!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

нередко происходит в то время, когда наиболее высокоразвитые мировые державы отказались от этих рыночных институтов и инструментов по причине их малой эффективности.

В то же время упорно насаждаются сомнительные идеи о гипертрофированной значимости субъектов хозяйственной деятельности для общества и государства,

которые в действительности должны выполнять предписанные им права и обязанности, как и все остальные.

4.Наличие элементов разбалансированности в системе управления, существенные сбои в обеспечении контроля за исполнением принятых решений. Отсюда — низкий уровень исполнительской дисциплины, порождающей чрезмерное использование управленческих рычагов высших органов государственной власти.

5.Наличие пробелов в правовом регулировании и практике взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти.

Подобные пробелы являются результатом взаимоисключающих тенденций:

стремлением максимально централизовать всю государственную систему и одновременно максимально учесть региональные особенности. При таком подходе появление правовых пробелов неизбежно.

6. Несовпадение стратегических и тактических интересов различных социальных групп населения, отсутствие у них общей, объединяющей все общество национальной идеи развития и укрепления Российского государства. Тем более разрыв между бедными и богатыми в Российской Федерации существенно превышает соответствующие показатели в большинстве стран с высокоразвитой рыночной экономикой и правовой культурой.

Из-за этого нарастает опасное ощущение отсутствия социальной справедливости в обществе, которое не всегда подкрепляется объективными данными, но бессознательно (что очень опасно) культивируется должностными лицами вкупе с субъектами хозяйственной деятельности, которые сознательно, хотя и непродуманно,

выставляют напоказ отношения партнерства, забывая об остальных членах общества.

121

7.Тотальный правовой нигилизм, особенно неисполнение законов теми органами государственной власти и их должностными лицами, кому по роду деятельности поручено осуществлять контроль за соблюдением требований законов. Усугубляется это поведением, которое можно назвать эксплуатацией предписанных полномочий и правовых предписаний в своих целях.

8.Деятельность по борьбе с коррупцией нередко подменяется ее полной или частичной имитацией (привлечение к уголовной ответственности в основном взяткодателей, а не взяткополучателей, преимущественно за факты бытовой коррупции и др.).

9.Большинство групп населения страны одобряют коррупцию в обществе как механизм решения существующих проблем. И это одобрение обоснованно. Только около 3% граждан Российской Федерации не смогли с помощью взятки решить свои вопросы. Эти данные дискредитируют государственную власть и все общество в целом.

10.Широкомасштабная бесконтрольность, а следовательно, безответственность представителей властных структур, особенно на региональном и муниципальном уровнях.

11.Несогласованность и противоречивость федерального и регионального законодательства, ведомственных нормативных актов, правил и инструкций. В

результате государственные и муниципальные служащие наделяются неоправданно обширными дискреционными полномочиями, что позволяет им действовать по

своему усмотрению и решать многие вопросы по принципу «в порядке исключения» и т.п.

12. Многоуровневость, дублированность в деятельности органов контроля и управления, стремление решать современные проблемы борьбы с коррупцией не интенсивными, а экстенсивными методами, постоянно увеличивая число контролирующих структур и штаты проверяющих.

122

13. Наличие существенных региональных особенностей в причинном механизме коррупции, что не всегда учитывается при разработке предупредительных мер на федеральном уровне.

Такие социальные не вполне правовые, но объективно существующие механизмы,

как непотизм, кумовство и лоббизм, у нас совершенно не учитываются. Вряд ли правильно делать вид, что ничего этого нет.

14. Принятие недостаточно обоснованных решений, касающихся соотношения мер убеждения и принуждения, когда роль последних неоправданно преувеличивается, а

роль первых искусственно принижается.

Стойкое нежелание понимать, что меры убеждения значительно более устойчивы в своих последующих проявлениях, а меры принуждения дают видимый, нередко даже значимый, но очень краткосрочный эффект.

15. Пробелы в профессиональной подготовке контролирующих, надзирающих и правоохранительных служб, отсутствие у них надлежащих полномочий, финансовых и организационно-управленческих возможностей для выполнения возложенных на них функций.

Рассматриваемые пробелы усугубляются непоследовательной ротацией работников контролирующих органов. Между тем длительное пребывание на такой работе неизбежно ведет к профессиональной деформации, какими бы высокими качествами по своим характеристикам ни обладал бы соответствующий работник.

В развитие этого тезиса необходимо добавить, что контролирующий и надзирающий работник после окончания периода своей деятельности должен быть полностью обеспечен максимально возможными социальными благами со стороны общества и государства, причем не только он сам, но и члены его семьи. Это своего рода оценка его заслуг, на которую скупиться не следует.

16. Существенный разрыв между финансовыми, организационно-управленческими,

правовыми и иными возможностями, которыми обладают коррупционеры и службы,

призванные пресекать их преступные действия.

123

17. Несовершенство, а в ряде случаев отсутствие отвечающих современным условиям методик подбора и расстановки кадров, причастных к движению товарно-денежных ресурсов и принятию управленческих решений.

Вопреки общественному осуждению должностные лица, уличенные в неэтичном поведении и уволенные с высоких должностей за очевидные промахи и упущения,

нередко вновь оказываются на государственно значимых должностях. При этом у обычных государственных служащих теряются критерии, на которые они должны ориентироваться, и пропадает стремление к карьерному росту.

18. Избирательность уголовного преследования за коррупцию, когда к ответственности привлекаются в основном лица, причастные к бытовой коррупции,

совершившие малозначительные по своим масштабам коррупционные преступления.

Привлечение к уголовной ответственности в последнее время ряда должностных лиц высокого уровня, включая руководителей субъектов Федерации, за коррупционные преступления является знаковым симптомом для всех остальных должностных лиц.

К сожалению, эта тенденция до настоящего времени значительным числом должностных лиц не осознана. То же можно сказать и о сотрудниках правоохранительных органов, которые продолжают привлекать к уголовной ответственности граждан, которые дают взятки, хотя сами если не провоцируют их на это, то всячески к этому подталкивают.

19. Низкая эффективность взаимодействия и управления органов государственной власти, общественных организаций и граждан в борьбе с коррупцией.

Причинный комплекс коррупционных проявлений продолжает развиваться как естественный социальный организм. Казалось бы, с совершенствованием государственных институтов и правовых механизмов он должен сокращаться. В

действительности этого не происходит, да и не должно происходить в силу естественных законов общественного развития. На смену одним преодолеваемым причинам коррупции неизбежно приходят новые.

124

Основные направления противодействия коррупции

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ,

федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, другие федеральные законы,

нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Принципиально важными для криминологии документами, содержание которых определяет суть всей системы противодействия коррупции, являются нормативные правовые акты, приведенные в начале гл. 4.

Субъектами противодействия коррупции являются: 1) Президент РФ; 2) Федеральное Собрание РФ; 3) Правительство РФ; 4) федеральные органы государственной власти,

органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения координации деятельности субъектов противодействия коррупции по решению Президента РФ могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц. Эти координирующие структуры имеют право разрабатывать проекты указов Президента РФ, распоряжений и поручений Правительства РФ, а также издавать нормативные правовые акты

(совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. Кроме того, координационные органы вправе при получении данных о совершении коррупционных правонарушений передавать эти материалы в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом

125

порядке (ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Координация деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции Федеральным законом «О противодействии коррупции» возложена на Генерального прокурора РФ.

Основные направления борьбы с коррупцией определены Федеральным законом «О

противодействии коррупции». Среди них следует выделить наиболее значимые.

1.Проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

2.Создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества.

3.Принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

4.Совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью.

5.Введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений,

обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

6.Унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц,

замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований,

муниципальные должности, а также установление для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

126

8.Обеспечение независимости средств массовой информации.

9.Неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

10.Совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции.

11.Совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

12.Обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

13.Устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности.

14.Совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

15.Повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих.

16.Укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с

подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества,

полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом.

17.Усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

18.Передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.

127

19.Сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

20.Повышение ответственности федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

21. Оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Вся система мер противодействия коррупции должна строиться на строго определенных, закрепленных в международном праве и российском законодательстве принципах, среди которых: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных,

информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,

специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,

международными организациями и физическими лицами.

Разработка эффективных мер борьбы с коррупцией в Российской Федерации, их реальное внедрение в практику в настоящее время, в период интернационализации практически всех сторон общественной жизни, включая политику, экономику и право, вряд ли возможны без активного использования имеющегося зарубежного опыта. В первую очередь заслуживает внимания соответствующий опыт тех государств, где в относительно короткие сроки удалось достичь существенных положительных результатов в борьбе с этим, казалось бы, неизлечимым социальным недугом. Среди тех стран, чей опыт в борьбе с коррупцией с точки зрения теории сравнительной криминологии наиболее приемлем для Российской Федерации,

128

интересен сравнительный анализ практики борьбы с коррупцией в Китайской Народной Республике (КНР) и Соединенных Штатах Америки (США). Именно в этих странах в последние годы результаты борьбы с коррупцией оказались наиболее весомыми и были достигнуты разными средствами. Так, например, в КНР в конце XX

столетия по мере бурного развития рыночных отношений, интенсификации процессов урбанизации, расширения внешнеэкономических связей темпы роста преступности превзошли все пессимистические ожидания. Правоохранительная система и общество в целом оказались не готовыми к небывалому ранее взрыву преступности, когда всего за несколько лет (с 1987 по 1990 г.) абсолютное число преступлений и коэффициент преступности выросли почти в четыре раза. Более того,

проводимые в стране в конце 60-х — начале 70-х гг. XX в. и рассчитанные на перспективу антикриминогенные мероприятия в рамках культурной революции не выработали у большинства граждан устойчивого иммунитета к противоправной деятельности, особенно в сфере бизнеса и управления.

Названные обстоятельства способствовали изменению акцентов в стратегии борьбы с преступностью в сторону повышения удельного веса жестких мер воздействия на правонарушителей. В то же время этот вынужденный тактический шаг не привел к отказу от многовековой практики воспитательной работы среди всех слоев населения.

Стратегические установки в этой части никто не отменял. Важнейшие из них: а)

формирование у граждан страны преданности своему народу; б) уважительное отношение к партийному и государственному руководству; в) воспитание скромности; г) соизмерение своих потребностей с законными возможностями.

При этом, что особенно важно в уголовной политике Китая, элементы жесткого подхода к преступникам четко просматриваются как в уголовно-правовых нормах,

так и в правоприменительной практике. Например, в КНР численность заключенных в настоящее время превышает 1,5 млн. человек. До последнего времени за 69

преступлений по УК КНР могло последовать наказание в виде смертной казни, что по сравнению с другими странами мирового сообщества очень даже немало. На первый взгляд все это может показаться излишней жестокостью.

129

Однако в получившей широкую известность даже за пределами Китая Белой книге

«Усилия Китая по борьбе с коррупцией и формулированию неподкупного партийного правительственного аппарата» говорится по этому поводу, что с начала XXI в.

китайское руководство сделало борьбу с коррупцией и формирование неподкупного государственного аппарата приоритетной частью своей работы, в которой требуется умело сочетать радикальные, жесткие меры воздействия на нарушителей закона с профилактикой, отдавая по возможности предпочтение именно мерам предупреждения преступлений. Так, начиная с 1996 г. в КНР в масштабах всей страны стали проводиться мероприятия по обеспечению чистоты рядов китайских чиновников. Здесь особого внимания заслуживает кадровая политика Китая в борьбе с корыстными злоупотреблениями должностных лиц. Китайскому чиновнику практически ежеминутно, ежечасно напоминают о необходимости жить честно и строго соблюдать законы страны.

В числе подобных мероприятий воздействия на потенциальные «природные» возможности и потребности чиновника воровать и брать взятки в китайской практике борьбы с преступностью значительная роль отводится семье. На самом высоком уровне управления страной был провозглашен лозунг «Честная китайская женщина без колебаний разоблачит мужа-коррупционера». Благодаря указанной информации инсайдерского свойства китайские власти оперативно и без лишних затрат решают проблемы контроля за расходами должностных лиц, обеспечивают практическую реализацию существующих на этот счет законодательных предписаний.

Несомненным достоинством китайской модели борьбы с преступностью является тот факт, что привлечение высших должностных лиц к уголовной ответственности, их осуждение к смертной казни и другим строгим наказаниям сенсацией не является и об этом обязательно информируется вся страна. Это способствует повышению авторитета партийного и государственного руководства страны. Например, только за первое десятилетие XXI в. в КНР за коррупцию были расстреляны 10 тыс. работников государственного аппарата, а число должностных лиц, приговоренных к длительным срокам лишения свободы за взяточничество, было на порядок выше. Среди

130