!Экзамен зачет 25-26 год / Рейдерство
.pdfспециальной литературе <1>, однако требуется ихсовременное осмысление, корректировка и адаптация к последним изменениям в сфере экономики, с учетом появления новых видов экономической преступности, в том числе рейдерства, а также продолжающегося мирового финансового кризиса, который, как уже отмечалось, самым негативным образом отражается на экономике страны, детерминирует рост экономической преступности, в том числе криминального присвоения прав на владение и управление предприятиями и организациями.
--------------------------------
<1> См.: Пинкевич Т.В. Указ. соч. С. 18.
Деятельность по противодействию экономическим преступлениям имеет свою специфику, значительная часть которой заключается в принуждении, связанном с вмешательством в сферу личной жизни, которая должна быть четко регламентирована законом и, естественно, отвечать таким принципам, как законность, демократизм, гуманизм и справедливость. Вместе с тем необходимо учитывать, что предупреждение экономических преступлений - это область социального управления, и, следовательно, ей, помимо названных, присущи свои специфические принципы. К ним следует отнести принцип системности, объективности и научной обоснованности, принцип соответствия задач, или принцип основного звена, комплексности, оптимальности и эффективности, а также принцип целеполагания.
Принцип объективности и научной обоснованности требует максимального соотнесения управляемых воздействий с динамикой и закономерностями развития социальных процессов. Применительно к противодействию экономическим преступлениям, в том числе криминальному присвоению прав на владение и управление предприятиями и организациями, это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования общества в целом, а также функционирования процессов в экономике и их влияния на рост преступности. Исследование этих процессов позволит подготовить научно обоснованную концепцию предупредительной деятельности.
Принцип соответствия задач, или принцип основного звена, позволяет определить главную, стратегическую задачу деятельности по противодействию экономическим преступлениям, выделить ключевую проблему или круг проблем, концентрируя основные ресурсы на той из них, решением которой можно существенно снизить уровень преступности.
Принцип комплексности предполагает объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности, а также определенный комплекс и иерархию целей (задач), конкретизированных во времени.
Одним из наиболее распространенных способов обеспечения комплексности в предупреждении экономических преступлений является разработка и реализация федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.
Принцип оптимальности и эффективности предполагает достижение благоприятных, наилучших условий для снижения уровня экономической преступности при минимальных затратах сил и средств, возможностей получить финансовые и материальные ресурсы, наилучший результат в короткий срок.
Принцип целеполагания выделяет процесс противодействия экономическим преступлениям в особую разновидность управления. Именно цель противодействия преступности является тем системообразующим, объединяющим началом, которое позволяет относитьсубъекты, объекты и меры воздействия к этойособой деятельности. Цель находится в центре внимания субъекта, и достижение ее служит мерилом качества и эффективности работы по противодействию преступности, в том числе экономической.
Целью деятельности по противодействию экономической преступности является сдерживание и возможное последующее сокращение такой преступности, снижение уровня ее общественной опасности и обеспечениеего стабильности, воспрепятствование ухудшению структуры и другим негативным тенденциям ее развития, в том числе появлению новых, изощренных видов экономической преступности, таких, например, как рейдерство.
Указанные принципы должны стать основой стратегии комплексного противодействия экономической преступности в целом, и рейдерству в частности, и должны использоваться при подготовке мероприятий по устранению причин экономической преступности; выступать в
качестве основополагающих при организации предупреждения экономических преступлений; явиться фундаментом построения правовых основ организации борьбы с современной экономической преступностью.
Кроме того, важно установить вид профилактики экономической преступности, субъектов профилактики, что позволит, по нашему мнению, упорядочить эту систему, а также определить роль и компетенцию различных субъектов профилактики рассматриваемого вида преступности. В связи с этим необходимо наряду с реализацией уголовно-правовых норм воссоздать систему профилактики преступлений. В этих целях необходимо принять закон "О профилактике преступлений", в котором предусмотреть нормы, возлагающие на руководителей различного уровня обязанность осуществлять профилактику правонарушений и преступлений.
В настоящее время существующие представления о развитии сложных систем, одной из которых является система борьбы с преступностью и сама преступность, нуждаются в определенном переосмыслении и развитии. Сложившиеся системы в экономике, обществеимеют ярко выраженные синергетические особенности, не полностью предсказуемые проявления и состоят из многих взаимодействующих элементов.
Современная система борьбы с преступностью действует не только благодаря функционально определенному поведению множества сотрудников, служб, государственных институтов, но и в нарушение профессионального долга и даже случайному в их поведении. Это происходит вопреки распространенному мнению о том, что единичное человеческое усилие неможет иметь видимого влияния на ход истории, а деятельность каждого отдельного человека несущественна для макросоциальных процессов. Но попытка механического увеличения численности сотрудников правоохранительных органов, частая смена их руководящих кадров, лоббирующих интересы своих служб, не способствуют наступлению ожидаемого результата. Преступность продолжает изменяться качественно и количественно. Политические доводы также часто берут верх над здравым смыслом и логикой событий. Это признаки системного кризиса в России конца 90-х гг. XX в., и в частности, системы борьбы с преступностью, многие из которых имеют место и в начале XXI
в. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.
С. 301.
Правопорядок, борьба с преступностью, безопасность личности в зависимости от их состояния могут быть вопросами социальными (социальной политики) и могут быть вопросами внутригосударственной политики в целом, но во всех случаях они касаются всего общества и государства и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера, которые традиционно можно назвать уголовной политикой. Причем на нынешнем этапе состояния и развития российского общества и государства это элемент внутригосударственной политики в целом, что объясняется общенациональными и общегосударственными обстоятельствами, а также активным включением России в антитеррористические усилия ООН и других организованных форм сообщества, в сферу международного сотрудничества по борьбес транснациональными преступлениями.
Российская Федерация находится в процессе становления как очень сложное - федеративное - государство. И федеральная власть, разрабатывая стратегию противодействия преступности, должна тщательно учитывать особенности положения дел в субъектах РФ в сфере обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и безопасности личности.
Конец XX и начало XXI в. характеризуются увеличением числа и повышением степени общественной опасности ряда "новых" и "старых" преступлений: терроризма и международного терроризма, наркомафии и незаконного оборота наркотиков, различных форм организованной преступности, рейдерства и т.п.
В юридической литературе различными авторами с тревогой отмечается, что с увеличением объема, глубины, интенсивности и сложности социально-экономических преобразований, осуществляемых в настоящее время в России, возрастает и вероятность принятия поспешных, нерациональных, а порой недальновидных правовых решений, реализация которых может нанести значительный ущерб личности, обществу и государству <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Новичков В.Е. Комплексное прогнозирование борьбы с преступностью (проблемы теории и практики): Монография. М., 2003. С. 7.
Несомненно, принятию законодателем решения об установлении или исключении уголовноправового запрета должен предшествовать этап прогнозирования последствий криминализации и декриминализации, т.е. последствий целенаправленного дифференцированного воздействия на преступность в рамках существующей стратегии противодействия ей и связанных с организацией деятельности органов уголовной юстиции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бородин С.В. Основные направления уголовной политики и формы их реализации (организационный аспект) // Проблемы уголовной политики и уголовного права: Межвуз. сб. науч.
тр. М., 1994. С. 26.
Именно уголовно-правовое прогнозирование дает возможность правильноопределить цели, сформулировать как текущие, так и перспективные задачи, выделить из них главные, способствовать разработке механизма последовательного осуществления выработанных решений
<1>.
--------------------------------
<1> См.: Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: Дис. ... д-ра юрид. наук. Омск, 1992. С. 174 - 176.
Вывод: принятие решений о криминализации-декриминализации деяний требует продуманного, взвешенного, научно обоснованного подхода. В специальных исследованиях сформулированы рекомендации, выражающие закономерности законотворческого процесса <1>. К сожалению, в последние годы законодатель демонстрирует пренебрежение научными рекомендациями, которое порой граничит с правовым невежеством.
--------------------------------
<1> См.: Основания уголовно-правового запрета (криминализация и декриминализация). М., 1982; Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование. С. 174 - 176.
Это относится к упразднению повышенной уголовной ответственности за неоднократное совершение преступлений и специальный рецидив, отказу от такого вида наказания, как конфискация имущества.
Правильно пишет В.П. Кашепов, что "проблемы реконструкции уголовного законодательства требуют своего разрешения с учетом некоторых положений, учитывающих содержательные особенности уголовно-правового регулирования. В частности, к ним относятся: введение более жестких критериев необходимости изменения норм УК РФ; концепции уголовно-правовой модели новой нормы или системы норм, строящихся с учетом тех противоречий и недостатков, которые существовали при применении прежних конструкций; необходимость формирования новой уголовно-правовой структуры с учетом возможности последующих изменений и дополнений; новый уголовный закон должен учитывать регулятивные и охранительные возможности иных отраслей права, его санкцию необходимо оптимально сбалансировать с иными мерами ответственности; судебная практика исчерпала карательные возможности действующих санкций отдельных уголовно-правовых норм; существенное развитие новой группы общественных отношений либо неблагоприятная динамика правонарушений требуют уголовно-правовой защиты ввиду высокой негативной социально-психологической реакции граждан и должностных лиц правоохранительных органов" <1>. М.П. Клейменов также отмечает следующее:
--------------------------------
<1> Кашепов В.П. Об особенностях современного уголовно-правового законотворчества // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 81.
"Целесообразность декриминализации аргументируется возможностью осуществлять правовое регулирование явления иными - не уголовно-правовыми - средствами (административно-
правовыми, гражданско-правовыми). Наконец, следует уточнить: не является ли общественная опасность деяния виртуальной, выражающей ложные представления участников законотворческого процесса... Процесс криминализации деяния имеет своизакономерности. Важно, во-первых, оценить реальную общественную опасность явления с точки зрения причинения ущерба общественным отношениям и социальных последствий (их широты, глубины, интенсивности и инерционности). Во-вторых, необходимо установить, в какой степени данное явление эксплуатируется криминалитетом, встроено в систему криминальных связей и организованной преступности. В-третьих, следует предвидеть восприятие нового уголовноправового запрета массовым правосознанием. В-четвертых, целесообразно выявить различия профилей личности преступника и законопослушного гражданина. В-пятых, нужно учесть прогностические сценарии его применения на практике" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Клейменов М.П. Криминология: Учебник. С. 246, 248.
Ничего этого не было сделано при подготовке Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" <1>. Более того, узнав о предстоящей реформе УК РФ, видные российские ученые обратились в законодательные органы с аргументированной критикой ряда предлагаемых изменений, но их мнение было проигнорировано <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848 (с послед. изм.).
<2> См.: Кузнецова Н. Мнение ученых о реформе УК (или qui prodest?) // Уголовное право. 2004. N
1. С. 26 - 27.
ВРоссийской Федерациина протяжении последних лет криминальная ситуация продолжает оставаться весьма сложной. Поиск мер эффективного воздействия на преступность продолжает, к сожалению, находиться вплоскости расширения мер правового регулирования и структурного реформирования отдельных элементов правоохранительной системы. Это во многом объясняется трудностями формирования институтов гражданского общества, корпоративные правила которых, выработанные в соответствии с законом, должны быть основой регулирования общественных отношений, а также сравнительно низким уровнем жизни в стране. По мереизменения ситуации в лучшую сторону степень криминализации в обществе должна снижаться, а степень декриминализации - расти <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России. С. 305.
Напряженность криминальной ситуации в стране подтверждается не только официальными статистическими данными; она находит отражение в соответствующей палитре общественного мнения, которое констатирует существенный рост озабоченности граждан по поводу имеющей место криминальной угрозы. В свою очередь, это означает, что уровень латентности современной российской преступности продолжает оставаться очень высоким, это в полной мере относится и к преступлениям в сфере экономической деятельности, в том числе к рейдерству. Кроме того, низкий профессиональный уровень сотрудников органов внутренних дел не позволяет качественно и эффективно раскрывать и расследовать уже возбужденные уголовные дела. Преступность, будучи социальным явлением и составной частью общества, мимикрирует параллельно с его развитием <1>. Это накладывает особый отпечаток на стратегию противодействия преступности. В этой связи актуально сформулировать стратегию противодействия экономической преступности в целом и рейдерству в частности.
--------------------------------
<1> Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России. С. 307.
Стратегия - это термин, воспринятый из военного лексикона <1>. В энциклопедии военная стратегия определена в качестве составной части военного искусства, представляющей его высшую область. Она охватывает вопросы теории и практики подготовки вооруженных сил к
войне, ее планирование и ведение. Стратегия тесно связана с политикой государства, находится в непосредственной зависимости от нее и соответствует требованиям военной доктрины <2>. Следовательно, во-первых, стратегия основана на определенной идеологии. Такая идеология четко сформулирована вст. ст. 1, 7 Конституции РФ, устанавливающих, что Россия есть демократическое правовое государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
--------------------------------
<1> См.: Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003. С. 37. <2> См.: Большая советская энциклопедия. М., 1976. Т. 24. Кн. 1. С. 547.
Во-вторых, наука управления под стратегией понимает способы достижения целей <1>. Толковый словарь С.И. Ожегова трактует стратегию как искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах <2>. Стратегия - это определение перспективных целей и приоритетов политики государства, важнейших направлений и средств реализации указанных целей <3>.
--------------------------------
<1> См.: Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.
М., 1990. С. 15.
<2> См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 2006. С. 761.
<3> См.: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 26 июля.
Таким образом, применительно к рассматриваемой проблеме стратегия - это определение перспективных целей и приоритетов социально-экономической государственной политики, ключевых направлений и средств реализации указанных целей на основе идеологии создания в России правового социального государства.
Несмотря на то что Россия охарактеризована в Конституции правовым государством, следует признать, что это не констатация факта, а формулирование цели. Такое положение очевидно не только специалистам, но и простым гражданам. Об этом же свидетельствуют материалы исследований.
Согласно региональному опросу, проведенному в апреле 2007 г., респонденты (359 человек) на вопрос: "В Конституции Российской Федерации Россия названа правовым государством. А как считаете Вы?" - отвечали следующим образом: а) раз написано в Конституции, так оно и есть- 7,6%; б) это скорее цель, чем достигнутый результат - 36,2%; в) затрудняюсь ответить - 8,4%; г) это скорее стремление выглядеть цивилизованным государством31,0%; д) Россия никогда не будет правовым государством - 16,8%.
Данные другого анкетирования (238 человек), организованного нами в 2008 г., показали, что ответы на вопрос, сформулированный несколько иначе: "В Конституции России Российская Федерация названа правовым государством. Согласны ли Вы с этим?" - распределились следующим образом: а) полностью согласен, ведь так написано в Конституции- 9,1%; б) скорее согласен, данная декларация выражает цель, к которой стремится государство, - 31,2%; в) затрудняюсь ответить - 14,3%; г) скорее не согласен, государство не приближается, а удаляется от этой цели - 27,3%; д) полностью не согласен, реальность опровергает этот тезис - 18,1%.
Как видим, число конформистов (избравших вариант "а") значительно уступает количеству нонконформистов (избравших вариант "д"). В целом граждане реалистично относятся к рассматриваемому утверждению. При этом довольно сильны опасения уклонения государственной политики от концепции правового государства.
Такие опасения просматриваются и в выступлениях специалистов. "Правовое государство, - пишет Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, - наша безусловная цель, к которой мы за десятилетие российской Конституции, несомненно, очень серьезно продвинулись. Но сказать, что мы эту цель уже полностью достигли, ни один ответственный и вменяемый гражданин не может...
Результаты, достигнутые в правовой сфере за постсоветскую эпоху, действительно значимы. Но
одновременно я вижу, как эти результаты все еще далеки от правового идеала, а также насколько это обстоятельство тормозит реальное развитие России и какие создает риски и угрозы" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. N 6. С. 11 - 12.
Подобные опасения имеют отношение и к задаче построения в России социального государства. По материалам исследований последних лет, четверть населения России находится на грани нищеты. Так, по оценке Н.Е. Тихоновой (Институт комплексных социальных исследований РАН), 12 - 13% взрослого населения относятся к группе чрезвычайно бедных, а 25 - 28% находятся на грани нищеты, т.е. даже не могут купить себе зубную пасту <1>. По данным того же ИКСИ РАН, в 2003 г. 47% россиян признали, что скорее проиграли от реформ, и только около 7% полагают, что скорее выиграли.
--------------------------------
<1> См.: Нарышкина А. Завтра будет поздно // Известия. 2003. 12 авг.
Бедность четверти российских граждан признавал в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ в 2003, 2004 гг. и Президент РФ В.В. Путин <1>.
--------------------------------
<1> См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая; Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004. 27 мая.
"Бедственное положениезначительной части населения страны, - замечает Б.А. Страшун, - обусловлено не отсутствием у государства экономических возможностей для его улучшения, а грабительским характером проведенной в начале90-х годов приватизации государственного имущества и отсутствием или недостатком политической воли для принуждения собственников к реализации принадлежащей им собственности. Не в последнюю очередь нехватка такой политической воли объясняется всепроникающей коррумпированностью аппарата власти. Засилье чиновников, стремящихся контролировать и обложить данью любые попытки граждан воспользоваться своим конституционным правомна законную экономическую деятельность, не дает развиться малому исреднему бизнесу, который мог бы существенно улучшить положение миллионов людей, особенно в малых городах и сельской местности. Наша власть, к сожалению, не желает воспользоваться опытом некоторых нефтедобывающих стран - не только таких развитых, как Норвегия, но и таких феодальных, как Саудовская Аравия или Бруней, - где часть доходов от нефтедобычи напрямую распределяется между всеми гражданами, существенно повышая уровень их жизни. А ведь у нас в огромных масштабах добывается и экспортируется не только нефть, но и газ, и лес" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Страшун Б.А. Десять лет конституционныхправ и свобод // Журнал российского права. 2003. N 11. С. 12.
В 2008 и начале 2009 г. значительно ухудшилось материальное положение граждан Российской Федерации из-за начавшегося мирового финансового кризиса <1>. 2 февраля 2009 г. на заседании коллегии ФСБ России Президент РФ Д.А. Медведев заявил, что в настоящее время главными проблемами в стране являются рейдерство и коррупция, при этом проблемарейдерства становится наиболее актуальной во время кризиса <2>. Действительно, по мнению председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигина <3> и главы Следственного комитета при МВД России А.В. Аничина <4>, в условиях мирового финансово кризиса число незаконных захватов собственности будет расти, и, как следствие, ожидается значительное увеличение количества уголовных дел по таким преступлениям, как рейдерский захват и отмывание денег. Это обусловлено тем, что мировой финансовый кризис является благоприятной почвой для рейдеров, так как предприятия в условиях кризиса будут ослабевать, особенно те из них, спрос на продукцию которых будет снижаться,
вследствие чего такие предприятия будут обесцениваться, и на этом фоне будут осуществляться рейдерские захваты.
--------------------------------
<1> См.: Федоров Ю. Глазами либерала: Кажется, началось... Мировая политика вступает в новую фазу // Индекс безопасности. 2009. N 1. С. 120 - 121; Хронология развития мирового финансового кризиса // htp:// www.rian.ru/ crisis_spravki/ 20081201/ 156202392.html; Грядет кризис: всемирный финансовый кризис // htp:// polniyppc.ru/ CHto-budet-dalshe-4/ vsemirnyj-finansovyj-krizis-986;
Финансовый, экономический и банковский мировой кризис 2008 г. в России // htp:// crisis.rabotavgorode.ru; и др.
<2> См.: По мнению Д.А. Медведева, в стране двепроблемы - рейдерство и коррупция // Акционерный вестник. 2009. N 1 - 2 (61).
<3> См.: Велетминский И. Указ. соч.
<4> См.: МВД ожидает роста рейдерства. В Следственном комитете при МВД РФ прогнозируют рост экономических преступлений в связи с мировым финансовым кризисом // htp:// www.mk.ru/ blogs/ MK/ 2008/ 12/ 23/ srochno/ 387773.
В условиях мирового финансового кризиса стали появляться новые виды рейдерства. Два из которых, по информации главного редактора журнала "Advisers" А. Орфенова, касаются банков. Если в одном случае рейдерство направлено против банков (в качестве механизма воздействия используется информационная атака), то в другом сами банки, используя кредитный механизм, оказываются захватчиками чужой собственности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Коррупционная составляющая в рейдерстве // htp:// www.c-culture.ru/ news/ broadcast/ date/ 2008/ 11.
По оперативным данным МВД России, в настоящее время в сфере криминального влияния находится 550 банков (более 50% от общего числа). Если раньше попытки установления такого контроля осуществлялись преимущественно через службы безопасности либо путем шантажа (физического или психического насилия) руководителей банка, то в настоящее время отмеченные методы все больше уступают экономическим способам захвата власти <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ларичев В.Д. Преступность в сфере экономики (теоретические вопросы экономической преступности): Монография. М., 2003. С. 104.
Алгоритм установления криминального контроля следующий. Сначала у банка, попавшего в тяжелое финансовое положение (часто искусственно провоцируемого путем организации хищений кредитных средств), скупается контрольный пакет акций. Затем в правление кредитной организации вводятся "свои" люди. После чего за счет криминальных средств, отмытых через ряд коммерческих структур, осуществляется наращивание уставного капитала банка. В последующем при использовании организационных структур этого банка осуществляются массированные финансовые махинации <1>. В связи с этим антирейдерские изменения в законодательстве нужно принимать как можно быстрее.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: Аминов Д., Ларичев В., Гильмутдинов А. Обзор современной банковской преступности и практики борьбы с нею// Законодательство и экономика. 2000. N 8. С. 45 - 46.
Стратегия противодействия криминальному банкротству и рейдерству имеет значимый социальный аспект, учитывая некогда сложившуюся в СССР политику создания градообразующих предприятий. Их банкротство, а иногда и рейдерский захват, означает не только потерю работы для многих жителей данного поселения, но и разрушение всей социальной инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Характерно в этой связи указание в основных положениях региональной политики на то, что в регионах с высоким уровнем социальной напряженности следует контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае
необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание нужно уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996.N 23. Ст. 2756.
В плане снижения остроты угроз обороноспособности государства стратегическое значение имеет предупреждение рейдерских атак и банкротств стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса. С этой целью создана Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.
Основными задачами Комиссии являются:
а) принятие решений о подаче органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган),заявлений о признании банкротом стратегических предприятий или организаций в арбитражный суд; б) рассмотрение предложений заинтересованных государственных органово применении мер по
предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, не являющихся стратегическими; в) организация выработки и согласование мер по предупреждению банкротства стратегических
предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, не являющихся стратегическими; г) координация действий федеральных органов исполнительной власти при реализации мер по
предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, не являющихся стратегическими; д) подготовка предложений для принятия решений Правительством РФ по вопросам применения
мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, не являющихся стратегическими, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 301 "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса" // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2333 (с послед. изм.).
Некоторые предприятия вообще не подлежат процедурам банкротства. Так, в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" указано, что "не признаются несостоятельными (банкротами) и не подлежат процедурам банкротства атомные электростанции" <1>. И это совершенно правильное решение, которое, возможно, следует распространить и на другие особо важные стратегические предприятия.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Российская газета. 1999. 4 марта; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179 (с послед. изм.).
Ключевым направлением противодействия криминальному банкротству является совершенствование корпоративного законодательства и законодательства о банкротстве. Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) определяет ряд направлений совершенствования законодательства о банкротстве:
-обеспечение баланса прав, интересов и ответственности участников дел о банкротстве и процедур банкротства;
-развитие саморегулирования в сфере банкротства;
-уточнение процессуальных вопросов проведения процедур банкротства;
-регламентация процедур участия государства как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства;
-совершенствование механизмов банкротства отдельных категорий должников с учетом их статуса и социально-экономической значимости последствий их банкротства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. "О Программе социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008
годы)" // СЗ РФ. 2006.N 5.Ст. 589.
При этом необходимо отметить два важных обстоятельства. Первое из них касается повышения роли государства в регулировании социально-экономических процессов в целом и банкротства в частности.
В этой связи актуальна дискуссионная проблема пределов вмешательства государства в экономику. Здесь существуют противоположные точки зрения. Первая - рыночно-либеральная, основанная на максимально возможном ограничении участия государства в экономике. Вторая - утверждающая необходимость присутствия государства в регулировании экономических отношений. Острота дискуссии обусловлена ее стратегическим значением, а также тем, что среди представителей политической элиты современной России присутствуют сторонники как первой (их больше), так и второй (ихменьше) точки зрения. Например, адепт рыночного либерализма Г. Греф заявил на инвестиционном форуме "Кубань-2005" следующее: "Точка зрения, что государство должно расширять свое присутствие в экономике и взять под опеку какие-то отрасли, является неандертальской. Неандертальцы вымерли, и такая идеология тоже должна умереть. Единственное, что может сделать государство, - это предоставить бизнесу максимальную экономическую свободу"<1>.
--------------------------------
<1> См.: "Неандертальцы" должны умереть // www.stockbroker.ru/?p= 2&id= 13395.
Подобные высказывания "переводят" дискуссию на уровень оскорблений возможных оппонентов и выражают отсутствие убедительных аргументов у сторонников ортодоксального либерализма в защиту своей позиции. Годы реформ показали, что уход государства из экономики приносит больше вреда, чем пользы. Единственное, с чем можно согласиться, это то, что вмешательство государства в экономику должно иметь пределы, границы.
Установление таких пределов предпринимается с позиции соотношения государства, права и экономики. Как полагает Н.Н. Ершов, правовые пределы государственного вмешательства в экономическую сферу - это обусловленные объективными и субъективными факторами, законодательно установленные границы деятельности, определяющие баланс интересов государства и хозяйствующих субъектов <1>. В своей кандидатской диссертации он констатирует возможность и необходимость государственно-правового регулирования рыночных отношений. Рынок - это во многом стихия, развитие которой происходит независимо от воли участников. Усмирение нежелательных проявлений, заложенных в данной стихии, - вот одна из основных задач регулирования рыночной экономики <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ершов Н.Н. Правовые пределы вмешательства Российского государства в сферу экономики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. С. 23.
<2> Ершов Н.Н. Правовые пределы вмешательстваРоссийского государствав сферу экономики. С. 9.
Рыночные отношения изначально содержат потенциальную возможность криминализации экономики, которая резко возрастает при минимизации роли государства-арбитра <1>. Об этом свидетельствует российский переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким
ослаблением государственного регулирования. Банкротство многих предприятий произошло именно потому, что предприниматели воспринимали утопичную идею о саморегулирующихся рыночных отношениях как руководство к действию. Эти отношения, действительно, саморегулируются, но преимущественно по вектору криминализации. Правильно пишет А.П. Горелов, что, "анализируя состояние дел в сфере экономики, все меньше остается надежд на ее самоорганизующие и, так сказать, самозащитные возможности и все больше уверенности в том, что соответствующую функцию должно взять на себя государство, в том числе в лице его судебной и правоохранительной системы" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. N 7. С. 18.
<2> См.: Горелов А.П. Уголовно-правовая охрана сферы предпринимательской деятельности как направление обеспечения экономической безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.
М., 2004. С. 3.
Отсюда с непреложностью следует, что роль государства в регулировании экономических отношений должна бытьнастолько высока, чтобы не допустить критических значений криминализации экономики.
Второе обстоятельство имеет отношение к национальным приоритетам. Необходимо, чтобы задачи совершенствования законодательства решались в соответствии с национальными интересами. Российское законодательство, к сожалению, в целом слабо их учитывает, гораздо меньше, чем интересы частные и корпоративные <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. N 12. С. 3 - 23; Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. N 2.С. 3 - 34.
Что касается рейдерства, то в законодательстве Российской Федерации, в частности в Уголовном кодексе РФ, до сих пор нет нормы, предусматривающей наказание за противоправный захват имущественных комплексов. На необходимость существования такой нормы указывают ряд специалистов <1>. Автор также считает необходимым разработку и включение в Уголовный кодекс РФ данной нормы.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев Ю. Рейдеры атакуют // Финансовый контроль. 2005. N 11 (48).
Анализ развития законодательства о банкротстве показывает, что в нем намечается тенденция повышения роли государства в регулировании экономических процессов. Так, Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 121-ФЗ внесена новелла в законодательство о банкротстве:
появился институт корпоративного конкурсного управляющего <1>. Это закономерный шаг государства в совершенствовании процедуры банкротства, который как раз учитывает криминализацию этой сферы. Полномочия конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, а также при банкротстве отсутствующих кредитных организацийдолжников возложены на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" (далее - АСВ).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004.N 34. Ст. 3536.
Институт корпоративного конкурсного управляющего заменил собой прежний институт арбитражных управляющих - индивидуальных предпринимателей, что стало следствием признания необходимости участия государства в управлении процедурой банкротства кредитных