18. Общая политика и общее пространство как категории интеграционного права. Общая политика:

Общая политика как категория интеграционного права означает единую систему мероприятий по управлению общественной жизнью в определенной сфере на территории интегрирующихся государств, вместе взятых.

Общая политика может полностью или частично заменять собой национальную политику ее государств-членов:

–– полностью: государства-члены полностью отказываются от самостоятельной реализации суверенных прав и передают их наднациональным институтам интеграционной организации (например, единая денежная политика в ЕС и других интеграционных организациях, где введена единая валюта).

–– частично: общая политика становится элементом совместной компетенции интеграционной организации и ее государств-членов, т. е. последние сохраняют за собой право принимать меры на внутригосударственном уровне в той части, в какой соответствующие общественные отношения еще не урегулированы едиными актами интеграционной организации (например, экологическая политика в ЕС или в Организации восточнокарибских государств).

Как и политика отдельных государств (национальная политика), общая политика интеграционных организаций может иметь своим предметом разные сферы общественной жизни. Результатом этого служит формирование множества самостоятельных направлений общей политики, каждое из которых имеет свое собственное название и свой собственный правовой режим:

• «общая политика в отношении виз и иных документов для краткосрочного пребывания» Европейского союза, кратко называемая в Визовом кодексе и других законодательных актах ЕС «общей визовой политикой», или аналогичная политика, разрабатываемая в рамках Западноафриканского экономического и валютного союза — «общая политика ЗАЭВС в области передвижения и пребывания лиц, не являющихся гражданами Союза»;

• «общая политика по стандартизации, обеспечению качества, метрологии и тестированию товаров и услуг» Восточноафриканского сообщества или «общая политика по развитию сельского хозяйства, производства, туризма, информации, коммуникационных технологий и других услуг» Организации восточнокарибских государств;

• «согласованная политика в области информатизации и информационных технологий», «согласованная макроэкономическая политика», «согласованная (скоординированная) агропромышленная политика», «скоординированная (согласованная) транспортная политика» Евразийского экономического союза и т. д.

Внутри одной общей политики могут выделяться две и более других, имеющих узкоспециализированный характер. В дальнейшем они могут превращаться в полностью самостоятельные направления общей политики. Так, в соответствии с Договором о Европейском союзе проводимая им «общая внешняя политика и политика безопасности» включает в себя «общую политику безопасности и обороны», а в рамках последней, в свою очередь, формируется «общая оборонная политика».

В название общей политики не всегда включается слово «общая». Оно может замениться близкими по значению терминами, например «единая», «согласованная», «совместная», «интегрированная» политика или указанием на интеграционную организацию, органы которой наделены полномочиями по осуществлению соответствующей политики. Например, официальным наименованием общей экологической политики в учредительных документах ЕС является «политика Союза в сфере окружающей среды».

Как и политика отдельных государств, общая политика интеграционных организаций в зависимости от ее географической направленности может классифицироваться на внутреннюю и внешнюю.

–– внутренняя: предметом общей внутренней политики выступают общественные отношения, складывающиеся внутри соответствующей интеграционной организации, т. е. отношения между физическими и юридическими лицами, которые проживают или находятся на совокупной территории ее государств-членов, а равно между самими этими государствами: общая сельскохозяйственная, транспортная, конкурентная, экологическая политика ит. д. К общей внутренней политике также принято относить мероприятия по регулированию порядка пересечения границ государств — членов интеграционной организации между собой и с другими странами. Например, «общая визовая политика» ИЛИ «общая иммиграционная политика» ЕС считаются направлениями общей внутренней политики Европейского союза.

–– внешняя: предметом внешней политики выступают международные отношения, в которые интеграционная организация как единый представитель своих государств-членов вступает с государствами, не входящими в ее состав (третьими странами), а также с международными организациями. Так, учредительные документы интеграционных организаций, в которых создается или уже создан таможенный союз (единая таможенная территория с общим таможенным тарифом), обычно наделяют эти организации полномочиями разрабатывать «общую торговую политику», т. е. общую политику по регулированию внешнеторговых связей с третьими странами. Если государства-члены интеграционной организации стремятся выработать единый подход к международным отношениям в целом, то соответствующее направление внешней политики получает наименование «общая внешняя политика». Например, согласно ст. 50 учредительного договора Андского сообщества — — Андского субрегионального интеграционного соглашения 1969 г. Если общая внешняя политика интеграционной организации охватывает вопросы международной безопасности государств-членов, включая возможность общей обороны от агрессии из-за рубежа, то в ее название может добавляться слово «безопасность». Уникальной особенностью Европейского союза является возникновение в его рамках других специализированных направлений общей внешней политики, пока не имеющих аналога в остальных интеграционных организациях. Например, «политика сотрудничества в поддержку развития» (ст. 208 Договора о фупкционировании ЕС) имеет своей целью оказание финансовой и иной помощи развивающимся и наименее развитым странам планеты, а за ее осуществление в структуре Европейской комиссии отвечает специальное должностное лицо (комиссар ЕС по развитию).