!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

следовать соответствующим правилам и процедурам в сфере экономических

отношений.

Криминологические проблемы соблюдения конституционных положений

оравенстве всех перед законом и судом

Вборьбе с преступностью в сфере экономики в настоящее время особую значимость приобретают проблемы, связанные с реальным соблюдением положений Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 19) провозгласила, что все равны перед законом и судом.

Вместе с тем такого равенства никогда и нигде не существовало, да и вряд ли оно возможно в обозримом будущем. Причин тому несколько. Одна из них — наличие довольно большого числа законодательно закрепленных изъятий и исключений из принципа равенства всех перед законом и судом, именуемых правовым иммунитетом.

Вторая причина, сводящая к минимуму практическую значимость ч. 1 ст. 19

Конституции РФ, выражается в фактической, юридически не закрепленной возможности для определенной категории граждан получать разного рода незаконные льготы и привилегии. Объем таких узаконенных возможностей постоянно растет. Не менее быстрыми темпами увеличивается число лиц,

пользующихся особыми правами и привилегиями без достаточных для этого правовых оснований.

Эти две группы вопросов (правовой иммунитет и противоправный иммунитет),

несмотря на их очевидную значимость для юридической науки и практики, в том числе для криминологии, долгое время находились вне поля зрения специалистов в области теории государства и права, конституционного права, уголовного права и процесса, административного права, криминологии и других дисциплин. Вместе с тем вопросов здесь гораздо больше, чем бесспорных положений.

Без научного и практического реагирования на подобную ситуацию вряд ли возможно обойтись, и подвижки вперед бесспорно имеются. Например, в некоторых работах

301

последних лет, касающихся общетеоретических проблем правового иммунитета в современных условиях, сформулировано соответствующее сегодняшним реалиям определение понятия «правовой иммунитет»; выделены основные элементы правового иммунитета; прослежены особенности становления и развития правового иммунитета на разных исторических этапах, включая современный период, когда стала особенно заметной тенденция к увеличению круга субъектов, обладающих правовым иммунитетом; проведена классификация правовых иммунитетов по субъекту обладания, объекту гарантирования, сфере осуществления, отраслевой принадлежности и др.

Не менее интересны для криминологии предложения, сформулированные представителями других отраслевых юридических наук по совершенствованию российского законодательства о правовом иммунитете. Суть этих предложений состоит: в необходимости установления границ между правовым иммунитетом, с

одной стороны, и недопущением безнаказанности лица, обладающего правовым иммунитетом, — с другой; отыскании механизма регулирования объема правового иммунитета в зависимости от его субъекта; определении оптимальных путей сдерживания имеющихся тенденций расширения правовых иммунитетов.

Проблемы правового иммунитета в том смысле, как он толкуется в отраслевых юридических науках, имеют существенную криминологическую значимость хотя бы по той причине, что сам факт законодательного закрепления особых прав и привилегий для отдельных категорий граждан далеко не всегда и во всех случаях соответствует принципу правового и социального равенства.

Тем не менее большую общественную значимость именно в сегодняшней ситуации приобретают вопросы не о правовом иммунитете, а проблемы поиска эффективных средств противодействия интенсивным процессам фактического вывода из правового поля все большего числа лиц, не обладающих правовым иммунитетом, но имеющих возможности безнаказанно совершать противоправные деяния, включая преступления. Именно эти проблемы, наиболее приближенные по своему содержанию к предмету криминологии, остаются на задворках этой практически

302

значимой науки. Во всяком случае обстоятельных исследований и разработок по этой тематике практически нет, а значит, нет и столь ожидаемых обществом аргументированных предложений, и рекомендаций по этому поводу.

Подчеркивая справедливость и своевременность упреков, что наука отстает в решении именно сегодняшних задач обеспечения равенства всех перед законом и судом, обратим внимание на обстоятельство противоположного свойства,

существенно сдерживающее уже само желание к научному осмыслению тех или иных проблем. Это неоправданно низкий коэффициент полезного действия научных исследований и разработок, обусловленный не столько их качеством, сколько традиционно пренебрежительным отношением в обществе к вопросам, не дающим сиюминутного эффекта. Такой объективно нерациональный во всех отношениях подход, когда забывается, что нет ничего практичнее хорошей теории, типичен как для так называемых точных, так и для общественных наук. Например, в технике считается вполне терпимой ситуация, когда в практику внедряется несколько процентов от всей массы научных рекомендаций. В юридической науке этот показатель немного выше, но также ничтожно мал. В итоге все идет по замкнутому кругу. Одна группа специалистов вносит в законодательные и другие органы государственной власти и управления предложения и рекомендации по решению той или иной общественно значимой проблемы, а заказчики прямо или косвенно игнорируют эти предложения, «хоронят» их, кладут в так называемый долгий ящик,

требуя от ученых новых решений создания современного философского камня для решения всех социальных невзгод.

Поскольку одной констатации неблагополучия дел с практической реализацией принципа равенства всех перед законом и судом явно недостаточно, в качестве шага вперед в названном направлении представляется возможным выделить несколько составляющих проблемы незаконного, противоправного иммунитета. В их числе в качестве приоритетных в плане их научной разработки являются: 1) этнический; 2)

регионально-отраслевой аспект проблемы.

303

1. Этническая составляющая проблемы равенства всех перед законом и судом.

Особую криминологическую значимость эта проблема приобрела относительно недавно. Буквально еще в начале 90-х гг. XX в. во время разработки и принятия Конституции РФ трудно было даже предположить, что через несколько лет политическая, экономическая и социальная ситуация в стране коренным образом изменится и далеко не по всем параметрам в лучшую сторону. Соответственно обострились и проблемы этнического характера. Одна из причин этого — резкая активизация миграционных процессов на постсоветском пространстве. Миллионы граждан южных регионов России, республик бывшего Советского Союза и других так называемых дотационных регионов были вынуждены покинуть свои обжитые места и искать средства для выживания далеко за пределами своей малой родины, в

других государствах, в основном в относительно близких для них и благополучных регионах Российской Федерации. Россия, экономическое положение которой было далеко не безупречным, оказалась не готова к такому развитию событий со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями, включая последствия правового характера. Пример тому — существенное изменение к худшему количественных и качественных характеристик преступности в ряде мегаполисов Российской Федерации. При этом преступность стала заметно приобретать этническую окраску.

Например, если в целом в России число преступлений, совершенных законными и незаконными мигрантами, где преобладают представители отдельных этнических групп, не достигает 2%, то в Москве этот показатель в отдельные годы превышал

50%. Не ставя под абсолютное сомнение точность приводимых в уголовной статистике данных об этнических характеристиках личности преступника, заметим,

однако, что сами эти статистические данные нуждаются в соответствующей критической оценке. Дело хотя бы в том, что у нас есть огромный негативный опыт связывать причины тех или иных неприятностей, включая и преступность, не с собственными недостатками, просчетами в работе, а с другими, вроде бы объективными факторами, в данном случае с изменениями этнической структуры населения в регионе, с увеличением в том или ином городе или населенном пункте

304

числа порочных якобы по своей сути так называемых инородцев, законных и незаконных мигрантов, «лиц кавказской или иной национальности», учитывая, что кавказской национальности не существует. Конечно, названная группа «пришлого населения» далеко не всегда идеальна с точки зрения законопослушания, но и ее криминогенные качества излишне завышены. Если при анализе масштабов

«этнической преступности», определении ее количественных и качественных характеристик общество и государство будет руководствоваться только результатами статистических подсчетов и ведомственных оценок, то этнические меньшинства играют главную, решающую роль в определении криминогенной ситуации в том или ином регионе, например в Москве. На самом деле все намного сложнее. Так, нельзя,

например, игнорировать то обстоятельство, что уголовная статистика любого уровня,

например уровня субъекта Федерации, — это не более чем цифровое отображение физических и профессиональных возможностей и желаний работников правоохранительных органов и других властных структур, их намерений так или иначе выглядеть в глазах руководства страны (нужен рост — будет рост, необходимо снижение — будет снижение). Среди апробированных порочных способов регулирования статистического уровня преступности в ту или иную сторону в качестве средства подобного регулирования нередко выступает и этнический фактор.

По вполне понятным причинам приезжие, как правило, у всех на виду, они менее других и экономически, и организационно, и юридически защищены, у них недостаточная языковая и общеобразовательная и специальная подготовка. Именно поэтому они чаще остальных подвержены воздействию со стороны властных структур. Это воздействие далеко не всегда законно и справедливо, а главное — бескорыстно. Закрепленное обычным правом фактическое бесправие отдельных категорий граждан создает благоприятную почву для внутреннего противодействия и протеста, способствует совершению правонарушений, включая преступления не только имущественного характера. Главное при этом не столько в особенностях личностных характеристик и национальной принадлежности представителей этнических меньшинств, приезжих или постоянно проживающих граждан

305

Российской Федерации или выходцев из других государств бывшего СССР, а в том,

что именно эта категория граждан поставлена в худшие, подчас просто невыносимые условия существования. Изменить к лучшему законным путем эти условия удается далеко не каждому, кто покинул свой дом, свою семью с целью честно заработать в другом, не привычном для себя месте необходимые средства и решить свои сложные,

в основном экономические проблемы.

В итоге юридическая и экономическая незащищенность приезжих на территории Российской Федерации становится более ощутимой, создаются в масштабах регионов принципиально новые, благоприятные условия для возникновения и развития трудно уязвимой для своевременного выявления организованной этнической преступности,

транснациональной преступности.

Существующая недостаточно эффективная система мер противодействия этнической преступности в определенной степени связана с тем, что далеко не всегда правильно и точно определяются приоритеты в этой части. Нередко первостепенные меры борьбы с этнической преступностью, каковыми являются меры экономического характера, пытаются компенсировать разного рода другими, менее затратными правовыми и организационно-управленческими решениями, административными запретами и ограничениями, которые без надлежащей материальной поддержки в лучшем случае «повисают в воздухе», а в худшем способствуют формированию благоприятных условий для всевозможных злоупотреблений. Достоверно установлено, что любые запреты и ограничения сами по себе, особенно если они в той или иной мере касаются правового регулирования в сфере экономических правоотношений, не в состоянии привести даже к кратковременному положительному эффекту и чаще всего дискредитируют органы власти и управления. 2. О регионально-отраслевом аспекте проблемы равенства всех перед законом и судом. Практика показывает, что сугубо территориальные проблемы борьбы с преступностью растворяются в их общей федеративной массе. Примеров этого в криминологической и уголовно-правовой литературе предостаточно. Так, при исследовании современных проблем уголовной политики Российской Федерации,

306

касающихся соотношения уголовно-правовых принципов и судебного усмотрения,

установлено, что при назначении наказания положения ст. 73 УК РФ об условном осуждении применены судами в отношении 62,6% осужденных по ч. 3 и 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Приведенные данные имеют определенное значение для правовой статистики, для решения тех или иных ведомственных задач, но в плане поиска конкретных криминологических путей устранения разного рода проявлений неравенства граждан перед законом такой обобщающей информации явно недостаточно. В этом вопросе необходим региональный срез, поскольку то, что может быть вполне справедливо и оправданно в одном регионе, не действенно по ряду причин объективного характера в другом. Вот почему, давая криминологическую оценку проблемы равенства всех перед законом и судом, следует обратить внимание на вопрос о структуировании нарушений этого принципа по регионально-отраслевому признаку. Наиболее радикальная оценка этой проблемы состоит в том, что равенство всех перед законом и судом — категория абстрактная и в реальной жизни не существует. Нелишне сослаться на древнегреческого философа Диогена Синопского, который более 2 тыс. лет назад ходил по многолюдному городу под палящим солнцем с горящим факелом, объясняя непонятливым гражданам, что таким образом он пытается увидеть порядочного человека. А вот не менее яркое подтверждение всеобщей нечестности из более близких для нас времен.

Небезызвестный персонаж романа Н. В. Гоголя «Мертвые души» Собакевич убеждал Чичикова, что в их губернии губернатор — разбойник, а все остальные чиновники — мошенники. Мошенник на мошеннике сидит и мошенником погоняет. Один там только и есть порядочный человек — прокурор да и тот, если сказать правду, свинья.

Здорово сказано. Какое точное попадание в сегодняшний день!

Только такому гениальному человеку, как Н. В. Гоголь, оказалось под силу одной фразой обозначить суть российских проблем на многие годы вперед. Для оценки распространенности разного рода преступных нарушений принципа равенства всех перед законом и судом нам приходится ссылаться на имеющиеся данные социологических и криминологических исследований. Из них, в частности, следует,

307

что при всеобщем неприятии принципа равенства всех перед законом и судом наиболее подверженными ему сферами человеческой деятельности являются: 1)

охрана правопорядка; 2) оказание врачебной помощи; 3) образовательные услуги.

Российское общество наиболее болезненно воспринимает нарушения принципа равенства всех перед законом и судом именно в этих областях человеческой жизнедеятельности, поскольку любые отступления от этого принципа в этих вопросах моментально отрицательно сказываются на экономическом, социальном и правовом благополучии каждого гражданина, на жизни и здоровье каждого человека.

Именно с правоохранительными органами и судебной системой, с органами образования, здравоохранения и социального развития в первую очередь связываются общественные оценки деятельности федеральных и региональных властей.

Современное состояние правовой, криминологической и социологической науки не позволяет абсолютно точно выделить наиболее неблагополучную область из вышеперечисленных. Вместе с тем опросы общественного мнения, материалы Интернета, публикации в средствах массовой информации показывают, что наибольшее недовольство в обществе вызывает ситуация, сложившаяся в части соблюдения положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, в правоохранительных органах.

Во всяком случае ни одно другое ведомство не подвергается столь жесткой критике со стороны самых различных по своему социальному статусу групп граждан. Суть этой критики состоит в том, что правоохранительные органы не в состоянии всегда обеспечивать защиту основных конституционных прав российских граждан, а

уровень противоправного поведения сотрудников этих органов в общественных оценках выше среднего по стране в целом. В то же время государственное реагирование на подобную ситуацию не всегда выглядит надлежащим образом,

подчас излишне либерально, а часто сильно запаздывает, нередко осуществляется лишь после того, как определенный случай преступного поведения сотрудника правоохранительных органов получил широкую огласку и умолчать об этом случае

308

уже невозможно. Положительные примеры в этой части становятся исключением из правил. И дело не только в погоне средств массовой информации за сенсацией.

Когда исследуется вопрос о причинах и условиях, способствующих нарушениям принципа равенства всех перед законом и судом, обоснованно отмечается то обстоятельство, что решение этих проблем следует начинать сверху. Это правильная,

веками проверенная постановка вопроса. Однако на практике поиски виновного по старым рецептам нередко начинаются и заканчиваются на низовом управленческом уровне. Так проще, безопаснее и надежнее. В итоге высокоранжированные чиновники, нарушающие закон, чаще других правонарушителей выводятся из правового поля. «Губернаторские посадки» последнего времени — нечастое исключение. Это утверждение имеет немало оснований стать гипотезой при проведении соответствующих криминологических исследований и разработок.

309

Глава 10. Преступность в сфере взаимодействия человека с техникой

Среди отечественных ученых, занимающихся проблемами преступности в сфере взаимодействия человека с техникой, необходимо назвать А. И. Коробеева, А. И.

Чучаева, В. Д. Корму, В. И. Жулева. В действительности количество ученых,

занимающихся соответствующими научными разработками, непропорционально мало и не соответствует уровню проблемы.

Очевидно, что в ближайшем будущем человек все теснее будет взаимодействовать с техникой, причем техника будет усложняться, а человек во все большей степени будет становиться зависимым от нее. Ученые утверждают, что через каких-то 10—15

лет по дорогам будут ездить самоуправляемые автомобили, а в небе будут летать самолеты без пилотов. Искусственный интеллект компьютеров станет настолько совершенным, что едва ли не большая часть бытовых забот человека будет предоставлена роботам.

Уже сейчас благодаря технике для человека сократились расстояния, он проник в недра Земли, осваивает ближний космос, постигает структуру собственного организма, изобретает новые лекарственные препараты, добивается продления активной фазы человеческой жизни.

В то же время человеку не удается и вряд ли удастся полностью подчинить себе природу, которая специфическим образом реагирует на часто бездумное вмешательство человека. Природные катаклизмы становятся повседневной реальностью наших дней, и человек, как правило, оказывается при этом совершенно беспомощным.

Бесспорно, самая совершенная техника не дает гарантий безусловной безопасности человека. При взаимодействии человека с техникой определяющим является так называемый человеческий фактор, т.е. риск человеческой ошибки. И чем сложнее и быстрее техника, тем выше риск такой ошибки и ее цена.

310