ документов концептуального и стратегического характера, например, новой Концепции МНТС России590, позволяет сделать вывод о достижении пониманияпарадигмы современного МНТС, охватывающей ее природу, принципы, содержание и тренды. Все это должно найти свое продолжение в выработке системы гибких правовых средств и инструментов, обеспечивающих переход к новой модели МНТС, соответствующей цифровой трансформации в целом и Четвертой промышленной революции в частности. Особую роль играет здесь законодательство о науке. Между тем в исследованиях, посвященных анализу совершенствования данного законодательства, внимание регулированию МНТС не уделяется591. Все это требует проведения дальнейших исследований относительно воздействия документов концептуального и стратегического характера на развитие законодательства о

590Концепция международного научно-технического сотрудничеств Российской Федерации (одобрена решением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2019 г. № ТГ-П8-952). URL: https://france.mid.ru/upload/iblock/7f8/7f8aadb5de45b3a58103046d 70eabef2.pdf (дата обращения: 18.10.2022).

591 Тодосийчук А.В. О законодательном обеспечении достижения целей прорывного научно-технологического развития // Науковедческие исследования. М.: ИНИОН РАН, 2018. С. 176–198; Габов А.В. Путило Н.В., Гутников О.В. Проект Федерального закона о науке – новый формат правового регулирования научной и инновационной деятельности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. Вып. 38. С. 385–

399.

331

науке в отношении совершенствования правового регулирования МНТС.

Переходя к заключительной части нашего исследования, хотелось бы отметить, что в подавляющем числе случаев в рассмотренных положениях законодательств государств – членов ЕАЭС мы не найдем учета интеграционного формата. В базовых законах государств – членов ЕАЭС о науке и научно-технической политике, за исключением российского закона, нет ни указаний на приоритетные направления МНТС, ни на государства, с которыми в первую очередь должно осуществляться данное сотрудничество. Конечно, все эти вопросы в определенной степени затрагиваются в национальных стратегиях и концепциях, инструментом реализации которых служит законодательство, создающее общие правовые рамки для МНТС в рамках Союза. На примере проекта нового российского закона можно также видеть новеллы, отражающие современные тренды МНТС, – во-первых, это связь с инновационным сотрудничеством, а, во-вторых, это закрепление сотрудничества в рамках проектов класса мегасайенс.

Несмотря на то, что законодательство государств – членов ЕАЭС обеспечивает правовые условия для МНТС в формате международноправовой модели, все же интеграционный формат требует дополнительных правовых средств для возможной имплементации права ЕАЭС в сфере НТИ, которое включает и будет включать в себя не только положения международных договоров, входящих в право Союза, но и актов (решений и распоряжений) органов Союза, а также актов рекомендательного характера. Более того в рамках интеграционного МНТС в ходе реализации проектов и программ весомую роль занимает Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК). Именно это обстоятельство побуждает задуматься над законодательным закреплением правовых основ взаимодействия между ЕЭК и компетентными органами государств – членов в сфере НТИ. Вполне целесообразно также законодательно закрепить права и обязанности субъектов научной и научно-технической деятельности в реализации совместных программ и проектов ЕАЭС. Все это должно дополняться привнесением еще большей степени единообразности, но, разумеется, не тождественности, в содержание соответствующих статей законов о МНТС.

Указанные направления по адаптации законодательных положений о МНТС необходимо рассматривать как один из элементов гармонизации других положений базовых законов о науке и научно-

332

технической политике, а, в конечном счете, и всего массива законодательств государств – членов ЕАЭС в данной сфере. Таково необходимое условие проведения скоординированной и далее единой научнотехнической политики как фактора формирования и дальнейшего функционирования общего научно-технологического пространства и действия интеграционного научно-технологического права. Однако все это должно начинаться и вполне может начаться с гармонизации содержания концептуальных и стратегических документов государств – участников ЕАЭС в сфере НТИ. Это даст толчок для общей модернизации и дальнейшей адаптации законодательства к интеграционному формату МНТС и для выработки общей стратегии ЕАЭС в сфере НТИ, в том числе в сфере взаимодействия с третьими государствами и их интеграционными объединениями, что в свою очередь придаст импульс более активному формированию соответствующей отрасли права ЕАЭС.

3.5. Концепция формирования региональной модели международно-правового регулирования единого научноисследовательского пространства ЕАЭС и практические рекомендации для органов ЕАЭС592

I. Концепция формирования региональной модели международно-правового регулирования единого научноисследовательского пространства ЕАЭС

Важным концептуально-методическим документом, определяющим систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи в области МНТСгосударств-членов ЕАЭС может стать разработанная Концепция формирования общего (интегрированного) научно-исследовательского пространства ЕАЭС. Целью данной Концепции является определение основных принципов, направлений, условий и этапов формирования ОНП ЕАЭС.

Учитывая, что формирование единого научно-технологического пространства является одной из задач Союзного Государства России и Беларуси, определенных в Договоре о создании Союзного Государства593, а также, что эти две страны сегодня выступают основными

592Материал подготовлен в рамках проекта РФФИ 18-29-15046 «Региональные модели международно-правового регулирования научно-исследовательских пространств в регионах Европы и Евразии»

593Договор о создании Союзного Государства (от 8 декабря 1999 г.) URL: http://www.soyuz.by/about/docs/dogovor5/ (дата обращения: 16.03.2022).

333

центрами притяжения в сфере МНТС594 в рамках ЕАЭС, накопленный интеграционный опыт может быть использован при формировании повестки по развитию общего научного пространства ЕАЭС.Одновременно, при разработке Концепции может быть использован опыт гос- ударств-участников СНГ (участниками которого являются все госу- дарства-члены ЕАЭС) по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ и общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ, а также опыт других региональных интеграционных объединений Европы и Евразии, уже подтвердивших свою эффективность (в частности, опыт Европейского Союза по формированию Европейского научного пространства).

В контексте проведенного исследования под Единым научно-ис- следовательским пространством ЕАЭС предлагается понимать «среду, характеризующаяся проведением государствами-членами ЕАЭС согласованной политики по приоритетным направлениям, представляющим взаимный интерес в развитии науки, технологий и инноваций, гармонизацией содержания ее отдельных компонентов и соответствующих национальных нормативно-правовых баз, предоставление каждому государству-члену возможности использования научно-техноло- гических пространств, рынков научно-технологических товаров и услуг других стран-участников в соответствии с национальными законодательствами Сторон»595.

Представляется, что в данном документе целесообразно регламентировать следующие аспекты.

Определение целей формирования единого научного пространства ЕАЭС, к которым можно отнести:

−развитие научного и научно-технического сотрудничества для взаимного совершенствования научного и научно-технического потенциала стран ЕАЭС в цифровую эпоху в условиях многополярного мира;

− повышение глобальной конкурентоспособности стран ЕАЭС за счет развития наукоемких и инновационных секторов экономики и реализации высокотехнологичных кооперационных проектов;

594 Вашурина Е.В., Давлетгильдеев Р.Ш., Евдокимова Я.Ш., Тюрина Н.Е., Цыганцова С.И. Международно-правовое сотрудничество государств-членов ЕАЭС: потенциал научно-исследовательской интеграции // Вопросы экономики и права. 2020. № 9. С. 3136.

595Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-

участников СНГ (с изм. на 20 ноября 2009 г.) https://docs.cntd.ru/document/1900984

334

−формирование общего рынка знаний, технологий, инноваций;

−достижение устойчивого развития и решение проблем, связанных с «Большими вызовами» - с особым вниманием к их проекции на ЕАЭС, государств-членов и партнеров по МНТС с использованием совместного опыта и взаимодополняющих возможностей в сфере науки, технологий и инноваций

−расширение международного научно-технического сотрудничества, усиление интеграции науки государств-членов ЕАЭС в мировое научное пространство, достижение международного лидерства по отдельным приоритетным направлениям, в т.ч. за счет повышения вклада ЕАЭС в реализацию глобальной научно-технологической повестки596.

Достижение указанных целей может быть обеспечено посредством решения следующих задач:

−формирование системы опережающего НТИ-прогнозирования государств-членов ЕАЭС, позволяющей сформировать скоординированную системы приоритетов сотрудничества в сфере НТИ597;

−создание эффективного организационного механизма координации интеграционных процессов в сфере науки, технологий и инноваций;

−формирование системы международной мобильности исследователей и молодых специалистов в профессиональном сообществе ЕАЭС 598 , развитие системы трудовой академической мобильности научных кадров высшей квалификации внутри ЕАЭС и привлечения лучших исследовательских кадров с международного академического рынка труда;

−развитие системы подготовки научных кадров на наднациональном и национальном уровне, развитие компетенций в сфере научных исследований, разработки и инноваций, реализация мероприятий, способствующих повышению статуса ученых и их роли в обществе;

−формирование комфортной среды для научных исследований, разработок и инноваций в рамках МНТС, в том числе за счет совер-

шенствования институтов, норм, механизмов поддержки и форм

596https://www.minobrnauki.gov.ru/upload/2021/07/kontseptsiya_MNTS_Rossiyskoy_Fede ratsii.pdf

597https://www.hse.ru/data/2021/02/15/ 1408232796/EAEU%202020%20HSE%20presentation.pdf

598https://enu.kz/ru/info/novosti-enu/64849/

335

организации научно-технической деятельности и МНТС, развитие инструментов научной дипломатии;

−развитие современной исследовательской и технологической (в т.ч. цифровой) инфраструктуры;

−обеспечение эффективного трансфера и коммерциализации результата научно-технической деятельности в национальные экономики государств-членов ЕАЭС, экономику интеграционного объединения, глобальную экономику; создание центров коммерциализации;

−формирование системы финансовой поддержки совместных программ и проектов в том числе за счет действующих институтов развития – Евразийского банка развития, Евразийского фонда стабилизации развития и международного финансового центра «Астана»;

−формирование адекватной правовой и институциональной базы для достижения взаимодействия, которая может включать:

▪ сбалансированное сочетание общих правовых основ международного научно-технического сотрудничества и конкретизации форм и механизмов такого сотрудничества с учетом особенностей гос- ударства-членов ЕАЭС;

▪ модернизацию существующих и создание новых международных и национальных организационных структур по вопросам научно-технического сотрудничества (формирование постоянного действующей правительственной комиссии ШОС в сфере научно-тех- нического сотрудничества);

▪ преодоление тех положений национального законодательства, которые создают необоснованные препятствия для научно-тех- нического сотрудничества, а также его совершенствование в части создания наиболее благоприятных условий для двухстороннего и многостороннего научно-технического сотрудничества (программы совместных исследований, обмен знаниями и технологиями, защита интеллектуальной собственности и т.п.).

.Формирование ОНП ЕАЭС должно опираться на следующие основные принципы, которые могут быть словно разделены на следующие группы, в соответствии с предложенными уровнями599 (Таблица

1):

599 Аничкин Е.С., Серебряков А.А. Конвенция ШОС о международном научном и научно-техническом сотрудничестве: необходимость принятия// Российско-азиатский правовой журнал. 2021. № 4.; Васильев А.А., Аничкин Е.С., Канакова А.Е. Концептуальная модель правового регулирования международного научно-технологического

336

Каждый уровень принципов выступает основой для следующего уровня, при этом принципы нижестоящего уровня должны соответствовать принципам более высокого уровня юридической силы и обобщения. Важно отметить, что многие принципы политики России в сфере МНТМ, отраженные в Концепции международного научно-тех- нического сотрудничества РФ, также могут быть применимы в отношении России со странами ЕАЭС, в том числе в рамках двусторонних и многосторонних соглашений.

Таблица 1. Принципы международного научно-технического сотрудничества стран ЕАЭС

сотрудничества стран Шанхайской организации сотрудничества// Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021.№ 4 (141). С. 207-222.

337

338

339

Обязательными элементами Концепции являются выбор основных форм МНТС между государствами-членами ЕАЭС, включая традиционные формы, используемые и другими региональными интеграционными объединениями, а также приоритетных направлений, которые смогут обеспечить прорыв ЕАЭС в соответствии с заявленными стратегическими целями объединения (Таблица 2).

Таблица 2. Основные направления и формы научно-технического сотрудничества стран ЕАЭС

●химия и нефтехимия, вклюисследований

●производство строительных грамм и проектов

Учитывая, что одним из мероприятий в рамках Стратегии -2025 названо расширение проведения совместных научно-исследователь- ских работ, необходимым условием является совместное определение и утверждение странами ЕАЭС приоритетов научно-технического и инновационного развития. Так какевразийские приоритеты не сильно отличаются от мировых трендов, предлагается выделять не отрасли, а

340