!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

Предупреждение преступлений в сфере экономики

1. Предупреждение преступлений против собственности. Решение практически всех криминологически значимых вопросов, касающихся собственности, имеет главной задачей обеспечение ее защиты от преступных посягательств. И сделано в этой области немало. Отечественная и зарубежная криминологическая наука и практика выработали огромное количество разных по эффективности и реальной достижимости мер по предупреждению преступлений против собственности. Эти меры затрагивают широкий круг вопросов, касающихся совершенствования системы отношений в сфере экономики и политики, хозяйственно-управленческой деятельности, техники, права, культуры и др. Удельный вес отдельных из них определяется конкретной ситуацией в стране или отдельных регионах, состоянием,

структурой, динамикой преступности, ее видов, причинами и условиями,

способствующими совершению тех или иных преступлений против собственности.

Например, в первые годы после окончания Великой Отечественной войны решающую роль в борьбе с преступными посягательствами на государственное и общественное имущество и личную собственность играли довольно жесткие даже по тем временам уголовно-правовые меры предупреждения этих преступлений. В

последующие, более благоприятные периоды развития государства, карательная составляющая в системе мер предупреждения преступлений против собственности стала менее значимой и предпочтение отдавалось мерам экономического и воспитательного характера. И это обычно приносило положительные результаты.

Например, в Российской Федерации и за ее пределами время позитивных, а главное

— стабильных изменений количественных и качественных характеристик имущественных преступлений тесно связано с периодами активной реализации общесоциальных программ развития государства, поскольку эти программы включают меры: 1) по повышению экономического потенциала страны; ликвидации безработицы и нищеты; 2) устранению экономически необоснованного разрыва в

291

материальном обеспечении отдельных групп населения; 3) сокращению числа социально незащищенных, беспризорных и безнадзорных групп населения.

Действительно, в государстве, где каждому гарантировано и обеспечено конституционное право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, где каждый имеет фактическую возможность реализовать свое право на свободный труд, отдых,

охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, социальное обеспечение,

жилище, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, вероятность широкого распространения преступлений против собственности ничтожно мала. Их совершение в основе своей нецелесообразно и бессмысленно. Именно на этой концептуальной основе должна строиться вся система разработки и реализации общесоциальных мер предупреждения преступлений против собственности.

С учетом отмеченных обстоятельств вполне резонно предположить, что осуществление указанных общих мер предупреждения преступлений против собственности вполне достаточно, чтобы кардинально решить проблему защиты собственности от преступных посягательств. Это правильная, но весьма сложная для реального воплощения в жизнь постановка вопроса. Еще никогда, никому и нигде,

даже в сверхбогатых странах не удавалось приблизиться к решению задачи создания обстановки всеобщего благоденствия и социальной справедливости, когда отпадают сама необходимость и желание завладеть чужим имуществом незаконными средствами. По этой причине необходимо поэтапную систему общих мер предупреждения преступности дополнять мерами специальными, ограничительными

ирепрессивными. Круг этих мер также довольно широк. Их содержание динамично

ипостоянно варьируется не только под воздействием причин и условий,

способствующих совершению преступлений против собственности. Немаловажное значение приобретают обстоятельства более общего свойства, включая такие,

например, как финансовые возможности реализации тех или иных мер противодействия преступности. Тем не менее основные общесоциальные и

292

специальные меры предупреждения преступлений против собственности довольно стабильны и в первую очередь включают: 1) меры правовые, предупреждающие преступления против собственности; 2) экономические; 3) организационно-

управленческие; 4) технические меры.

При очевидной условности данной классификации, предполагающей взаимопроникновение мер одной группы в другую, подобная классификация необходима при определении стратегии и тактики борьбы с преступностью,

поскольку эта классификация позволяет обеспечить более предметный,

целенаправленный подход в решении увязанных с конкретной ситуацией задач по предупреждению преступлений против собственности, своевременно вносить соответствующие коррективы, определять приоритеты в осуществлении тех или иных мер обеспечения законности и правопорядка в области имущественных отношений.

Практически во все времена, включая современный период, в качестве одного из таких приоритетов выступают меры правового обеспечения защиты собственности от преступных посягательств. Так, например, уже в начале II тысячелетия в Русской Правде четко просматривается необходимость отдавать предпочтение не столь жестким наказаниям за корыстные преступления. Здесь, в частности, обращалось внимание на важность моральных ограничений, использование средств по возмещению виновным потерпевшему материального вреда и т.п.

Не игнорировался предупредительный аспект в борьбе с преступлениями против собственности и в других более поздних основополагающих источниках российского права, таких как Уложение царя Алексея Михайловича от 1649 г., Артикулы Петра I,

законодательство, разработанное в рамках судебной реформы 1864 г. Александра И.

В частности, в Уставе предупреждения и пресечения преступлений 1876 г. был самостоятельный раздел «О предупреждении и пресечении преступлений против имущества». На принципиально иной, чем ранее, политической, правовой и экономической основе решались вопросы о мерах правового обеспечения и защиты собственности от преступных посягательств в Советской России и СССР. Тогда

293

наряду с признанием необходимости комплексного подхода в реализации мер борьбы с хищениями, должностными и хозяйственными преступлениями, посягающими на государственное, общественное и личное имущество граждан, очевидное предпочтение отдавалось мерам жесткой уголовно-правовой репрессии, включая смертную казнь в отношении лиц, посягающих на государственное и общественное имущество.

Фетишизация правовых и особенно уголовно-правовых мер предупреждения преступлений против собственности не изжита в полной мере до сих пор, что в немалой степени объясняется относительной доступностью средств их разработки и малозатратностью практической реализации, минимальными негативными последствиями в случае ошибки в принятии тех или иных правовых мер предупреждения преступлений против собственности. Столь же устойчиво нигилистическое отношение со стороны значительной части граждан к правовым предписаниям как таковым, вне зависимости от их качества.

При внешней привлекательности, конкретности и доступности правовых и уголовно-

правовых мер предупреждения преступлений против собственности следует отметить, что наиболее стабильный и длительный эффект в этой области, как показывает многовековой опыт человечества, достижим при применении мер экономических, которые в состоянии подорвать саму возможность совершения преступлений против собственности. В самом деле трудно представить ситуацию,

когда материально обеспеченный гражданин, имеющий хорошие условия для учебы,

труда и отдыха, совершит кражу с прилавка на рынке или в магазине. Такие деяния в принципе возможны, но их предупреждение связано не столько с экономическим фактором как таковым, сколько с принятием мер, устраняющих эффект сверхдоступности, а главное — фактической безнаказанности за посягательство на чужое имущество. Что касается собственно экономических мер предупреждения преступлений против собственности, то в их числе сейчас наиболее значимыми являются: 1) устранение глобальной бедности и нищеты; 2) обеспечение уверенности граждан в завтрашнем дне; 3) сведение масштабов безработицы к максимально

294

экономически оправданным показателям; 4) обеспечение государством и обществом достойного прожиточного уровня для разных категорий граждан, и в первую очередь для пенсионеров, малолетних, школьников, учащихся и студентов, работающих на социально значимых объектах.

Анализ отечественной и зарубежной уголовной статистики показывает, что даже в экономически благоприятных условиях уровень преступлений против собственности продолжает оставаться довольно высоким. Следовательно, состояние, структура,

динамика этой группы преступлений зависят не только от экономического фактора.

Велика и роль мер организационно-управленческого содержания. Совсем недавно считалось, что эта проблема имеет сугубо социалистические корни и по мере развития института частной собственности в современной России она исчезнет. Но получилось иначе. В несколько видоизмененной форме недостатки организационно-

хозяйственного свойства в виде бесхозяйственности, неумелого управления, а также подбора кадров существуют и в настоящее время. Соответственно требуются и такие меры предупреждения преступлений против собственности, которые позволяют хотя бы в какой-то небольшой мере снять остроту проблемы. Это: а) создание условий по организации хранения материальных ценностей в надлежащих помещениях, в

современной упаковке; б) снижение до минимума числа лиц, работающих на должностях, связанных с непосредственным хранением, транспортировкой,

изготовлением промышленных и производственных товаров, особенно дорогостоящих групп; в) совершенствование методик расчета норм естественной убыли и иных потерь при хранении, транспортировке и реализации товарно-

материальных ценностей; совершенствование технической оснащенности предприятий, внедрение робототехники, автоматизации и механизации производства;

г) совершенствование документооборота, подбора и расстановки кадров, особенно в сфере учета, контроля, обеспечения экономической безопасности предприятий,

банковских и иных финансовых структур.

Специфика социально-экономической и политической ситуации современной России такова, что среди относительно большого числа разнообразных по форме и

295

содержанию мер предупреждения преступлений против собственности первостепенное, а нередко даже решающее значение приобретают меры, связанные с применением технических средств, которые, с одной стороны, затрудняют либо полностью исключают несанкционированный доступ к чужому имуществу, а с другой — существенно облегчают оперативное выявление лиц, причастных к подобного рода противоправным деяниям.

Отечественная и зарубежная практика показывает, что среди названных технических средств наиболее эффективными и реально достижимыми оказываются электронные системы защиты объектов и граждан от преступных посягательств. Особую роль здесь приобретают средства видеонаблюдения и фиксации элементов окружающей обстановки. Так, например, по методикам, разработанным при активном участии Департамента региональной безопасности и других структурных подразделений мэрии Москвы, в столице удалось быстро развернуть обширную сеть видеонаблюдения и записи. Благодаря целенаправленным усилиям собственников и пользователей жилых и других объектов, где находятся материальные ценности, в

городе работают более 150 тыс. камер видеонаблюдения. Они расположены в подъездах, на лестничных площадках и лифтах жилых домов, в местах массового скопления людей, на вокзалах, станциях метро и т.п. Количество и качество подобной аппаратуры постоянно растет. Сейчас человека, находящегося в нескольких десятках метров от объектива камеры видеонаблюдения, можно хорошо рассмотреть вплоть до черт лица, цвета глаз, деталей одежды, включая ее маркировку. Принципиально важно и то, что уровень освещенности объекта наблюдения в данном случае мало влияет на высокое качество транслируемой картинки. Кроме того, в настоящее время удалось реализовать пилотный проект, предусматривающий оснащение видеокамер специальным программным обеспечением, позволяющим в автоматическом режиме сверять лица прохожих, попавших в сектор охвата объектива камер видеонаблюдения, с базой данных находящихся в розыске людей.

Широкомасштабное обеспечение социально значимых объектов такой аппаратурой

296

способствовало снижению числа краж, грабежей, разбойных нападений и иных преступных посягательств на чужое имущество.

Криминологическая ситуация в регионах, где средства видеонаблюдения интенсивно внедряются, существенно изменяется в лучшую сторону. В Москве с помощью видеокамер ежегодно раскрывается более 1,5 тыс. преступлений. Тем самым не только обеспечивается неотвратимость привлечения к ответственности лиц,

совершивших эти преступления, но и достигается эффект предупреждения преступлений другими лицами. Здесь принципиальную значимость приобретает следующее обстоятельство. Современные технические возможности видеоаппаратуры позволяют существенно повысить практическую значимость ряда широкоизвестных и оправдавших себя на практике международных программ ООН и других организаций, разрабатывающих меры участия граждан в борьбе с преступностью. Сейчас это не выглядит чем-то абстрактным и несбыточным.

Что касается дальнейшего повышения эффективности использования средств видеонаблюдения и произведенной телевизионной записи в целях выявления и предупреждения преступлений против собственности, то в настоящее время камнем преткновения становятся не столько техническая и экономическая стороны вопроса,

сколько так называемый человеческий фактор, касающийся личностных качеств работников, которым предписано обеспечить надлежащее функционирование видеосистем. Например, нередки случаи, когда видеокамеры существуют только на бумаге, поскольку денежные средства, выделенные на их приобретение, похищены.

Чтобы скрыть подобные факты, в диспетчерский пункт транслируется не реальное видео, а одна фиксируемая картинка. Подобные манипуляции довольно быстро становятся всеобщим достоянием, включая преступников, со всеми вытекающими негативными последствиями. Соответственно, ни о каком предупреждении преступлений речи быть не может. Не в полной мере отработана система контроля за принимаемыми от отдельных камер изображениями, оперативным принятием мер реагирования инженерных служб на чрезвычайные ситуации и т.п.

297

2. Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности. Всегда и везде вопросы предупреждения преступлений, посягающих на экономические интересы физических и юридических лиц, вне зависимости от форм собственности,

относились к общегосударственным задачам первостепенной важности. Меры предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности в основном касаются совершенствования: а) политической системы; б) экономики и финансов; в)

прав и управления; г) контрольно-надзорной деятельности; д) институтов гражданского общества. Огромное количество мер и их комплексная, а главное — одномоментная практическая реализация, по ряду причин объективного и субъективного характера, как правило, не представляется возможной. По этой причине в основном применяется поэтапный, выборочный подход осуществления как общих (общесоциальных), так и специальных {социально-криминологических) мер предупреждения преступности.

Поэтапный подход к реализации мер предупреждения преступности в сфере экономической деятельности характерен и для всей совокупности мер, и для отдельных их видов. Например, Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации ввиду ее масштабности и затратности реализуется в два этапа. Задача первого этапа (2012—2015 гг.) — создание организационных, информационных и научно-методических предпосылок для модернизации уголовного законодательства РФ и практики его применения. На втором этапе, рассчитанном до 2018 г.

включительно, определяются основные направления совершенствования уголовного законодательства и разрабатывается проект новой редакции УК РФ. Этот проект, в

свою очередь, предполагает необходимость предварительного формулирования российской доктрины уголовного права, без которой невозможно определить ни стратегию, ни тактику борьбы с преступностью в целом и отдельными ее видами, ни надлежащую процедуру законотворческой деятельности, способной обеспечить действительно эффективную систему уголовно-правовой защиты российской экономики.

298

Успешная реализация практически любых (политических, экономических, правовых,

технических и т.п.) мер предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности в основе своей определяется количественными и качественными свойствами субъектов в этой предупредительной деятельности. Ни идеальные законы, ни сверхсовременная техническая оснащенность предприятий, банков и других объектов экономической деятельности сами по себе не решают проблемы преступности. Именно поэтому институт «субъекты предупреждения преступлений» является важнейшим звеном в общей системе мер предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности. Сюда, в частности, входят: а) контрольно-

надзорные департаменты Центрального банка РФ; б) подразделения МВД России по борьбе с экономической преступностью и коррупцией; в) Генеральная прокуратура РФ; г) Следственный комитет РФ; д) службы бюджетно-финансового контроля Минфина России; е) Счетная палата РФ; ж) службы внешней разведки ГРУ и ФСБ; з)

службы экономической безопасности предприятий и организаций; и) средства массовой информации и Интернет; к) институты гражданского общества; л)

отдельные физические лица; м) международные органы финансового контроля.

Субъекты предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности — категория весьма динамичная. По мере количественного и качественного развития товарно-денежных отношений, внедрения в практику действительно рыночных форм и методов работы предприятий, организаций и учреждений изменяется содержание самих мер предупреждения преступности, совершенствуется институционный механизм их реализации, радикально перестраиваются структура и соотношение функций органов внутреннего и внешнего контроля. Так, например, практика последних лет показала, что наиболее распространенным источником преступного обогащения стало несовершенство самой системы контроля, особенно внутреннего

(ведомственного) контроля. Именно поэтому возникла острая необходимость в разработке мер, связанных с передачей функций контроля за расходованием бюджетных средств независимым от местных влияний органам (финансовая разведка, полиция, прокуратура и т.п.). В радикальных изменениях нуждаются и

299

созданные в начале 90-х гг. XX в. службы экономической безопасности банков и других негосударственных предприятий и учреждений. Меры по совершенствованию их работы касаются в первую очередь надлежащей защиты инсайдерской информации, а также расширения возможностей правоохранительных органов оперативно использовать в установленном законом порядке эту информацию для решения задач по обеспечению экономической безопасности Российского государства и его граждан.

Экономические, организационно-управленческие, воспитательные и иные меры предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности обязательно требуют их взаимной увязки и согласования. Экстенсивные меры воздействия на преступность здесь бесперспективны. Например, в СССР контроль за работой 3 млн материально ответственных лиц, состоявших на службе в государственной и кооперативной торговле, осуществляли 12 млн. государственных и общественных контролеров, а результаты их работы были минимальными (лишь 1—2% уголовных дел о хищениях, должностных и хозяйственных преступлениях возбуждались по материалам этих органов). Подобные тенденции работать вхолостую встречаются и в наше время в ряде контролирующих органов. Так, в Российской Федерации ориентировочное число объектов недвижимости и их собственников превышает 150

млн. Ни налоговые, ни другие финансово-контрольные органы не в состоянии при любой их штатной численности обеспечить надлежащий порядок и финансовую дисциплину имеющимися методами. Поэтому вновь разрабатываемые меры по сбору налогов и т.п. должны основываться на не ставших в стране традиционными обязательных факторах воспитательного свойства, доверия к собственникам налогооблагаемого имущества, другим налогоплательщикам. Именно по такому пути пошло развитие между фискальными службами, физическими и юридическими лицами в ряде стран с высокоразвитой рыночной экономикой (США,

Великобритания, Германия, Япония), где доверительные отношения граждан и власти сочетаются с жесткими средствами воздействия (даже в сравнении с преступлениями против жизни), применяемыми к не желающим добровольно

300