!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

им Ясе. Его надежды оправдались в полной мере. Главное достоинство Ясы заключается не только в том, что в этом памятнике содержатся четкие правовые предписания, регулирующие правовую часть жизнедеятельности Великой империи,

созданной Чингисханом, но и в том, что так же четко, в деталях, была прописана система мер воздействия к лицам, нарушившим Ясу. Например, в документе приводится описание девяти видов пыток. Уже само ознакомление с этим описанием наводило и наводит ужас на граждан, вырабатывая у них привычку не нарушать законы. Пользуясь современной терминологией, это не что иное, как общие меры борьбы с преступностью. По свидетельству одного из исследователей Великой Ясы Чингисхана персидского историка XIII в. Джувейни, в стране достаточно быстро и практически полностью была подавлена жажда обогащения за счет окружающих.

Если бы какая-либо женщина поставила себе на голову поднос с золотом и прошла одна по улице, ей не пришлось бы бояться за свои богатства, как утверждал Джувейни. Предписания Ясы были обязательны для всех, включая самого Чингисхана, который был примером ее исполнения. В противном случае монголы отказали бы ему в доверии и сами вряд ли исполняли бы Ясу.

Законы, зафиксированные в Великой Ясе Чингисхана, были сформулированы таким образом, что при всей их жестокости они отвечали насущным потребностям большей части населения страны и по этой причине получили одобрение. Яса для монголов была примерно тем же, чем для мусульман являются Коран и хадисы пророка Мухаммеда, а для христиан — Библия и Евангелие. Конечно, дело не только в том,

что по Ясе практически любая провинность каралась смертью. Главная привлекательность Ясы, желание ее исполнять заключались в справедливости ее концептуальных положений. Стоит назвать те из них, без восприятия которых в настоящее время невозможно развитие государства. В их числе такие положения: 1)

следует возвеличивать и уважать чистых, непорочных, справедливых, ученых и мудрых, к каким бы людям они ни принадлежали, и осуждать злых и несправедливых людей; 2) любите друг друга, не совершайте прелюбодеяния, не крадите, не лжесвидетельствуйте, не предавайте кого-либо, уважайте стариков и бедных; 3) не

381

ешьте в присутствии другого, не приглашая разделить пищу, не ешьте больше своих товарищей, уважайте мудрецов и отшельников любого племени; 4) не превозносите одних над другими.

Именно тех, кто не желал следовать указанным предписаниям, ждала неминуемая и скорая смерть. В данном контексте дикие законы Средневековья выглядят не столь уж жесткими и бесчеловечными.

По ряду причин объективного и субъективного характера восприятие зарубежного опыта борьбы с преступностью в России носит выборочный, порой случайный характер. Чтобы в какой-то мере снизить уровень очевидной ущербности этих факторов, необходимо иметь в виду следующее обстоятельство. Как правило,

наиболее удачные меры борьбы с разного рода злоупотреблениями, включая преступления, были разработаны в сложной политической и социально-

экономической ситуации, в периоды революционных преобразований в стране. Так что известное и часто цитируемое крылатое выражение «Коней на переправе не меняют» истиной в последней инстанции не является. Об этом свидетельствуют, в

частности, многочисленные ставшие классикой правовые источники. Среди них необходимо остановиться на следующих.

1.Цитируемая выше Великая Яса Чингисхана (XIII в.).

2.Общегерманское уголовно-судебное уложение императора Священной Римской империи германской нации Карла V, получившее в его честь название «Каролина»

(принято в 1532 г.; опубликовано в 1533 г.).

3.Российские правовые источники: 1) Двинская уставная грамота (1398 г.); 2)

Псковская грамота (1397 г.); 3) Новгородская грамота (1471 г.); 4) Судные грамоты и Судебники (1497, 1550 гг.) и др.

Во всех этих законах «зарубежная составляющая» была весьма высока, и решающую роль играли не только высокое качество зарубежных законов и благоприятная практика их применения, но и личностные особенности воспринимающих этот зарубежный опыт. Например, феноменальные, многоплановые способности первого российского императора Петра I позволили ему на довольно обширной зарубежной

382

правовой базе разработать и внедрить в практику России ряд эффективных, даже с позиции сегодняшнего дня, мер борьбы с преступностью. Показательно, в связи с этим, что, пожалуй, впервые в российской истории Петр I Указом от 23 августа 1713

г. установил одинаково строгую ответственность как за получение, так и за дачу взятки. Не менее примечательным в плане борьбы с «преступностью белых воротничков» был и Указ Петра I от 17 марта 1714 г., обязывающий привлекать к ответственности чиновников за действия, которые наносят вред и причиняют убыток государству. Более того, не полагаясь на наличие стойкого иммунитета у государственных служащих к честной работе на одном месте, Петр I не допускал длительного их нахождения на одной должности. Так что то, что сейчас называется вертикальной и горизонтальной ротацией, было законодательно закреплено 300 лет назад и успешно реализовывалось в повседневной деятельности государственного аппарата Российской империи.

Сложная политическая и социально-экономическая ситуация в стране как фактор,

стимулирующий разработку высокоэффективных мер борьбы с преступностью,

пригодных для восприятия в других странах, — категория весьма устойчивая и характерная не только для далекого прошлого. Например, к разряду классических разработок в области предупреждения преступлений в сфере хозяйственной и управленческой деятельности можно отнести законодательство США, разработанное в рамках чрезвычайных мероприятий по выходу страны из состояния Великой депрессии в 30—40-х гг. XX в.

В докризисный период правовая защита экономической деятельности в США была в зачаточном состоянии и ничего особо привлекательного для других стран в себе не несла. Но после резонансных расследований сенатской комиссии Конгресса США,

связанных с финансовой катастрофой 1929 г., был принят ряд федеральных законов,

международная значимость которых даже сегодня сомнения не вызывает. В числе подобных законов следует в первую очередь назвать: а) Закон США 1933 г. «О

ценных бумагах»; б) Закон США 1933 г. «О банках»; в) Закон США 1934 г. «Об обращении ценных бумаг».

383

Анализируя названные законы с позиций возможного их восприятия в других странах и содержащихся в них механизмов защиты экономики от преступных посягательств,

следует отметить, например, что в Законе США 1933 г. «О ценных бумагах» впервые в мировой практике была разработана система правового регулирования правоотношений, возникающих в стадии выпуска, размещения и продажи ценных бумаг. Не менее важным здесь было и то, что действия эмитента стали прозрачными как для государства, так и для всех граждан. Эмитент был вправе продавать ценные бумаги лишь после того, как Комиссия по ценным бумагам и фондовым рынкам зарегистрирует его заявление об этом намерении. Сама процедура регистрации заявления эмитента о намерении продать ценные бумаги предполагает тщательное изучение его кредитной истории. Это служит существенным препятствием для разного рода мошеннических действий со стороны эмитента. Тем более Законом США 1933 г. «О ценных бумагах» было установлено, что за любую попытку эмитента обмануть или иным образом ввести в заблуждение Федеральную комиссию по ценным бумагам и фондовым рынкам устанавливалась уголовная ответственность. В

связи с этим принципиально важно отметить, что американская традиция введения уголовной ответственности за совершение «отраслевых» злоупотреблений в специальных законах, а не в уголовном кодексе, довольно быстро распространяется в ряде стран мирового сообщества. Например, доля осужденных по специальным законам в Японии в несколько раз выше числа осужденных по Уголовному кодексу.

Широкая практика принятия специальных уголовных законов (дополнительное уголовное право) имеет место в ФРГ. Есть основания предполагать, что подобная практика может быть воспринята и в России. Во всяком случае уже сейчас, на уровне экспертных групп в Российской Федерации этот вопрос активно обсуждается.

Например, на состоявшемся в ноябре 2014 г. на базе Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина VI заседании совместного российско-германского круглого стола, посвященного проблемам уголовно-правовой борьбы в сфере российской и европейской экономики, большая часть вопросов,

которые российские специалисты задавали немецким коллегам, касалась

384

правоприменительной практики в ФРГ, а именно — специального закона об уголовной ответственности за преступления экономического характера.

В упомянутом Законе США 1933 г. «О банках» наиболее привлекательным с криминологических позиций является имеющийся там запрет для частных банков совмещать коммерческие и инвестиционные функции. Закон запретил банкам действовать в качестве брокеров (дилеров) или иным образом на рынке ценных бумаг.

Реальное исполнение названных антикризисных законов в США во многом обеспечивается многообразием видов наказаний, применяемых к физическим и юридическим лицам. Это: а) порицание; б) штраф; в) исключение из состава профессиональных участников рыночных отношений; г) лишение свободы, причем на весьма длительные сроки.

Например, использование средств телекоммуникации или почты для передачи мошеннической информации на рынке ценных бумаг считается квалифицирующим обстоятельством и наказывается тюремным заключением на срок до пяти лет. Если мошеннические действия направлены против финансового учреждения, виновный подвергается штрафу в размере до 1 млн. долларов или тюремному заключению на срок до 30 лет (либо обоим видам наказания).

В дальнейшем, вплоть до настоящего времени, американское законодательство времен выхода из Великой депрессии изменялось в основном в направлении увеличения жесткости санкций за те или иные злоупотребления в сферах бизнеса и финансов. Например, в Законе США 1977 г. «О подкупе должностных лиц за рубежом» предусматривается, что виновные в совершении таких деяний подвергаются штрафу до 100 тыс. долларов США и/или тюремному заключению на срок до пяти лет. Юридические лица, виновные в подобных деяниях, наказываются штрафом до 2 млн. долларов США. Кроме того, и без того обширные дискреционные полномочия судей США имеют постоянную тенденцию к расширению.

385

Проблемы совершенствования институционного механизма

международного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью

За время, прошедшее после I Международного конгресса сравнительного права (1901

г.), страны мирового сообщества сумели обеспечить взаимоприемлемые механизмы обмена опытом противодействия преступности. Прежде всего важно особо выделить ООН и ее специализированные органы, такие, например, как Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). В этом одном из крупных подразделений ООН функционирует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия организует и осуществляет всю работу ООН по подготовке проводимых раз в пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, разрабатывает проекты документов ООН,

определяющие стратегические вопросы международного сотрудничества. Среди них:

конвенции; декларации; протоколы; типовые договоры о сотрудничестве по конкретным направлениям борьбы с преступностью; программы; минимальные стандартные правила ООН; статистические отчеты о преступности в мире; основные принципы и др.

Достаточно продуктивно работает Управление ООН по наркотикам и преступности

(United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC). В настоящее время одним из главных направлений работы этой авторитетной и неполитизированной международной организации является борьба с наркотиками и торговлей людьми в странах Африки.

Кроме того, под эгидой ООН работают несколько региональных центров

(институтов) по борьбе с преступностью: в Вене, Риме, Токио, Ванкувере, Сиракузах,

Канберре и других городах мира.

Деятельность ООН в названном направлении трудно переоценить. Однако, поскольку в данном случае речь идет не только о плюсах в деятельности ООН и других международных организаций по борьбе с преступностью, но и просчетах в этой части,

386

необходимо отметить, что не лучшие времена в настоящее время испытывает не только российская криминология. Во всяком случае ряд основополагающих документов ООН, касающихся вопросов борьбы с преступностью, к числу отражающих именно современные реалии можно отнести с большими оговорками, а

сформулированные здесь концепции рассматривать как нечто незыблемое и непогрешимое не всегда продуктивно, и вот почему.

Объективно мир становится иным прямо у нас на глазах, поэтому многие конвенции,

декларации, международные акты, протоколы и другие документы буквально

«зависают в воздухе», они практически во всем устарели и нуждаются в определенной корректировке. Это же касается некоторых международно-правовых актов последнего времени, когда большинство международных организаций,

определяющих стратегию и тактику борьбы с преступностью, стали сверхполи-

тизированы, а их политика определяется интересами далеко не всегда дружественных нам стран. Один из примеров подобного рода — заблокированная Российской Федерацией попытка отдельных членов Совета Безопасности ООН принять Резолюцию о создании Международного трибунала по делу о сбитом в воздушном пространстве Украины 14 июля 2014 г. малазийском самолете Boeing 777.

Российское стремление к разработке соответствующих современным реалиям международных средств противодействия преступности по трудно преодолимым для нас препятствиям назвать оптимальным не представляется возможным. Этот пробел особенно заметен в отношении некоторых научно-исследовательских институтов ООН, таких, например, как Хельсинкский институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Азиатский и Дальневосточный институт ООН в Токио, институт ООН в Сиракузах. В относительно недалеком прошлом с этими институтами у России было немало точек соприкосновения.

Например, в Сиракузах видные российские (советские) ученые ежегодно читали курсы лекций об актуальных проблемах преступности. Сейчас ни в организационном,

ни в кадровом, ни в тематическом плане практически никаких контактов с этими научными центрами ООН нет, хотя оснований и потребностей для встреч и контактов

387

достаточно. К тому же Российская Федерация по размерам финансирования ООН занимает одно из ведущих мест. В такой ситуации в плане криминологического импортозамещения вполне закономерна постановка вопроса о создании на территории Российской Федерации международного регионального научно-

исследовательского криминологического центра ООН или существенной переориентации существующих европейских и азиатских криминологических центров ООН в сторону российских интересов.

Подобного рода сложности в надлежащем для российских интересов функционировании нынешнего институционального механизма обеспечения международного сотрудничества в области борьбы с преступностью существуют и в отношении таких ведущих мировых неправительственных центров криминологической ориентации, каковыми являются следующие организации.

1.Международное криминологическое общество (International Society of

Criminology). Основано в 1937 г. В организацию входят многие национальные институты и их представители, а также специалисты по криминологии, антропологии,

социологии и другим наукам. Занимается обеспечением сотрудничества в борьбе с преступностью, для чего под эгидой МКО проводятся криминологические конгрессы,

семинары, круглые столы. Публикуются материалы на разных языках. Мировые криминологические конгрессы регулярно проходят начиная с 1938 г. В последнее время состоялись конгрессы в Рио-де-Жанейро в 2003 г. (Бразилия), Филадельфии в

2005 г. (США), конгресс в Барселоне в 2008 г. (Испания), Кобе в 2011 г. (Япония),

Мехико в 2014 г. (Мексика). Среди президентов криминологического общества можно назвать следующих видных ученых: Ганс Дж. Кернер (1995— 2000 гг.),

Лауренс Шерман (2000—2005 гг.), Тони Петерс (2006— 2011 гг.), Серж Брочу

(2011—2014 гг.). Сейчас президентом общества является Емилио Виано, профессор Нью-Йоркского университета, специалист в области виктимологии.

2. Международная ассоциация уголовного права (International Association of Penal Law). Создана в 1924 г. Объединяет в своих рядах более 1500 членов и специалистов из 90 стран мира в следующих областях знаний и практики: а) уголовная политика и

388

кодификация уголовного права; б) сравнительное уголовное право; в) международное уголовное право и международное уголовное правосудие; г) соблюдение прав человека при осуществлении уголовного правосудия. Имеет статус наблюдателя при ООН и Совете Европы. Президентом ассоциации является профессор Хосе Луис де ла Куэста (Испания). В России действует Российское национальное отделение ассоциации, базирующееся на кафедре уголовного права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Президентами ассоциации были: Генри Картон де Виарт (1924—1946 гг.), Веспасиен В. Пелла (1946—1952 гг.),

Пол Корнил (1953—1962 гг.), Джин Кравен (1963—1969 гг.), Пьер Боузат (1969— 1979 гг.), Ган-Генрих Чесчик (1979—1989 гг.), М. Шериф Бассиони (1989—2004 гг.),

Джус Луис де ла Куеста (2004—2014 гг.). Действующим президентом является известный бельгийский ученый, профессор Джон Вервиель.

3. Международное общество социальной защиты (The International Society of Social Defence and Humane Criminal Policy, ISSD). Первый конгресс общество организовало в Сан-Ремо (Италия) в 1947 г. Один из последних конгрессов был проведен в Мехико

(Мексика) в 2012 г. на тему: «Уголовная политика в эпоху глобализации». В 60-х гг. XX в. общество получило статус консультативного органа при ООН. Имеет отделения в Азии, Африке, США, Латинской Америке и Европе. Направления деятельности: уголовная политика, исследования в социологии и криминологии. В 2004 г. общество зарегистрировало Медаль Чезаре Беккария. Президентом общества является Симона Розес, экс-председатель Кассационного суда во Франции.

4. Международный уголовный пенитенциарный фонд (International Penal and Penitentiary Foundation). В современном виде фонд был основан в 1950 г. Штаб-

квартира находится в Швейцарии. Считается квазигосударственной международной организацией, деятельность которой официально одобрена ООН. Имеет консультативный статус при ООН и Совете Европы. Основные направления деятельности: а) реформа наказания; б) права осужденных; в) предупреждение преступности; г) права человека. Президентом фонда является американский судья в

389

отставке Филипп Рапоза (участвовал в работе трибунала по преступлениям красных кхмеров в Камбодже).

До недавнего времени нашей стране через собственные ведущие научно-

исследовательские институты удавалось обеспечивать довольно высокий уровень участия в работе этих международных организаций. Даже при относительно скромных экономических показателях и иных не чисто правовых возможностях советские (российские) ученые занимали в этой области руководящие должности. В

результате при планировании тематики всемирных конгрессов, коллоквиумов,

международных конференций, выработке ими соответствующих научных и практических рекомендаций российские государственные и общественные интересы борьбы с региональной, международной и внутригосударственной преступностью учитывались практически в полной мере и реализовывались в основополагающих международных конвенциях, договорах, декларациях, протоколах, программах борьбы с преступностью. Но к сегодняшнему дню ситуация с российским участием в неправительственных организациях, обеспечивающих международное сотрудничество в борьбе с преступностью, коренным образом изменилась, к

сожалению, в худшую для нашей страны сторону. Конечно, главную роль в этом сыграли разного рода западные санкции. Вместе с тем для нового выхода на мировую арену борьбы с преступностью необходимы и внутренние существенные подвижки.

Теоретические предпосылки и практические возможности восприятия

зарубежных моделей борьбы с преступностью

Непременным условием успешного развития любого государства, богатого или бедного, большого или малого, является заимствование зарубежного опыта.

Подобный подход типичен для всех сфер человеческой деятельности, включая вопросы борьбы с преступностью. Для этого есть масса стимулирующих факторов.

Предмета для спора с точки зрения теории сравнительного правоведения здесь нет.

Но на практике многое выглядит несколько иначе и противоречивее. Например,

390