!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

Понятие, содержание, классификация и структура криминологических норм

Криминологическая норма — это модель должного поведения субъектов криминологических правоотношений (субъекты профилактики, общественные объединения, организации, должностные лица, осужденные, отдельные граждане и др.). В криминологической норме установлены правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, касающиеся причин, условий преступлений и преступности, предупреждения преступлений и преступности, лиц, совершающих преступления, и их жертв, а также применения иных мер по борьбе с преступлениями и преступностью.

В теории права принято выделять логическое, волевое и социально-юридическое содержание нормы права. Данные аспекты содержания характерны и для криминологической нормы.

Логическое содержание криминологической нормы выражается в заключенном в норме суждении, в котором что-либо утверждается или отрицается. В

криминологической норме содержатся предписывающее (прескриптивное),

описывающее (дескриптивное) и оценочное суждения.

Например, в ч. 4 ст. 81 «Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закреплено: «По отношению к несовершеннолетним не допускаются: применение физического и психического насилия; применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;

применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство; ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями; уменьшение норм питания;

лишение прогулок». Эта норма содержит предписывающее установление.

21

Статья 5 «Субъекты профилактики правонарушений» Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» имеет описывающее содержание.

В ст. 28 «Права лиц, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений» названного Закона установлено: «Лица, в

отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, имеют право: 1) на получение информации об основаниях и причинах применения в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также об условиях и характере применяемых в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений; 2) ознакомление с материалами,

собранными субъектами профилактики правонарушений в связи с применением в отношении указанных лиц мер индивидуальной профилактики правонарушений и непосредственно затрагивающими права и свободы указанных лиц, если иное не установлено федеральным законом; 3) обжалование действий (бездействия) и

решений субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». В данном случае налицо оценочный момент — способы получения информации, ознакомления с материалами,

обжалование действий (бездействия) и решений.

Волевое содержание криминологической нормы выражается в стремлении государства и общества урегулировать общественные отношения в сфере борьбы с преступностью определенным образом с учетом общесоциальных интересов.

Социально-юридическое содержание криминологической нормы составляют общественное отношение в сфере борьбы с преступностью, ставшее предметом правового регулирования, а также юридические средства, используемые при регулировании данного общественного отношения.

Нормы криминологического законодательства можно классифицировать на отдельные виды. Критерии классификации различны. По функциональной роли в механизме правового регулирования они подразделяются: 1) на нормы — правила

22

поведения; 2) исходные (отправные, первичные, учредительные) правовые установления. Исходные нормы определяют цели, задачи, принципы и направления регулирования, закрепляют правовые категории и понятия. Данные нормы создают основу для правового регулирования, конкретизируются и получают развитие в нормах — правилах поведения. Среди таких норм выделяют нормы-начала, нормы-

принципы (например, ч. 2 ст. 2 «Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), нормы-цели, нормы-дефиниции (например,

ст. 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона «О противодействии коррупции») и др.

По форме криминологические нормы делятся: а) на материальные; б)

процессуальные.

По методу правового регулирования они классифицируются: 1) на императивные и диспозитивные; 2) поощрительные и рекомендательные.

По характеру предписаний нормы классифицируются: 1) на обязывающие; 2)

запрещающие; 3) управомочивающие.

По выполняемым функциям криминологические нормы делятся: 1) на регулятивные; 2) охранительные.

По времени действия криминологические нормы подразделяются: 1) на постоянные; 2) временные.

По кругу лиц, на которых распространяется действие криминологических норм, такие нормы делятся: 1) на общие; 2) специальные, или 1) общего; 2) конкретного содержания, или 1) родового; 2) видового содержания.

К нормам общего содержания (общим) относят: нормы-принципы (например, ст. 4 «Принципы профилактики правонарушений» Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»), нормы-

дефиниции (например, ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» означенного Федерального закона), нормы-цели, т.е.

23

учредительные, исходные нормы, а под нормами конкретного (видового) содержания

(или специальными) понимают нормы, регулирующие конкретные виды общественных отношений.

По субъекту правотворчества криминологические нормы классифицируются: 1) на нормы законов; 2) нормы подзаконных актов, включающие нормы правительственных, ведомственных актов; актов глав местной администрации и т.д.

Криминологические нормы возможно классифицировать и по другим основаниям.

В общей теории права структура нормы состоит из трех элементов: гипотезы,

диспозиции и санкции. Такое структурное разделение характерно и для криминологических норм.

Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. В криминологических нормах гипотеза часто выносится за пределы текста нормы, она может быть общей для ряда норм. В некоторых нормах гипотеза содержится в самой норме.

Диспозиция определяет правило поведения субъектов и участников правоотношений,

их права и обязанности. В криминологических нормах можно выделить следующие виды диспозиций: а) описательная описывает правило поведения (например, в ст. 11 «Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов» Федерального закона «О противодействии коррупции» описывается порядок поведения в процессе предотвращения и урегулирования конфликта интересов); б) ссылочная — это если,

например, в статье присутствует ссылка на другую норму внутриотраслевого значения (например, в ч. 2, 3 ст. 13 «Права лиц, участвующих в профилактике правонарушений» Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» указывается: а) лица, участвующие в профилактике правонарушений, реализуют свои права в сфере профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных п. 1,

7—10 ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона, а также посредством добровольного участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях, содействия правоохранительным органам и

24

иным субъектам профилактики правонарушений в соответствии с законодательством РФ (ч. 2); б) общественные объединения и иные организации реализуют свои права в сфере профилактики правонарушений посредством участия в формах профилактического воздействия, предусмотренных п. 1,7—10 ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона, участия в реализации государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, выявления причин и условий,

способствующих совершению правонарушений, разработки и проведения мероприятий по их предупреждению, участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях в соответствии с законодательством РФ (ч. 3); в) бланкетная (отсылочная) — это когда делают отсылку на правовой акт другой отрасли законодательства (например, в ч. 1 ст. 19

«Органы службы занятости» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указано, что

«органы службы занятости в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства»).

Санкция криминологической нормы определяет те правовые последствия, которые следуют за нарушение субъектом требований диспозиции нормы. Санкции криминологических норм в отличие от норм уголовного права могут находиться и в одной норме (например, ч. 1, 2 ст. 81 «Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

25

Глава 2. Преступность в условиях глобализации

В настоящее время человечеству угрожают серьезные опасности. Самыми глобальными из них являются военные, экономические, экологические и криминальные. Последние связаны с ростом преступности в абсолютном большинстве стран мира, ухудшением не только ее количественных, но и качественных характеристик. Преступность стала представлять огромную проблему в национальном и международном масштабе, препятствующую политическому,

экономическому и культурному развитию народов. Как отмечалось на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,

некоторые формы преступности могут ставить под угрозу права человека, основные свободы, а также мир, стабильность и безопасность. В связи с этим неотложная задача ближайшего будущего — создание единого фронта противодействия преступности.

Создание такого фронта предполагает наличие единой базы данных,

характеризующих преступность в разных странах. Этому способствуют обзоры о тенденциях преступности в мире и отдельных странах, решение о подготовке которых было принято Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1972 г., о чем имеется соответствующая резолюция. Благодаря таким обзорам государства получают возможность проводить сравнительный анализ тенденций преступности в своей стране с соответствующими данными в других странах и по миру в целом, что способствует унификации законодательства, использованию международного опыта борьбы с преступностью. Вместе с тем подобные обзоры не дают полной картины преступности в мире, так как проводятся один раз в несколько лет (начиная с 2001 г.

— один раз в два года), а количество стран, принимающих участие в таких обзорах,

колеблется от 70 до 100. При этом отечественные ученые-криминологи с сожалением отмечают снижение интереса некоторых стран к представлению данных для таких обзоров. Поэтому приходится лишь надеяться на улучшение ситуации и осознание всеми странами важности обмена криминологически значимой информацией.

26

Сравнительный анализ преступности в России с другими странами поможет дать верную криминологическую оценку ситуации, правильно оценить достоверность статистических данных, увидеть возможные перспективы борьбы с преступностью в условиях глобализации с использованием зарубежного опыта и международных связей.

Глубокое изучение преступности фактически является информационным обеспечением борьбы с ней. Уместно в данном случае вспомнить слова К. Маркса: «Чтобы действовать с какими-либо шансами на успех, надо знать тот материал, на который предстоит воздействовать». Таким образом, верная оценка криминальной ситуации и разработка основных направлений эффективного воздействия на нее невозможна без четкого представления о таком явлении, как преступность, ее признаках, характеристиках и тенденциях.

В криминологической науке тема преступности является достаточно изученной. Ей посвящали свои труды почти все известные криминологи. Особо следует отметить работы А. И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, Я. И. Гилинского, А. Я.

Гришко, А. И. Долговой, С. М. Иншакова, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф.

Кузнецовой, В. В. Лунеева, И. М. Мацкевича, В. С. Овчинского, В. Е. Эминова и других авторов учебников по криминологии. Достаточно внимания уделяли проблеме преступности и зарубежные социологи, и криминологи: В. Фокс, М. Вермеш, Н.

Кристи, Д. Шелли, Г. Шнайдер, Э. Шур, Дж. Сигал и многие другие. Если же иметь в виду отдельные виды преступности, то получится всеобъемлющий перечень всех криминологов. При этом тему вряд ли можно считать исчерпанной, хотя бы по той причине, что преступность как явление динамичное постоянно демонстрирует различные изменения и новые характеристики.

Понятие и признаки преступности

Большинство ученых-криминологов под преступностью понимают социально-

правовое, исторически изменчивое, негативное, массовое явление, представляющее

27

собой совокупность преступлений, совершенных лицами на определенной территории (в мире, в стране, в регионе) в определенный период времени,

обладающее количественными и качественными характеристиками.

Данная дефиниция свидетельствует о том, что преступность представляет собой множество преступлений, всю их совокупность. Однако преступность нельзя сводить к простой сумме преступлений, что не отражало бы их взаимосвязей и взаимозависимостей. В криминологии давно доказано существование взаимосвязей между отдельными видами преступности: например, ослабление борьбы с хулиганством ведет к росту насильственной преступности, незаконный оборот оружия — к применению его при совершении таких преступлений; преступность несовершеннолетних сказывается на показателях рецидивной преступности и т.д.

Поэтому следует рассматривать преступность как сложную систему, состоящую из отдельных взаимосвязанных элементов — видов преступности, групп преступников и т.д.

Наряду с этим системный подход к рассмотрению данного социального явления заставляет заметить не только его внутренние взаимосвязи, но и внешние — связи преступности с другими социальными явлениями общества, что позволяет рассматривать преступность как элемент в системе всего общества.

Такой системно-структурный подход к пониманию преступности в настоящее время признается практически всеми криминологами. Признание преступности системно-

структурным образованием вызывает необходимость определить соотношение отдельных ее видов и конкретных преступлений. В криминологии связь преступности с отдельными ее видами и конкретными преступлениями трактуется как связь общего, отдельного и единичного. При этом характеристики общего отчасти повторяют характеристики особенного и единичного (например, противоправность,

общественная опасность, уголовная наказуемость свойственны и всей преступности,

и каждому из ее видов). Однако есть характеристики, присущие только единичному либо только общему. Весьма удачную аналогию соотношения единичного и общего показывает А. И. Долгова, сравнивая каплю воды, имеющую свои характеристики, с

28

океаном, хотя и состоящим из бесчисленного множества таких капель, но имеющим уже иные характеристики, которые не присущи капле.

Преступность — явление социальное. Это первичный и, по всей видимости, ее важнейший признак, обусловливающий все остальные. Он определяет социальное происхождение преступности, ее зависимость от общества, которое ее продуцирует и влияет на ее количественные и качественные характеристики. Существует множество аргументов в пользу данного вывода, важнейшие из которых связаны с тем, что преступность: 1) возникла как явление с появлением государства и права; 2) не привносится в общество откуда-то извне, а является продуктом общества,

реагирующим на его изменения; 3) коренится в самом обществе, поэтому ее причины связаны с теми противоречиями, недостатками, особенностями экономического,

политического, нравственно-правового состояния общества, которые изменяются с течением времени и особенно в связи с изменением социально-экономической системы, сказываясь на тенденциях преступности; 4) различается в разных социально-экономических системах, разных странах и регионах мира; 5) даже в одной стране различается в отдельных регионах, имеющих свои геополитические,

экономические, демографические и иные особенности, влияющие на характеристики проживающего в них населения, а следовательно, и на преступность; 6) и наконец,

преступность сама оказывает влияние на общество, ее последствия сказываются на социально-экономической, политико-правовой и нравственно-психологической ситуации в стране.

Общество в соответствии со своей социально-экономической ситуацией решает, что преступно, а что — нет, исходя из собственных интересов, формирует свою законодательную базу, в том числе и в сфере борьбы с преступностью.

Отсюда вытекает следующий важный признак преступности — правовой.

Преступность носит не только социальный, но и правовой характер. Это значит, что к преступным можно отнести лишь те деяния, которые предусмотрены уголовным законодательством. Безусловно, преступность можно рассматривать как разновидность отклоняющегося от социальных норм поведения людей, что часто

29

подчеркивает Я. И. Гилинский. Однако не все такие отклонения государство признает преступными, а лишь те, которые считаются наиболее общественно опасными и потому закрепляются как таковые в уголовном законодательстве. Это отражает основной принцип, принятый правовыми системами большинства стран мира: Nullum crimen sine lege. Отечественное законодательство выражает этот принцип в ст. 54

Конституции РФ, а также в УК РФ (ст. 3, 8, 9). За провозглашение этого принципа боролись еще мыслители древности, подчеркивая его необходимость ради справедливости, противодействия произволу и обеспечения законности. Формируя уголовное законодательство, государство определяет таким образом собственную уголовную политику, т.е. политику борьбы с преступностью как часть общей политики государства, зависящей от его социально-экономической системы. Это подчеркивает социальный характер уголовного законодательства и свидетельствует о взаимосвязи и взаимозависимости рассмотренных выше признаков преступности.

Данная взаимосвязь обусловливает третий важный признак — историческую изменчивость преступности. Действительно, с изменением экономических,

политических и иных характеристик общества меняется и его правовая система,

исчезают прежние виды преступности и появляются новые, т.е. происходит процесс криминализации и декриминализации деяний. Так, например, при социализме достаточно широко применялась ст. 154 УК РСФСР (спекуляция). Однако в условиях рыночной экономики это деяние превратилось в предпринимательскую деятельность,

вполне одобряемую государством. Таким же ярким примером является декриминализация ст. 209 УК РСФСР, которая предусматривала уголовную ответственность за занятие бродяжничеством, попрошайничеством и ведение иного паразитического образа жизни, что в те времена называлось тунеядством.

Впоследствии деяние было декриминализировано, так как стало противоречить новой Конституции РФ, провозгласившей труд правом человека, а не его обязанностью.

Можно назвать еще много таких примеров. Кроме того, нельзя забывать и о техническом прогрессе общества, сопряженном помимо позитивных и с рядом негативных последствий, в результате которых появилась, например,

30