!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia
.pdfСреди иностранных специалистов наиболее известен П. Уилкинсон, разработавший типологию терроризма и предложивший рассматривать терроризм как насилие в форме таких насильственных проявлений, как «отдельные акты диверсии или атак на собственность, изолированные попытки убийства, борьба политических организаций и междоусобная борьба, политический терроризм, локальные или мелкомасштабные партизанские операции, международный или транснациональный терроризм, партизанские рейды в зарубежные страны».
Российские ученые Ю. И. Авдеев, В. П. Емельянов, Е. Г. Ляхов, А. В. Попов, В. Е. Петрищев, О. М. Хлобустов, С. Г. Федоров и многие другие, исследуя проблемы борьбы с современным терроризмом, отразили в опубликованных работах свой подход к характеристике сущности терроризма, его понятию, классификации видов и форм проявления.
Ю. И. Авдеев, например, первоначально отметил, что терроризм включает в себя такие основные элементы, как экстремистская террористическая идеология;
комплекс организационных структур для осуществления терроризма в тех или иных его формах; практика террористических действий, т.е. собственно террористическая деятельность. Спустя почти 10 лет Ю. И. Авдеев приходит к следующему умозаключению: «Терроризм как сложное по содержанию явление, включающее не только собственно насильственный аспект, но также организационную и идеологическую стороны и предполагающее по сути своей оказание широкого психологического устрашающего влияния на население, отдельные его группы, сам выступает как серьезный фактор активного воздействия на различные сферы общественной жизни. В том числе и на те относящиеся к ним негативные социальные процессы, которые рассматриваются в качестве угроз внутренней безопасности России». Это лишь один из примеров доктринального подхода к рассмотрению сущности и научной трактовке терроризма.
25 июля 1998 г. впервые в России был принят специальный Федеральный закон №
130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», в ст. 3 которого дано законодательное, т.е. государственное, официальное определение терроризма, оно стало иметь новую, в
231
большей степени социально-политическую трактовку по сравнению с определением терроризма в редакции ст. 205 УК РФ, а именно: «Терроризм — это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и/или иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений».
Анализ и сравнение этих определений показывает: законодатель, применяя в законе новую редакцию понятия терроризма, счел необходимым указать, что терроризм — это прежде всего насилие или угроза его применения в отношении таких объектов посягательств, как государственный или общественный деятель, представитель иностранного государства или сотрудник международной организации. То есть ранее принятое и закрепленное в ст. 205 УК РФ определение терроризма было дополнено диспозицией ст. 360 УК РФ.
В Договоре о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, подписанном 4 июня 1999 г. в Минске, был сформулирован близкий к указанному в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» вариант его определения.
232
Так, ст. 1 Договора гласит: «Терроризм — противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения,
проявляющееся в виде:
насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля,
совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом».
Несомненно, с юридической точки зрения данное определение было сделано только для целей данного Договора и не влекло всеобъемлющего нормативного характера,
но тем не менее было признано приемлемым всеми государствами — участниками СНГ для официального общения и употребления во взаимных отношениях в процессе осуществления мер по борьбе с терроризмом.
Еще два года спустя, также на международном уровне, появилось новое, более развернутое определение терроризма, которое разработали в Шанхае в июне 2001 г.
представители Казахстана, Китайской Народной Республики, Киргизии, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана в целях подписания Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.
233
В ст. 1 Конвенции определение понятия «терроризм» было зафиксировано в двух аспектах:
«...а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров,
перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции, и как оно определено в этом договоре;
б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния,
пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население,
нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон...».
Необходимо отметить, что в Конвенции была сделана специальная оговорка следующего содержания: данный подход к определению понятия «терроризм» «не наносит ущерба какому-либо международному договору или какому-либо национальному законодательству Сторон, которые содержат или могут содержать положение о более широком применении терминов, используемых в настоящей статье».
В период с 2001 по 2006 г. в нашей стране была совершена целая серия террористических актов. Это потребовало от государства на федеральном и региональном уровнях разработки и принятия целого ряда мер, направленных на противодействие терроризму. В этот период активизировалась научно-практическая и нормотворческая работа, которая способствовала переоценке некоторых подходов к пониманию сущности современного терроризма и отражения этого понимания в законодательных и иных официальных документах.
234
6 марта 2006 г. на смену Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» (утратил силу 1 января 2007 г.) вводится в действие Федеральный закон «О противодействии терроризму», в котором законодатель дает уже новую редакцию понятия терроризма и вводит ряд производных от него ключевых понятий.
Так, терроризм определяется как «идеология насилия и практики воздействия» на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий.
Кроме того, в Законе сформулировано понятие террористической деятельности,
которая определяется как «деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации,
призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности».
Понятие «террористический акт» конкретизируется в данном Законе законодателем в виде перечня конкретных действий (для большей наглядности разобьем его на составляющие) в редакции, близкой к ст. 205 УК РФ:
«совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных
235
особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Сравнение формулировок понятий «терроризм» в федеральных законах «О борьбе с терроризмом» и «О противодействии терроризму» показывает, что в последнем Законе терроризм определяется уже как идеология насилия и практика воздействия на органы государственного и местного самоуправления, а в понятие «террористический акт» почти полностью вошло содержание диспозиции ст. 205 УК РФ. То есть законодатель, учитывая особую социальную опасность этого вида посягательств на безопасность личности, общества и государства, признал необходимым придать категории «терроризм» явно выраженное социально-
политическое обозначение, а вид деяний, подпадающих под уголовно-правовую квалификацию по ст. 205 УК РФ, определил понятием «террористический акт». Следующим важным шагом явилось принятие Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», которым были введены изменения в ряд статей УК РФ, касающиеся преступлений террористической направленности, в том числе изменения в терминологию УК РФ, на тот момент не соответствовавшую базовым понятиям, содержащимся в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму». Термин «терроризм» в ст. 205 УК РФ был заменен на «террористический акт», что более точно стало соответствовать диспозиции этой статьи.
Безусловно, в последующие годы научная мысль на этом не остановилась и исследования в части поиска точного освещения сущности современного терроризма и определения его понятия, адекватного реалиям сегодняшнего дня, продолжались. Так, В. В. Устинов по результатам проведенных исследований сущности терроризма, различных и многочисленных дефиниций понятия «терроризм» пришел к
236
следующему заключению: «...наибольшую значимость представляет совокупность отдельных характеристик терроризма как насилия, носящего системный,
наступательный и массовый характер, использующего тактику непредсказуемых атак
(«терроризм, по сути, произволен и непредсказуем как для ума жертв и аудитории,
так и в части его воздействия на отдельных лиц и общество», поэтому «никто не чувствует себя в безопасности») с целью нагнетания страха («страх — это конечное воздействие, а не побочный продукт терроризма», сам терроризм в таком контексте
— это «способ управления социумом посредством превентивного устрашения») и
отличающегося бивалентностью объекта воздействия и/или цели и способа действий».
Сам же В. В. Устинов так комментирует этот вывод: «В первом случае промежуточная или непосредственная цель — жертвы конкретного акта, в то время как конечная или основная цель — органы власти и широкая публика вообще...
настоящая цель — дестабилизация правительства и деморализация или даже паника среди общества в целом». Отметим, что цели террористов при этом могут быть направлены одновременно на несколько объектов: специфические тактические,
заявляемые террористами, и более широкие стратегические цели, которые могут подразумеваться, учитывая выбор тактики и цели. Во втором случае двойственность характеризует секретность организации (включающая анонимность конкретных исполнителей, наличие организационной структуры, общественную изоляцию субъектов террористической деятельности и конспиративный образ действий его субъектов, необходимый для обеспечения успеха подготовки и осуществления конкретных террористических акций и самого существования террористических структур) при одновременном желании публичности («публичность — часть принудительной стратегии», «терроризм наилучшим образом может быть понят как насильственная коммуникационная стратегия»)».
Далее В. В. Устинов особо отмечает: «Данные характеристики должны учитываться при выборе адекватных методов противодействия терроризму», и уже затем, после сравнительного анализа и сопоставления особенностей терроризма и основных форм
237
вооруженных конфликтов, таких как война, партизанская борьба и др., он приходит к выводу, что «терроризм целесообразно определить как намеренное использование насилия (или угрозу такового) в отношении преимущественно невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей».
Значимость данного определения в том, что оно достаточно точно и емко отражает характер современных акций терроризма и их конечную политическую цель.
В силу многообразия видов и форм проявления терроризма, их эволюции в историческом срезе и масштабной перманентной модификации на современном этапе, обусловленной в том числе научно-техническими достижениями, которые террористы используют беспощадно против людей, вряд ли можно найти единственно точный и универсальный вариант дефиниции понятия «терроризм»,
приемлемый для всех заинтересованных сторон как на национальном уровне в отдельных странах, так и в международном плане.
238
Глава 8. Наркопреступность
Изучению преступности, связанной с наркотиками, в разные годы посвятили свои исследования такие отечественные и зарубежные ученые, как Т. А. Боголюбова, Г. В.
Зазулин, П. Н. Сбирунов, Я. И. Путинский, И. Н. Пятницкая, И. М. Мацкевич, 3. С.
Зарипов, И. А. Минкевич, А. А. Майоров, Б. Ф. Калачев, Л. И. Романова, А. В.
Федоров, Т. М. Клименко, Р. Дейвенпорт-Хайнс, Ж.Л. Бонардо, Дж. Линг и др.
Наибольшую опасность представляют сложившиеся международные преступные организации, которые стараются взять под свой контроль весь цикл производства и переработки наркотиков — начиная от выращивания соответствующих растений до их переработки, изготовления наркотиков, их транспортировки и продажи потребителям. Вырученные в результате такой противоправной деятельности деньги направляются на ещё большее расширение нелегального производства наркотиков,
что ведет к подкупу чиновников, созданию небольших армий для поддержания порядка среди рабочих и сельских тружеников и установлению контроля над определенными территориями.
Наркопреступность связана с получением огромных нелегальных доходов. К
сожалению, в эту сферу оказываются втянутыми многие тысячи людей. Совершаются многочисленные насильственные преступления, включая постоянные стычки с конкурентами, ведущие к локальным местным войнам и страданиям людей. Кроме того, от неконтролируемого употребления наркотиков гибнет огромное число граждан разных стран, причем речь идет об очень молодых людях.
Серьезную озабоченность вызывает рост употребления синтетических наркотиков,
привыкание к которым у наркоманов наступает значительно быстрее и пагубное воздействие которых на организм человека также значительно сильнее. При этом разнообразие синтетических наркотиков определяется только существующими достижениями науки, и поэтому их дальнейшее совершенствование и многочисленность видов практически ничем не ограничено.
239
Наркопреступность связана с другими видами преступности, причем с наиболее опасными из них. Так, на деньги от наркопреступности существуют многие террористические организации, некоторые из них напрямую занимаются этим криминальным бизнесом. Наркопреступность связана с организованной преступностью и, по сути, является одной из самых опасных ее разновидностей.
Наркопреступность является дестабилизирующим политическим фактором, а потому неизбежно связана с политической преступностью.
Примечательно, что в ООН комиссия по борьбе с преступностью называется Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC).
Понятие и характеристика незаконного оборота наркотиков
Распространение наркомании среди населения страны вполне обоснованно расценивается как зло и угроза общественной безопасности. При этом большую озабоченность вызывает вовлечение несовершеннолетних в процесс наркопотребления и наркопреступную деятельность. Безусловно, этому способствуют такие факторы, как низкий уровень жизни; отсутствие или нереализация соответствующих социальных программ, направленных на защиту несовершеннолетних и молодежи (так, более 20% от общего числа безработных составляет молодежь в возрасте 20—24 лет) и блокирующих ведение асоциального образа жизни (в том числе потребление наркотиков и совершение преступлений,
связанных с ними).
В России только в период с 1995 по 2015 г. число лиц, потребляющих наркотики,
увеличилось более чем в 12 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2015 г., согласно официальным данным, составило более 800 тыс. человек (рост на 9,8% по сравнению с данными по
1 января 2010 г.), или 474,82 на 100 тыс. граждан страны. При этом диагноз наркомания поставлен 457 591 лицу (322,4 на 100 тыс. человек населения) при росте на 8,2% по сравнению с 2010 г.
240