!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

Сам факт немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних говорит о криминализации общества, которая сопровождается увеличением числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркопреступления). Данные преступления наносят существенный ущерб безопасности страны, негативно влияют на эффективность системы социальной защиты, стимулируют рост наркопреступлений.

При этом незаконный оборот наркотиков является одним из прибыльных видов организованной преступной деятельности, в том числе транснациональной. Предметом рассматриваемой сферы преступной деятельности являются наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги. Перечисленные понятия определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-

ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, согласно ст. 1 указанного Федерального закона «наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, а также препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах».

В свою очередь, «психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года».

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры)

— это «вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской

241

Федерации, международными договорами Российской Федерации», в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются «запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят».

При этом перечень средств, признаваемых наркотическими, а также психотропных веществ и их прекурсоров устанавливается как международными, так и национальными органами здравоохранения.

В Российской Федерации на сегодняшний день действует Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681.

Все наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в специальные списки.

Всего в Перечень включено более 300 наименований наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Однако следует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе перечисленных в Перечне средств и веществ.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ включает разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение

242

наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров представляет собой деятельность в сфере оборота наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемую в нарушение законодательства РФ.

Преступный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров составляет лишь часть их незаконного оборота, включающую только общественно опасные деяния, рассматриваемые в качестве преступлений. Соответственно этим понятием не охватываются деяния, признаваемые административными правонарушениями.

Кроме того, в специальной литературе часто можно встретить понятие

«криминальный наркобизнес». Но его значение более узкое по сравнению с понятием преступного оборота наркотиков.

Более широким по сравнению с понятием преступного оборота наркотических средств является понятие «наркотизм», поскольку оно охватывает не только незаконный оборот наркотических средств, но и все виды социальных (в том числе не являющихся правонарушениями) отклонений, обусловленных наркоманией, в

частности совершение аморальных проступков и правонарушений в состоянии наркотического опьянения. При этом в ряде международно-правовых документов, а

также в зарубежной учебной и научной литературе понятие «наркотизм» используется для обозначения приема (или потребления) наркотических средств или психотропных веществ.

Понятие «наркопреступность» в связи с этим во многом оказывается равнозначным понятию криминального наркотизма, поскольку включает также преступления,

совершенные в состоянии наркотического опьянения, и лиц, совершивших такие преступления.

С учетом сказанного можно предложить следующее определение понятия преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ: это

243

совокупность преступных общественно опасных деяний, выражающихся в культивировании растений, разработке, производстве, изготовлении, переработке,

хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении,

использовании, ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, и

совокупность лиц, совершивших указанные деяния.

Таким образом, преступный оборот наркотических средств и психотропных веществ можно представить как в различной степени скрытую деятельность всех его участников (нередко объединенных в организованные малые и большие преступные группы), направленную на создание и функционирование источников и каналов поступления наркотиков на нелегальный рынок и последующий их сбыт.

Видами незаконного оборота наркотических средств являются: приобретение наркотиков, культивирование наркотикосодержащих растений, переработка наркотиков, их изготовление, хранение, перевозка (пересылка), в том числе через границу, а также сбыт наркотиков.

Одним из важнейших компонентов системы преступного наркооборота являются собственно наркотические средства, которые подразделяются на наркотические средства растительного происхождения (марихуана, гашиш, опий и др.),

наркотические средства полусинтетического происхождения (героин, ЛСД и др.),

наркотические средства синтетического происхождения (тримеперидин (промедол),

амфетамин (фенамин), МДА и др.).

Существуют следующие отличия наркотических средств по воздействию на человека: 1) депрессанты успокаивают, воздействуя на центральную нервную систему путем затормаживания жизненно важных, в том числе рефлекторных функций (например, барбамил, нембутал, диазепам и др.); 2) стимуляторы стимулируют и возбуждают центральную нервную систему путем формирования сильной физической зависимости, что может привести к изменению сознания

(например, кокаин, метамфетамин, первитин и др.); 3) галлюциногены вызывают резкое изменение настроения и нарушение восприятия в виде слуховых и зрительных

244

галлюцинаций путем воздействия на центральную нервную систему (например, ЛСД,

мескалин, псилоцибин, марихуана, гашиш и др.).

Известно, что наркотики могут быть изготовлены кустарным способом (из растительного сырья, лекарственных препаратов, химических веществ),

лабораторным способом (различные виды синтетических наркотиков), а также промышленным способом.

В целях организации борьбы с преступным наркооборотом выделяют различные уровни такого оборота: 1) транснациональный (международный); 2) национальный; 3) региональный; 4) городской', 5) районный (для мегагородов).

Реализуется преступный наркооборот на различных наркорынках, в том числе на черных подпольных рынках, в общественных местах, на дискотеках, в ночных клубах, на вокзалах, в гостиницах, в домовладениях, в учебных образовательных организациях, непосредственно на местах незаконных посадок наркотикосодержащих растений, на различных видах транспорта, в притонах, в

лечебных организациях и, к сожалению, в исправительных учреждениях, в которые наркотики попадают из-за преступных действий сотрудников и служащих таких учреждений.

Таким образом, можно сказать, что сегодня наркотики распространяются повсюду.

Источниками поступления наркотиков в преступный оборот являются: а)

местоположение наркотикосодержащих сырьевых ресурсов, не известное правоохранительным органам; б) перерабатывающие и синтезирующие подпольные лаборатории; в) склады (учреждения), из которых систематически похищаются наркотические средства; г) другие неизвестные места (помещения) изготовления,

переработки, хранения наркотиков, из которых они (обычно через сеть посредников)

попадают на нелегальный рынок.

При этом каналами поступления наркотиков становятся: 1) на национальном уровне

— маршруты физического перемещения наркотических средств из названных выше источников их нахождения на нелегальные рынки определенных регионов (городов,

245

населенных пунктов, районов); 2) на транснациональном — маршруты движения наркотиков из стран-изготовителей в страны-потребители.

Преступный наркооборот характеризуется следующими особенностями, имеющими существенное значение для его выявления и пресечения: а) высокий уровень активности; б) переплетение с отдельными видами общеуголовных, экономических преступлений; в) тесная связь с профессиональной преступностью; г) легализация полученных незаконных доходов; д) высокий уровень конспиративности криминальных формирований и их четкая функциональная дифференциация; е)

функционирование транснациональной организованной преступности в разных регионах страны.

Поэтому к преступному обороту наркотических средств и психотропных веществ также относятся следующие преступления, предусмотренные ст. 174, 174.1, 210, 316

УК РФ: 1) легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,

приобретенных другими лицами преступным путем, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 2)

легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами в результате совершения преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 3)

создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, либо руководство таким сообществом

(организацией) или участие в нем; 4) заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

При этом организованному преступному обороту наркотических средств больше, чем другим видам организованной преступности, свойственны следующие признаки.

1. Иерархическая, многоступенчатая структура криминальных формирований со строгим подчинением внутренней дисциплине и указаниям руководителя.

246

2.Организационная устойчивость наркообъединений, их высокий уровень конспирации.

3.Специальная подготовка, планирование и профессиональное совершение преступлений.

4.Распределение ролей между членами преступного сообщества.

5.Предусмотренная и продуманная система действий.

6.Устойчивая ориентация на создание коррупционных связей.

7.Острая конкуренция и соперничество между отдельными формированиями наркосообществ, нередко принимающие формы вооруженных столкновений из-за раздела и передела рынков сбыта.

Анализ состояния преступности в сфере оборота наркотических средств показывает следующее. В сфере незаконного оборота наркотиков в течение последних 15 лет ежегодно регистрировалось в среднем около 200 тыс. преступлений (от 185 832 в 1995

г. до 215 214 в 2015 г.). При этом удельный вес выявленных наркопреступлений от общего числа зарегистрированных преступлений в среднем составил 7,1%.

Наибольшее число наркопреступлений в указанный период зарегистрировано в 2000

г. (243 572), наименьшее — в 2004 г. (150 100).

Темпы прироста регистрации наркопреступлений по отношению к показателю 1997

г. показывают наибольший прирост в 2000, 2001 и 2009 гг. (31,1; 30 и 28,4%

соответственно), наибольшее снижение — в 2004 г. (—19%). По сравнению с аналогичным периодом 2015 г. в 1997—2000 гг. происходил ежегодный прирост числа зарегистрированных наркопреступлений, в 2001—2004 гг. наблюдалось снижение данного показателя, с 2005 по 2009 г. число наркопреступлений снова увеличилось, в 2010 и 2011 гг. число зарегистрированных наркопреступлений несколько снизилось (в 2010 г. по сравнению с 2009 г. — на 6,7%; в 2011 г. по сравнению с 2010 г. — на 3,3%). Наибольший уровень наркопреступлений на 100 тыс.

человек населения отмечался в 2000 (167,3), 2001 (166) и 2009 (168,1) гг., наименьший

— в 2004 г. (104,9).

247

Анализ структуры зарегистрированной наркопреступности, выявленной за период с

1999 по 2015 г., показывает значительную долю в ней тяжких и особо тяжких преступлений, которая увеличилась с 36,6% (1999 г.) до 70% (2015 г.), а также доли преступлений, совершенных в особо крупном размере, которая выросла с 9,4% (1999

г.) до 33,1% (2015 г.).

Наибольшее число тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано в 2009 г. (164 561), наименьшее — в 1999 г. (79

242).

Наибольшее число наркопреступлений, совершенных в особо крупном размере,

выявлено в 2011 г. (71 327), наименьшее — в 1999 г. (20 430). При этом с 1999 по 2001

г. и с 2004 по 2009 г. наблюдался рост числа тяжких и особо тяжких наркопреступлений, в период с 2002 по 2003 г. и с 2010 по 2015 г. данный показатель снижался.

Динамика наркопреступлений, совершенных в организованных формах, в 2007— 2011 гг. (по результатам предварительного расследования) соответствует динамике общего числа выявленных наркопреступлений. Наибольший показатель отмечался в

2009 г. (18 953), наименьший — в 2011 г. (14 320).

Доля преступлений указанной категории в структуре наркопреступности составила в

2007—2008 гг. 6,9%, в 2009 г. — 7,9, в 2010 г. — 7,1, в 2011 г. - 6,7%.

Уменьшение числа наркопреступлений в 2004 г. связано прежде всего с кардинальными изменениями в уголовном законодательстве: трансформацией ст. 228

УК РФ (изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков) в ст. 228 (приобретение, хранение, перевозка, изготовление наркотиков без цели сбыта), ст. 228.1 (производство, сбыт или пересылка с целью сбыта) и ст. 228.2 (нарушение правил оборота наркотиков) УК РФ.

С 1997 по 2003 г. основную часть в структуре наркопреступности составляли изготовление, приобретение, хранение, транспортировка или продажа наркотиков,

предусмотренные ст. 228 УК РФ.

248

Так, в 1997 г. доля преступлений указанной категории в общем числе зарегистрированных наркопреступлений составила 94,6%, в 1998 г. — 95,5, в 1999 г.

— 95,6, в 2000 и 2001 гг. — по 95,9, в 2002 г. — 94,9, в 2003 г. — 96,1%. При этом наибольшее число таких преступлений в указанный период зарегистрировано в 2000

г. (233 490), что по сравнению с 1997 г. (175 868) выше на 32,8%.

В 2003 г. число преступлений рассматриваемой категории составило 174 537

преступлений, что ниже показателя 1997 г. на 0,8%.

Динамика преступлений, включающих производство, сбыт или пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228.1 УК РФ), с 2004 по 2011 г. такова. С 2004 по 2007

г. число указанных преступлений выросло на 58,5% и составило 131 251

преступление. При этом доля таких преступлений составила в 2004 г. 55,2%, в 2005

— 65,6, в 2006 — 60,8, в 2007 г. — 56,8% от числа зарегистрированных наркопреступлений. С 2008 по 2011 г. число указанных преступлений снизилось с 127 486 до 107 886 (—15%), а доля в структуре наркопреступности изменилась с 54,8 (2008) до 50,1% (2011 г.).

Число преступлений, связанных с нарушениями правил оборота наркотиков, с 2004

по 2007 г. выросло в 10 раз, а в период с 2007 по 2011 г. снизилось в 37 раз. При этом снижение данного показателя по отношению к 2004 г. составило 72,9%. Так, в 2004 г.

число указанных преступлений составило 528, в 2007 г. — 5327, а в 2011 г. — 143.

На фоне роста числа преступлений, включающих приобретение, хранение, перевозку,

изготовление наркотиков без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) и производство, сбыт,

пересылку наркотиков с целью сбыта (ст. 228.1 УК РФ), происходит постоянное увеличение числа регистрируемых фактов контрабанды наркотиков (ч. 2—4 ст. 188

УК РФ). Так, с 1999 по 2015 г. число зарегистрированных фактов контрабанды наркотиков выросло на 207% и составило 2284 преступления.

Число хищений наркотиков (ст. 229 УК РФ) за 15 лет снизилось на 74,2%.

Наименьшее число преступлений данной категории в период 1997—2011 гг.

выявлено в 2011 г. и составило 103 преступления, наибольшее — в 2001 г. — 554

преступления. Значительное снижение числа хищений наркотиков на фоне роста

249

общего числа наркопреступлений и фактов контрабанды наркотиков, как отмечают специалисты, свидетельствует об изменении источников поступления наркотиков в преступный оборот. Например, больше 50% общего количества наркотиков ввозится в страну контрабандно из-за рубежа. В таких крупных городах, как Москва и Санкт-

Петербург, доля контрабандно ввезенных наркотиков достигает 80—90% (из Центральной и Юго-Восточной Азии в Российскую Федерацию поставляют все более крупные партии опия и героина, с территории Китая и Северной Кореи поступают эфедрино-содержащие препараты, из Западной Европы — синтетические наркотики,

из стран Латинской Америки — кокаин).

Правоохранительными органами стран Центрально-Азиатского региона, а также представителями Управления ООН по наркотикам и преступности отмечается многократное возрастание объема посевов наркотикосодержащих растений и производства наркотических средств на территории Таджикистана, Узбекистана,

Киргизии и Туркменистана. Кроме того, территории государств этого региона наряду с производством наркотических средств активно используются для их транзита из Афганистана, Пакистана и Ирана. Контрабанда наркотиков носит организованный характер и идет по устойчивым законспирированным каналам. В ряде областей и крупных городов России действуют преступные группировки наркодельцов из перечисленных государств Средней Азии.

Выявленные преступления далеко не в полной мере отражают истинную картину их совершения. Рассматриваемая преступность в силу значительной латентности в 10— 12 раз превышает ее зарегистрированную часть.

Наряду с тенденцией роста числа преступлений, связанных с незаконным наркооборотом, особую опасность представляет увеличение тяжести совершаемых деяний. Так, более 75% всех этих преступлений являются тяжкими и особо тяжкими:

незаконные действия с наркотиками (в том числе их хищения, вымогательства, сбыт)

в крупном и особо крупном размере (более 80% преступлений); совершение их организованными группами (более 2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т.п. По данным

250