!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia
.pdfнасилие на море применяется, чтобы принудить государство к каким-либо действиям,
например освободить взятых под стражу, вывести войска и т.п., тогда налицо террористический акт.
Особо следует отметить международный терроризм, который представляет своего рода тайную войну. Часто он связан с наркобизнесом и национальным сепаратизмом,
но еще в большей мере — с субъективно неадекватными ощущениями непримиримости культур, прежде всего мусульманской и христианской.
Инициаторами данного вида терроризма чаще всего выступают мусульманские фундаменталисты, которые ни в коем случае не могут считаться полномочными представителями богатейшей мусульманской культуры. Стремление таких людей к уничтожению так называемых неверных, их символов и ценностей в конечном счете продиктовано ощущением непреходящей угрозы своему существованию, чувством незащищенности в своей культурной среде. Несмотря на многообразие видов, именно международный терроризм привлекает наибольшее внимание ученых и политиков. В 1985 г. ООН одобрила идею создания специальной Группы по международному терроризму, а в 1986 г. такое подразделение было сформировано.
Сущность современного терроризма, его основные виды, формы и методы
В социально-политическом плане современный терроризм рассматривается и квалифицируется как один из наиболее агрессивных методов политической борьбы,
а в юридическом — как разновидность особо тяжких преступлений против общественной безопасности и опаснейшая форма подрывной деятельности против органов управления государства и его системы национальной безопасности.
«В массовом сознании под термином «терроризм», — пишет В. А. Гареев, —
подразумевается убийство мирных жителей, особенно детей, женщин, стариков,
независимо от объявленных мотивов или политических целей, будь то права или интересы той или иной социальной, этнической или конфессиональной группы,
требование автономии или независимости, ответ на политические или религиозные
221
репрессии, привлечение общественного внимания (точнее — внимания средств массовой информации) к тем или иным требованиям, распространение хаоса или нанесение экономического ущерба».
Суть терроризма — в угрозах совершения террористических акций или в реальном посягательстве на безопасность жизнедеятельности невинных людей, причем, как правило, в условиях внезапности, их абсолютной неподготовленности и незащищенности. Объективным следствием акций терроризма часто становятся появление неуверенности и страха у населения, создание напряженности в обществе.
Обычно одновременно с этим происходит формирование отдельных субъективных суждений о неспособности или необъяснимом бездействии органов власти различного уровня до или после террористического акта, а затем эти разрозненные суждения отдельных лиц перерастают в массовое недовольство населения деятельностью органов власти, которые не смогли своевременно предотвратить акцию терроризма.
Особая опасность террористических акций состоит в том, что они нацелены на убийство людей или на применение жестоких мер насилия над личностью, а также на создание обстановки хаоса, паники и нервозности в обществе. Помимо устрашения населения, реализации других возможных мотивов и целей, включая месть за погибших родственников, близких и иных лиц, результатом, к которому главным образом стремятся террористы, все же являются принуждение властных структур к определенным действиям или отказу от них и нанесение государству определенного политического, материального и морального ущерба.
В последнее время формы проявления терроризма меняются. В связи с использованием террористами изощренных методов и средств, ростом масштабов и увеличением тяжести последствий террористических актов он приобретает качественно новое содержание. Терроризм, особенно международный, в наши дни превратился в своего рода мигрирующий фактор обострения напряженности в политической и социальной сферах, стал возбудителем вооруженных конфликтов не только локальных на территории отдельных стран, включая Россию, но и в
222
отношениях между различными государствами, как, например, в отношениях между Индией и Пакистаном, Израилем и Палестиной и др. Поэтому не случайно еще в 2000
г. в Концепции национальной безопасности Российской Федерации было отмечено: «Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации».
По мнению большого числа исследователей, в качестве субъектов терроризма с точки зрения внешней угрозы национальной безопасности России могут выступать спецслужбы иностранных государств (действуют не напрямую, путем оказания помощи радикальным организациям, впрочем, бывают исключения, когда спецслужбы оказываются непосредственными участниками событий),
международные и иные зарубежные экстремистские организации, имеющие те или иные интересы, включая территориальные притязания, возрождение религиозных, в
том числе исламистских, течений, национальных традиций, например шариатского суда, и т.д. Внутренние угрозы террористического характера в сфере безопасности личности, общества и государства могут инициировать как члены экстремистских организаций, не признанных государством (официально не зарегистрированных)
политических движений, незаконно действующие вооруженные группировки и бандформирования, так и отдельные лица, имеющие психические заболевания и вынашивающие экстремистские намерения, в том числе благодаря необдуманной и неосознанной пропаганде подобных действий со стороны безответственных представителей средств массовой информации.
Наиболее полный перечень возможных субъектов терроризма в отношении нашей страны можно найти в работах В. В. Устинова: «В целом к числу наиболее опасных внешних носителей террористической угрозы можно отнести: зарубежные террористические и экстремистские (в том числе религиозные) организации,
223
деятельность которых представляет реальную угрозу безопасности России;
спецслужбы иностранных государств, инициирующие и активно поддерживающие незаконную деятельность национал-радикальных, сепаратистских, экстремистских (в
том числе религиозных) движений и организаций; зарубежные структуры организованной преступности, использующие террористические методы для достижения своих целей (в том числе занимающиеся незаконным оборотом оружия и наркотических средств и т.д.).
Внутри России к таким субъектам можно причислить националрадикальные,
сепаратистские, экстремистские (в том числе религиозные) общественные движения и организации, использующие или допускающие использование (а равно пропагандирующие возможность использования) незаконных насильственных методов для достижения своих целей; незаконные вооруженные формирования, а
также различного рода военизированные структуры, часто используемые в качестве прикрытия экстремистских объединений и групп; отдельные криминогенные категории (группы) граждан, из среды которых рекрутируются исполнители заказных убийств и террористических акций».
В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъекты терроризма определены более лаконично, как «организации, а также отдельные лица
(группы лиц), организующие и осуществляющие террористическую деятельность
(или способствующие ее подготовке и проведению), направленную на нанесение ущерба охраняемым законами Российской Федерации интересам личности, общества и государства.
Разнообразие субъектов терроризма определяет многоплановость и общественную опасность преследуемых ими целей, которые у российских и зарубежных субъектов террористической деятельности зачастую совпадают, следствием чего являются их тесное взаимодействие и координация усилий».
Необходимость решения проблемы обеспечения безопасности нашей страны от угроз и реальных акций внешнего и внутреннего терроризма очевидна. В России проблема терроризма особенно обострилась после распада СССР. В 90-х гг. XX в. и в начале
224
XXI в., а особенно в период с 1997 по 2004 г., на территории страны были совершены масштабные и особо злостные террористические акты, повлекшие большое число человеческих жертв. В их числе террористические акты в Буденновске, Буйнакске,
Грозном, Махачкале, Москве и других городах, включая захват школы в городе Беслане (Северная Осетия) в сентябре 2004 г. В Москве были взорваны несколько жилых домов, причем ночью, когда люди спали и не ожидали опасности, захвачены заложники в театральном центре на Дубровке во время спектакля-мюзикла «Норд-
Ост», произведены взрывы в подземном переходе на Пушкинской площади, в метро на перегоне между станциями «Павелецкая» и «Автозаводская», около вестибюля станции метро «Рижская», на аэродроме в Тушине и целый ряд других террористических актов. Исключительно опасная террористическая акция совершена в ноябре 2009 г. на Октябрьской железной дороге: был подорван железнодорожный путь, по которому следовал скоростной поезд «Невский экспресс», в результате чего
26 человек погибли и более 90 человек получили ранения разной степени тяжести.
По заявлениям руководителей правоохранительных органов России (ФСБ, МВД и др.), в результате осуществления ряда системных мер противодействия терроризму и масштабных контртеррористических операций постепенно удалось снизить в последующие годы уровень террористических угроз. Несмотря на это, 29 марта 2010
г. террористами были устроены взрывы в московском метро на станциях «Лубянка» и «Парк культуры». В результате этих жестоких акций 39 человек погибли, более 70
получили ранения разной степени тяжести, был нанесен существенный материальный ущерб Московскому метрополитену и значительный моральный урон государству. Весьма распространены дерзкие преступления террористической направленности на территории республик Северного Кавказа. Не менее регулярно поступают сообщения о террористических актах в Пакистане, Афганистане, Ираке,
Палестине и других регионах мира. В Сирии идет полномасштабная террористическая война. В последние годы террористические акты становятся все более изощренными, влекут не только большое число человеческих жертв, но и страдания многих неповинных мирных граждан. Чаще всего «заочно»
225
ответственность за совершение террористических актов берут на себя представители известных или совсем не известных нелегальных политических, религиозно-
националистических группировок или иных преступных группировок. Нередко в целом ряде стран находятся политические покровители террора, способствующие не только расширению его масштабов, но и поддерживающие организаторов и исполнителей террористических актов морально, финансово, а также иными доступными средствами. Террористы не останавливаются в выборе и поиске самых жестоких средств вплоть до попыток создать, украсть или незаконно приобрести и применить специальные взрывчатые, отравляющие и другие наиболее опасные материалы из арсенала оружия массового поражения. Но проблема заключается в том, что терроризм от единичных посягательств на отдельных государственных и политических деятелей со временем трансформируется в устойчивую диверсионно-
террористическую деятельность, которая правомерно квалифицируется как необъявленная война на территории той или иной страны против существующего государственного строя или политического режима. К сожалению, это произошло и в России в 90-х гг. XX в. — первоначально на территории Чеченской Республики, а
затем распространилось на сопредельные республики Северного Кавказа.
Приведем оценку этой ситуации, которую дал Президент РФ В. В. Путин в докладе
«Стратегия развития России до 2020 года» на заседании Государственного Совета РФ
14 февраля 2008 г.: «...Восемь лет назад ситуация в стране была крайне тяжелая... На наших глазах террористы развязали масштабную гражданскую войну, нагло вторглись в Дагестан, взрывали дома в российских городах... Напомню, что нападение боевиков на Дагестан стало прямым следствием фактического отделения Чеченской Республики от России. Здесь мы, кроме того, столкнулись с неприкрытым подстрекательством сепаратистов со стороны внешних сил, заинтересованных в ослаблении, а может быть, и в развале России. В самой Чечне был развязан террор против собственного народа — убийство мирных жителей и священнослужителей,
работорговля, в том числе за счет местного населения, захват заложников.
226
Под руководством эмиссаров «Аль-Каиды» действовали лагеря подготовки террористов. Самозваный конгресс народов Ичкерии и Дагестана провозгласил своей целью создание радикального по своей сути так называемого Халифата от Черного до Каспийского моря. Подготовка к агрессии против России, к отторжению ее исконных территорий велась абсолютно открыто».
Исследование сущности и определение понятия «терроризм», выявление его источников и разработка упреждающих мер противодействия остаются актуальной научной проблемой и задачей практического характера как для России, так и для всего мирового сообщества.
В зависимости от целей, применяемых средств поражения, других средств принуждения людей к покорности и безоговорочному подчинению, методов и форм совершения террористических актов политологи, социологи, а также иные специалисты, занимающиеся исследованием терроризма, рассматривают и характеризуют его сущность с различных точек зрения: политической, социальной,
правовой, психологической и проч. И это правомерно, так как терроризм, его природа и источники — это явление многогранное, многофакторное и разнопричинное. Если далее попытаться дать характеристику этих сторон, то в кратком изложении она будет выглядеть в следующем виде.
Политическая сущность терроризма выражается в том, что террор издавна был признан одним из самых острых и эффективных методов политической борьбы.
Политические и идеологические установки терроризма в прошлом и настоящем нацелены главным образом на подрыв системы государственной власти и управления, на негативное развитие политических процессов в обществе. Так,
известный зарубежный исследователь Дж. Лодж, анализируя сущность терроризма почти 30 лет назад, рассматривал его как «обращение к насилию в политических целях, не относящихся к властям, неправительственных субъектов, нарушающих общепринятые кодексы поведения в отношении выражения неудовлетворения,
разногласия или оппозиции преследующим свои политические задачи законным
227
правящим властям государства, которых они расценивают как не отвечающие нуждам определенной группы людей».
В современной России на Северном Кавказе боевики незаконных вооруженных формирований, рассчитывая на определенный политический результат,
неоднократно предпринимали попытки захвата органов власти и покушения на государственных и общественных деятелей. Они совершали убийства невинных людей и создавали угрозы диверсионно-террористического характера в отношении объектов жизнеобеспечения. По замыслам инициаторов и организаторов террористических акций, любые террористические действия они подчиняют целям
формирования в обществе недоверия к органам власти государственного
(федерального) и муниципального уровня, дискредитации сотрудников правоохранительных и иных органов управления как защитников граждан от угроз и опасностей их жизненно важных интересов.
Социально-нравственная сущность терроризма проявляется в его идеологических установках на противопоставление себя действующим представителям органов власти и формирование политическими авантюристами, экстремистами и иными заинтересованными силами нужной им нервозной социальной обстановки в общественной среде. Выражается это в том, что идеологи терроризма на религиозной либо иной идеологической или социальной основе стремятся вовлекать в круг своих сторонников лиц, не устойчивых в морально-нравственном отношении и способных фанатично исполнять установки на убийство и насилие людей, нанесение им физического и морального вреда.
Психологическая сущность терроризма специалистами часто квалифицируется как действия отдельных личностей либо групп людей с неадекватной реакцией на происходящие события в стране или в мире, а также деятельность лиц, «зараженных» религиозно-националистическими догмами, экстремистскими либо другими искаженными (деформированными) психологическими установками. Именно посредством психологического воздействия главарям террористических групп удается формировать шахидов, которые, жертвуя собственной жизнью,
228
парадоксальным образом перестающей быть для них сколько-нибудь важной ценностью, уничтожают многих невинных людей.
В нормативно-правовом отношении сущность терроризма рассматривается как одно из самых опасных и тяжких преступлений. Официальная (государственная) трактовка терроризма в нашей стране за сравнительно короткий исторический срок претерпела существенную эволюцию. В советский период, например, терроризм рассматривался, главным образом, как преступное посягательство на жизнь государственных и общественных деятелей и квалифицировался по уголовному законодательству, в том числе УК РСФСР, как террористический акт, т.е. как один из видов особо опасных государственных преступлений, за совершение которого предусматривалась уголовная ответственность вплоть до высшей меры наказания — расстрела.
Сегодня преступления террористического характера в России квалифицируются по уголовному законодательству и рассматриваются в уголовном праве как преступления против общественной безопасности и общественного порядка, «деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также общественные отношения, обеспечивающие общие условия безопасности человека в местах публичного назначения, условия безопасности личности и общества в тех сферах экономики, где используются технологии, сырье и материалы, потенциально вредные для населения и экологии, либо сама производственная сфера является потенциально вредной, а также условия безопасности оборота общеопасных веществ, предметов и материалов».
Правовая норма, устанавливающая уголовную ответственность за терроризм, была введена впервые в современной России в УК РФ в 1994 г. — ст. 213.3, а затем уже в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ соответственно в ст. 205 УК РФ. В последней терроризм законодательно определен как преступное деяние против общественной безопасности, заключающееся в «совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий,
229
если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности,
устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях...».
Необходимо отметить, что в различные исторические периоды понимание сущности терроризма и отражение ее в научных работах учеными и специалистами или законодательными и иными институтами государства в нормативных правовых документах менялось. Причем происходило это как к России, так и во многих других странах, где исследовались или решались на практике проблемы борьбы с терроризмом. Одновременно ученые и специалисты предприняли многочисленные и разнообразные попытки сформулировать понятие «терроризм», адекватно отражающее понимание его сущности.
В. В. Устинов на основе анализа сущности терроризма рассмотрел его особенности как метода политической борьбы и формы насилия в соотношении с такими способами разрешения конфликтов, как война, агрессия, геноцид, экстремизм,
революция и др. Автор исследует проблему разработки понятия «терроризм»,
предваряя это следующим замечанием: «Казалось бы, вопрос дефиниции и концептуализации является в большей степени академическим, чем практическим, но во многом причиной различия в оценке сущности и причин терроризма, а также целесообразных методов противодействия ему стала неоднозначность в трактовке его понятия...
Немаловажным фактором, подтверждающим актуальность выработки единого определения терроризма, является и то, что для борьбы с терроризмом проблема дефиниции давно стала основным препятствием в координации действий международного сообщества».
Этот вывод подтверждается, особенно в части оценки акций международного терроризма некоторыми политическими деятелями европейских и иных стран, и
подкрепляется действиями террористов в России.
Поиск оптимального определения понятия «терроризм» ведется многие годы.
230