!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

6.Широкие возможности для привлечения к распространению наркотиков безработных из разных социальных слоев населения, используемых в качестве курьеров, сбытчиков, боевиков для охраны и конкурентной борьбы.

7.Пограничные этнические конфликты, дестабилизирующие ситуацию в регионах с интенсивным наркобизнесом.

8.Новые пути межгосударственной транспортировки наркотиков, взамен ставших менее безопасными или нерентабельными, созданные международным наркобизнесом.

9.Разнообразные привлекательные условия распространения наркопреступности,

существующие в России.

9.1.Неэффективность системно выделенного направления профилактики,

противодействующей распространению наркотиков, что приводит к резкому снижению контроля за средой наркоманов.

9.2. Переходный период передачи функций расформированной ФСКН полиции.

10. Массовая так называемая поп-культура, которая очень привлекательна для той возрастной группы несовершеннолетних, которая наиболее неустойчива к риску постоянного употребления наркотиков. В свою очередь, эти причины и условия делятся на следующие.

10.1. Массовая музыкальная культура. Популярные среди несовершеннолетних и молодежи музыкальные кумиры, как правило, не просто говорят о своих пристрастиях к наркотикам, но всячески гипертрофируют эффект от их применения.

При этом несовершеннолетние поклонники музыкантов не относятся критически ни к их словам, ни к их поступкам. Поклонники музыкальной рок-культуры начинают принимать наркотики в целях абсолютного подражания музыкантам буквально во всем. Надо отметить, что гибель многих музыкантов изза пристрастия к наркотикам не только не останавливает несовершеннолетних, но воспринимается ими как цель жизни, раз так поступили их герои.

10.2. Массовая киноиндустрия. Не соизмеряя эффектную картинку на киноэкране с эффектом от того, что будет с неустойчивыми лицами после просмотра фильма,

261

современные кинорежиссеры в погоне за кассовыми сборами детализируют, если не смакуют, тонкости употребления киногероями наркотиков, включая и внутривенные инъекции. Такие кадры становятся настоящей инструкцией по применению наркотиков, которая благодаря популярному культовому кинофильму получает широкое распространение. Несовершеннолетним остается лишь следовать этой инструкции. Все рассуждения о том, что такие подробные детали фильмов направлены на противоположный эффект, смысл которого напугать потенциальных потребителей наркотиков, являются в лучшем случае самообманом, а в худшем — сознательной демагогией.

Одним из недавно возникших факторов, способствующих наркотизации населения,

является массированное распространение информации о наркотиках в Интернете, где выявляются многочисленные сайты, пропагандирующие потребление наркотиков,

распространяющие наркотическую субкультуру среди молодежи. Ряд сайтов содержит прямые ссылки на места, где можно приобрести уже готовые к употреблению наркотические вещества.

В кругу причин и условий наркопреступности наиболее опасна организованная преступная деятельность распространителей наркотических средств, так как ее прямым следствием является увеличение масштабов наркотизации населения.

Кроме того, на рост наркопреступности влияют такие дополнительные факторы, как:

а) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на бытовом уровне; б) наличие социально-культурных и экономических связей между странами на уровне многочисленных коммерческих фирм; в) наличие социально-

культурных и экономических связей между наркопреступниками разных стран; г)

возможность отмывания грязных денег, полученных от наркопреступлений, в ходе приватизации под видом инвестирования в совместные предприятия,

осуществляемой от якобы иностранного партнера; д) межнациональные конфликты;

е) неодинаковые уголовно-правовые меры борьбы с наркомафией в различных государствах (прежде всего среди стран СНГ); ж) развитие фармакологии и медицины и возрастающие в связи с этим возможности употреблять различные лекарственные

262

препараты при неустойчивых, явных и мнимых, эмоциональных состояниях; з)

ослабление роли родственных отношений, частые распады семей.

Разумеется, перечень причин и условий наркопреступности не может быть исчерпывающим.

Меры борьбы с наркопреступностью

Эффективность борьбы с преступным наркооборотом обусловлена способностью государства разрабатывать и реализовывать адекватные комплексы специальных мер такой борьбы.

Специальными мерами борьбы с преступным оборотом наркотиков являются меры:

а) экономического характера; б) правового характера; в) организационного характера;

г) просветительского характера; д) медицинского характера.

Все эти меры направлены на предупреждение (профилактику), проведение мониторинга (собирание сведений, их оценка, анализ и прогноз) соответствующей группы наркотических преступлений, реализацию мер уголовной ответственности за уже совершенные преступления, связанные с наркооборотом, возмещение вреда,

причиненного такими преступлениями. Система специальных правовых мер борьбы с преступным наркооборотом федерального уровня включает: а) международные нормативные правовые акты; б) федеральные законы; в) указы Президента РФ; г)

постановления Правительства РФ; д) ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти,

наделенных компетенцией в сфере борьбы с преступным оборотом наркотиков.

В настоящее время различные аспекты борьбы с преступным оборотом наркотиков затрагиваются почти в одной тысяче различных нормативных правовых актов.

К специальным экономическим мерам относятся: а) установление государственной монополии на оборот наркотиков; б) создание и поощрение экономически выгодных альтернатив незаконному культивированию наркотикосодержащих растений; в)

ограничение объемов наличного оборота денег; г) ограничение числа и

263

непрозрачности офшорных зон, традиционно используемых для отмывания доходов от наркобизнеса.

Среди других профилактических мер выделяются организационно-структурные и организационно-правовые меры.

Содержание организационно-структурных мер составляет система специализированных и относительно специализированных государственных

(межгосударственных) органов и негосударственных организаций, для которых борьба с преступным оборотом наркотиков — основная или одна из основных функций. Среди соответствующих органов необходимо выделить следующие.

1. На международном уровне: 1) Экономический и Социальный Совет ООН; 2)

Комиссия по наркотическим средствам; 3) Международный комитет по контролю за наркотиками; 4) Управление ООН по наркотикам и преступности; 5) Интерпол и др. 2. На национальном уровне: 1) Государственный антинаркотический комитет, в

состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; 2) подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданные в МВД России, ФСБ России, ФТС России.

Среди негосударственных организаций, основной или одной из основных задач которых является борьба с незаконным оборотом наркотиков, соответственно необходимо выделить следующие.

1.На международном уровне: 1) Группа Помпиду, основанная в 1971 г. по инициативе Президента Франции (орган научно-методического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков); 2) Международный совет по алкоголю и зависимостям (Швейцария); 3) Экспертная группа Европейского Союза по сотрудничеству в области наркотиков и др.

2.На национальном уровне: 1) Координационный совет Международной ассоциации против оборота наркотиков и злоупотреблений; 2) Постоянный комитет по контролю наркотиков и др.

264

Основное содержание организационно-правовых мер борьбы с преступным оборотом наркотиков, образующих условный центр всех антинаркотических программ федерального и регионального уровня, обычно составляют следующие элементы:

1)мониторинг преступного наркооборота (в том числе регистрация преступлений и лиц, выявленных в связи с их совершением) и эффективности мер борьбы с ним;

2)использование техники и технологий защиты объектов производства, хранения,

транспортировки и применения наркотиков от преступных посягательств;

3)проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп, занимающихся преступным наркооборотом;

4)привлечение к ответственности лиц, совершивших соответствующие правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков;

5)неотвратимое исполнение административных и уголовных наказаний за соответствующие правонарушения;

6)медицинское лечение лиц, страдающих наркоманией и совершивших общественно опасные деяния;

7)содействие ресоциализации лиц, отбывших наказания за преступления, связанные с оборотом наркотиков, и др.

Все вышеперечисленные меры должны применяться комплексно. Система предупреждения наркомании и наркопреступности должна быть построена с учетом как ближайших перспектив, так и отдаленных целей, включая стратегические задачи по ее искоренению.

Борьба с незаконным наркооборотом — это одновременно международная,

межгосударственная, межнациональная проблема. Внутри каждого государства она должна строиться на основе научно разработанной, материально обоснованной программы, включающей меры политического, социально-экономического,

медицинского, нравственно-воспитательного и правового характера, а также особенностей и специфики того или иного государства.

265

Так, в Российской Федерации были последовательно реализованы федеральные целевые программы, которые назывались «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 1995—1997, 1999— 2001, 2002—2004 и 2005— 2009 гг. Эти программы, несомненно, дали определенные положительные результаты. К сожалению, с 2010 по 2016 г. в России на федеральном уровне антинаркотическая программа принята не была.

В субъектах РФ действуют региональные и муниципальные антинаркотические программы до 2018—2020 гг. Все они обладают необходимым содержательным потенциалом для решения проблем борьбы с преступным оборотом наркотиков, так как учитывают особенности конкретного региона. При этом данные программы обязательно должны согласовываться с федеральной антинаркотической программой, чтобы составлять с ней единую систему мер, направленных на решение задач противодействия наркопреступности.

Представляется, что многие разрабатываемые в стране профилактические программы и участие Российской Федерации в некоторых международных программах по борьбе с наркоманией и распространением наркотиков оказываются нереализованными из-

за безразличного и формализованного подхода к решению поставленных задач. На практике нередко создается лишь видимость проделанной работы,

сопровождающаяся подменой настоящих дел многочисленными отчетами.

Показательно, что, как правило, принимаемые в Российской Федерации программы по борьбе с преступностью, наркобизнесом и распространением наркотиков разрабатывались исключительно в центральных научно-исследовательских институтах при содействии так называемых силовых министерств (МВД России,

Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, до момента расформирования — ФСКН России) без участия специалистов в этой области из конкретных регионов, особенно сильно пораженных наркоманией. Это приводило к тому, что, во-первых, специфика причин и условий, способствующих ухудшению наркоситуации в отдельных районах, практически не учитывалась. Во-вторых, в

программах отсутствовали результаты криминологического прогнозирования для

266

конкретных территорий, позволяющие установить тенденции и закономерности изменения наркоситуации в том или ином регионе. Наконец, в-третьих, предлагаемые программы по борьбе с наркоманией в большинстве случаев не подвергались криминологической экспертизе. Итак, получается, что важные составляющие компоненты, которые могли бы стать гарантией того, что программа станет эффективной и достигнет желаемого результата по борьбе с распространением наркомании, отсутствовали.

Немаловажное значение имеет то, насколько принимаемые программы по борьбе с наркоманией обеспечены с точки зрения их финасирования. Большая часть таких проектов, к сожалению, часто носила декларативный характер. Выделяемые для этих программ средства, как правило, оседали в кабинетах чиновников достаточно высокого уровня и до конкретных исполнителей в конкретных регионах не доходили или доходили в таких незначительных суммах, которые не могли кардинально изменить обстановку на местах. Добиться результата в данном вопросе можно, только финансируя программы в должном объеме, а не разрабатывая их ради отчетности.

Большое значение в борьбе с наркопреступностью имеет вопрос кадровых решений. Антинаркотические программы могут претворять в жизнь только подготовленные специалисты, профессионалы своего дела. Без целенаправленного и постоянного обучения специалистов новейшим методам борьбы с наркоманией, выявления лиц, распространяющих наркотики, а также методов предсказания и прогнозирования перспектив изменений наркотической обстановки невозможно преодолеть дальнейшее распространение наркопреступности на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 создан Государственный антинаркотический комитет и принято Положение о нем. Комитет, используя имеющиеся государственные ресурсы, призван решать стратегические задачи по борьбе с наркопреступностью и в том числе выносить прямо Президенту: 1) предложения по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков; 2) ежегодный доклад о своей

267

деятельности; 3) проекты мер по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; 4) перечень мер по повышению эффективности реализации федеральных целевых программ, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией; 5) рекомендации по участию в международном сотрудничестве в области борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

Всоответствии с рассматриваемым Указом № 1374 одновременно с образованием Государственного антинаркотического комитета на федеральном уровне были созданы региональные антинаркотические комиссии в субъектах РФ, приоритетной задачей которых было обеспечить координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти на федеральном уровне, органов исполнительной власти на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований на местном уровне. Работа комитета и комиссий позволит создать четкую вертикаль координации и контроля по реализации антинаркотической политики на территории всей страны.

Другим приоритетным направлением в антинаркотической деятельности является комплекс мероприятий, направленных на сокращение у населения, особенно молодежи, спроса на наркотики, выработку у них потребности здорового образа жизни, формирование стойкой привычки отказа от всех иных деструктивных зависимостей (зависимости от табака, алкоголя, виртуального мира компьютеров, тоталитарных, в том числе религиозных, сект и др.).

Внастоящее время, учитывая крайне негативную наркоситуацию, сложившуюся в Афганистане, и ее влияние на преступный оборот наркотиков в Российской Федерации и странах СНГ, осуществляется комплекс специальных мероприятий по формированию антинаркотического пояса безопасности вокруг Афганистана. Должна быть создана система пресечения контрабанды наркотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика. Одним

268

из наиболее действенных методов влияния на наркоситуацию и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение регулярных комплексных международных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков.

Доказала свою эффективность межведомственная российская оперативно-

профилактическая операция «Мак». Ее основные цели таковы: 1) ужесточение контроля за производством, хранением, транспортировкой, переработкой и транспортировкой наркотиков; 2) уничтожение выявленных наркотиков, их прекурсоров на любой стадии подготовки; 3) выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий; 4) обнаружение и уничтожение незаконных посевов мака и дикорастущей конопли.

Особое место среди специальных средств профилактики преступного оборота наркотиков и наркомании занимает антинаркотическое просвещение, в содержание которого входят следующие мероприятия:

1)информирование населения (прежде всего несовершеннолетних и молодежи) о

вреде употребления наркотиков, в том числе о правовых и медицинских последствиях наркотической зависимости, об услугах по избавлению от наркотической зависимости или ее уменьшению;

2)антинаркотическая пропаганда, в основе которой лежит пропаганда здорового образа жизни, в том числе пропаганда занятий физической культурой и спортом,

направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании;

3)антинаркотическое образование в части, относящейся к изучению мер ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, формирование навыков раннего распознавания возникновения наркотической зависимости и постоянный мониторинг способов вовлечения в потребление наркотиков, особенно несовершеннолетних и молодежи;

4)антинаркотическое воспитание, направленное на формирование стойких психологических установок на здоровый образ жизни, препятствующих вовлечению

269

в потребление наркотиков, а также стимулирующих противодействие распространению наркотиков в своем окружении.

Среди всех средств антинаркотического просвещения наибольшим профилактическим эффектом обладает антинаркотическое воспитание как длительное целенаправленное воздействие педагогическими средствами на интеллектуальную и эмоциональную сферу воспитуемого. К сожалению, как показывает мировой опыт, обилие просветительного материала, различных образовательных курсов не может компенсировать очевидный недостаток (прежде всего на уровне общего среднего образования) собственно воспитательных анти-

наркотических курсов. Лишь в последние годы стали появляться такие антинаркотические курсы, их профилактический эффект для групп риска среди учащихся 7—9 классов средней школы оценивается в 20-30%.

Круг медицинских средств борьбы с преступным оборотом наркотических средств сводится к лечению больных наркоманией, для многих из которых преступление становится едва ли не единственным способом добыть наркотики. В то же время медицинская практика даже наиболее развитых стран мира показывает, что современная медицина далеко не во всех случаях способна справиться с задачей общего оздоровления наркомана, поддержания его трудоспособности и интереса к обычным жизненным ценностям. Даже в случае положительного эффекта от лечения добиться длительной ремиссии (отказа от потребления наркотиков) удается не более чем у 2—10% от всех обращающихся наркоманов.

Серьезная проблема, требующая длительного и целенаправленного воздействия,

состоит в том, чтобы выявить и нейтрализовать определенные слои общества,

заинтересованные в развитии наркомании, ее распространении вширь и вглубь. В

первую очередь следует выделить тех, кто выращивает, возделывает наркотикосодержащие растения, изготавливает наркотические средства, доставляет их в регионы с высоким спросом у населения, торгует в целях получения прибыли.

Примыкают к ним и коррумпированные чиновники, которые, имея корыстную заинтересованность, оказывают помощь в прикрытии незаконных операций с

270