!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

профилактики в результатах своего труда, по-новому преобразующий прежние институты, доказавшие свою полезность и эффективность.

Общая организация борьбы с рецидивной преступностью предполагает программно-

целевой подход к такой деятельности, что означает создание и использование программ борьбы с преступностью.

Существуют два подхода к программированию борьбы с рецидивной преступностью.

1)включение в общую программу борьбы с преступностью раздела, посвященного борьбе с рецидивной преступностью;

2)разработка специального плана, программы с конкретной целью воздействия на рецидивную преступность.

Сильной стороной первого из них является, во-первых, комплексный подход к проблеме рецидивной преступности, тесно связанной с другими криминологическими проблемами, во-вторых, более широкие возможности координации и взаимодействия различных субъектов профилактики, в том числе непосредственно не занятых решением проблемы рецидивной преступности.

Преимущество второго подхода заключается в возможностях максимальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, отсутствующих, как правило, в

общих программах из-за опасения их безмерного разрастания.

Целесообразным представляется сочетание этих двух подходов,

предусматривающих: 1) разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики; 2) улучшение взаимодействия уголовно-исполнительных учреждений с региональными органами внутренних дел; 3) усиление социального контроля за ранее судимыми лицами, а также лицами, отбывающими наказания, которые не связаны с лишением свободы; 4) повышение эффективности административного надзора; 5) оказание социальной помощи лицам, нуждающимся в ней после отбытия наказания; 6) совершенствование информационного обеспечения борьбы с рецидивной преступностью; 7) усиление внимания к выявлению и анализу причин и условий, способствующих рецидивной преступности, в том числе данных,

характеризующих личность осужденного; 8) правовые и медицинские меры по борьбе

111

с пьянством, алкоголизмом, наркоманией среди осужденных и лиц, отбывших наказания.

Эти меры должны быть систематизированы и максимально конкретизированы применительно к различным контингентам рецидивистов.

112

Глава 4. Криминологические проблемы борьбы с коррупцией

Коррупция как криминологическая категория стара, как мир. С ней всегда боролись и далеко не все ей противились. На этот счет имеется масса философских,

политологических, экономических, социологических и правовых, включая криминологические, исследований и разработок. Наиболее заметный вклад в развитие отечественной криминологической науки, касающейся проблем современной коррупции, внесли А. Н. Кирпичников, Б. В. Волженкин, П. С. Яни, П.

А. Кабанов, М. Д. Давитадзе, В. В. Астанин, С. В. Максимов, В. А. Номоконов, П. Н.

Панченко. Исследования этих и других авторов касались в своей основе таких сложных для научного осмысления, а главное для практической реализации вопросов,

как: принципы и основные направления борьбы с коррупцией (К. X. Ипполитов, П.

Н. Панченко, Б. В. Макаров); зарубежный опыт борьбы с коррупцией (Г. В. Дашков,

В. Е. Квашис, И. М. Клейменов); совершенствование антикоррупционной государственной политики (Н. М. Казанцев); правоприменительная практика борьбы с коррупцией (Н. В. Сараев); место коррупционных элит в преступном мире (О. А.

Крыштановская, М. А. Мунтян, В. М. Рыбкин); роль власти в предупреждении преступности коррупционной направленности (С. И. Герасимов, Н. П. Мелешко, С.

Л. Серебряков, С. А. Головко, Е. П. Ищенко).

При всем обилии научных источников, касающихся вопросов противодействия коррупции, многое здесь нуждается в постоянном обновлении (вопросы оценки динамики и структуры коррупционной преступности); в существенных уточнениях и дополнениях (вопросы личности современного коррупционера, причин и условий,

способствующих коррупции); в отказе от показывающих свою неэффективность и разработке других, подчас даже креативных, принципиально новых средств противодействия коррупции. Не менее важным представляется решение вопросов организации и проведения соответствующих научных исследований и разработок. То,

что было в какой-то мере эффективно даже несколько лет назад, в настоящее время

113

попросту бесполезно по всем научным позициям. Поиском новых направлений,

средств и методов антикоррупционного воздействия следует заниматься постоянно,

а не от случая к случаю. Важно также, чтобы это воздействие не носило умозрительного характера, а было вполне конкретно и осязаемо.

Состояние, структура, динамика коррупционной преступности

Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет последнюю как:

злоупотребление служебным положением; дача взятки, получение взятки;

злоупотребление служебными полномочиями; коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1 Закона).

Доля этих преступлений в общей структуре преступности Российской Федерации не превышает 1—1,5%. Преобладающими здесь являются: а) служебный подлог (21%);

б) получение взятки (16%); в) мошенничество с использованием служебного положения (16%); г) злоупотребление должностными полномочиями (13%); д)

присвоение или растрата, совершенные с использованием своего служебного положения.

Динамика коррупционных преступлений после принятия в 2008—2009 гг. ряда законов и подзаконных нормативных правовых актов (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, федеральная программа

«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)», Национальный план противодействия коррупции,

Федеральный закон «О противодействии коррупции» и т.д.) на протяжении нескольких лет остается в основном положительной. Тем не менее уровень

114

латентности коррупционной преступности столь высок, что эти положительные изменения в деятельности органов противодействия коррупции оказываются малозаметными, особенно в традиционно криминогенных сферах управленческой и хозяйственной деятельности, в частности на земельном рынке. В то же время число уголовных дел о коррупционных преступлениях, связанных с земельными правоотношениями, крайне незначительно, да и сами эти дела касаются в основном бытовой, а в лучшем случае деловой коррупции на низших управленческих ступенях.

Это обстоятельство типично для большинства видов коррупции. Например, по данным Генеральной прокуратуры РФ, по 10% всех уголовных дел о даче и получении взятки ее сумма не превышает 500 рублей. В 30% случаев этот показатель был не более 3000 руб. При этом эффект интенсивности борьбы со взяточничеством достигается в основном за счет увеличения числа привлеченных к уголовной ответственности взяткодателей. В итоге на двух осужденных за дачу взятки приходится один осужденный за ее получение.

Важным криминологическим показателем коррупции является ее цена. Официальных статистических данных на этот счет нет. Однако данные выборочных исследований на региональном и федеральном уровнях позволяют утверждать, что только сумма взяток ежегодно в России составляет в пересчете около 40 млрд. долларов США. При этом 90% от данной суммы — цена так называемой деловой коррупции (подкуп бизнесменами чиновников). На бытовую коррупцию приходится примерно 3 млрд.

долларов США (оплата формально бесплатного медицинского обслуживания,

образовательные взятки, взятки в правоохранительных органах).

Анализируя наиболее пораженные коррупцией сферы деятельности, следует отметить, что этот показатель весьма динамичен и определяется множеством факторов политического, а главное — экономического свойства. На протяжении последних лет наиболее криминогенными в общественном сознании и в статистике считаются: 1) правоохранительные органы (30%); 2) органы здравоохранения (20%); 3) органы образования (12%); 4) государственные и муниципальные структуры (9%).

В последнем случае в большей степени коррупцией поражены муниципальные

115

учреждения (75%). В региональных управленческих структурах совершается до 20%

коррупционных преступлений, а 5% подобного рода преступлений совершается государственными служащими федеральных органов государственной власти и управления.

В числе видов управленческой, финансовой и хозяйственной деятельности, особо привлекательных для коррупционеров, преобладают: а) кредитование и финансирование; б) приватизация; в) банковские операции; г) лицензирование и квотирование; д) землеустройство; е) распределение фондов; ж) внешнеторговые операции; з) подбор и расстановка кадров; и) сделки с землей; к) разведка, добыча и реализация полезных ископаемых; л) обеспечение конституционных прав и законных интересов граждан; м) инвестиционные проекты.

Определение стратегических и практических задач борьбы с коррупцией зависит от так называемого географического фактора. Подавляющее число коррупционных преступлений совершается в крупных городах, в финансовых и административных центрах Российской Федерации, в местах наибольшей концентрации властных структур (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Краснодар, Ростов-на-Дону,

Ставрополь, Хабаровск, Владивосток и др.).

Не менее важным криминологическим показателем является личность коррупционного преступника. Среди весьма обширного круга социально значимых свойств субъектов коррупционных преступлений первостепенное криминологическое значение имеют следующие социально-демографические и нравственно-психологические признаки личности коррупционного преступника: а)

пол; б) возраст; в) уровень общеобразовательной и специальной подготовки; г)

семейное положение; д) должностной статус; е) степень материального достатка; ж)

пути и средства его обеспечения; з) мотивация преступного поведения.

Распределение коррупционных преступников по признакам пола характеризуется тем, что до 80% из них — мужчины. В то же время в структурах, наиболее пораженных коррупцией, женщины и мужчины представлены примерно в равных долях. Доля женщин среди лиц, совершивших коррупционные преступления,

116

постоянно сокращается на фоне роста их числа на государственной и государственной гражданской службе.

Оценивая возрастную структуру и образовательную подготовку лиц, совершивших коррупционные преступления, следует отметить, что здесь преобладающей по численности является группа от 30 до 40 лет (примерно 60% преступников). Второй по распространенности является группа, куда входят лица от 41 до 50 лет (30%

преступников). Доля лиц более старшего возраста не превышает 5%, что объясняется либо их опытностью и большей осторожностью, либо боязнью в одночасье лишиться достигнутого. Тем не менее возрастная характеристика лиц, совершивших коррупционные преступления, в целом такова, что это люди достаточно зрелого возраста, с устоявшимися взглядами и привычками, что в конечном счете и определяет специфику мер воздействия на них. Тем более что почти 90% лиц,

совершивших коррупционные преступления, имели высшее образование и были достаточно хорошо профессионально подготовлены.

Своеобразной чертой семейного положения коррупционеров является тот факт, что более 75% из них — люди семейные. Это обстоятельство легко объяснимо с демографических позиций, но с точки зрения теории криминологии здесь не все одинаково однозначно и просто. Семья в данном случае не всегда является фактором,

сдерживающим соблазн взять, например, взятку, и даже наоборот, подталкивает именно к такому противоправному поведению.

Соответствует содеянным деяниям и должностной статус коррупционных преступников. Совершающие коррупционные преступления — это лица, постоянно или временно по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, а также лица, выполняющие организационно-

распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Среди них преобладают руководители

(заместители) небольших муниципальных образований, специалисты, сотрудники регистрационных и контрольных органов, учебных и медицинских учреждений,

сельскохозяйственных и коммерческих предприятий. Среди взяткодателей и иных

117

корруптеров большинство (до 85%) составляют рядовые граждане и представители малого и среднего бизнеса. При этом если рядовым гражданам чаще принадлежит решающая роль в совершении того или иного коррупционного преступления (в

основном при получении взятки), то бизнесмены в основном сталкиваются с вымогательством со стороны чиновников, поскольку сам бизнес, как правило, не безупречен.

Должностной статус коррупционного преступника определяется особенностями управленческих структур, в которых он работает. На уровне администраций сельских и городских поселений таковыми, как правило, являются главы администраций и их заместители, начальники финансовых отделов, специалисты по вопросам имущественных отношений, ЖКХ и сельского хозяйства. Среди должностных лиц,

причастных к коррупции, в муниципальных районах преобладают их руководители и заместители глав администрации, работники комитетов, отделов и управлений по земельным отношениям, строительству и архитектуре, промышленности и сельскому хозяйству, бюджетному регулированию, финансовому контролю и доходам, а также управлению имуществом. В городских муниципальных образованиях субъектами коррупционных правонарушений, включая преступления коррупционной направленности, являются главы администрации городов и их заместители,

должностные лица управлений и отделов по вопросам: финансов, инвестиционной политики и предпринимательства, имущественных и земельных отношений,

административно-технического надзора, здравоохранения, образования,

градостроительства и архитектуры, социально-экономического развития. На уровне органов исполнительной власти субъектов РФ среди лиц, причастных к коррупции,

преобладают работники таких министерств, государственных комитетов, агентств,

департаментов и отделов, как финансов и экономического развития, природных ресурсов и окружающей среды, архитектуры, строительства, коммунального и сельского хозяйства, продовольствия, здравоохранения, земельных ресурсов и землеустройства, инвестиций и стратегических проектов, имущества,

промышленности и транспорта, государственной службы и кадровой политики.

118

Уровень материального положения лиц, совершивших коррупционные преступления,

как правило, значительно выше средних показателей по региону и стране в целом, что подчеркивает наличие у таких лиц гиперболизированных даже в сравнении с мировыми стандартами материальных потребностей, их откровенное нежелание соблюдать общепризнанные и закрепленные в законах и обычаях нормы поведения в обществе и следовать существующим здесь запретам и ограничениям, жить не по средствам за счет государства и законопослушных граждан. Только отдельные виды коррупционных преступлений, таких, например, как дача взятки, нередко (в 69%

случаев) совершаются под воздействием обстоятельств извинительного свойства, в

частности невозможности или затруднительности решить ту или иную проблему без дачи взятки, без подкупа того или иного государственного или муниципального служащего.

Что касается остальных лиц, совершающих иные коррупционные преступления, то непреодолимые (труднопреодолимые) законным путем и средствами материальные и им подобные трудности как фактор, определяющий решимость совершить коррупционное преступление, носят исключительно редкий характер. То же можно утверждать и в отношении таких обстоятельств, как подстрекательство, давление вышестоящих начальников и руководителей, действия по образцу и подобию сослуживцев и т.п. В основном главным мотивом преступного поведения выступает желание быстро и без особых усилий обогатиться за счет государства и отдельных граждан. Подтверждений тому предостаточно. Судебной практике, например,

известны случаи, происходившие даже в Москве, когда государственные и муниципальные служащие брали взятку в первый же день поступления на службу.

Причины и условия коррупции

Характеризуя причины коррупционной преступности в Российской Федерации,

следует отметить, что по целому ряду обстоятельств объективного и субъективного свойства она стала системной, приобрела черты опаснейшей патологии и проникла

119

во все сферы жизнедеятельности государства. Это обстоятельство определяет масштабность и многоплановость причинного комплекса коррупции, включающего в себя взаимосвязанные причины политического, экономического, организационно-

управленческого, психологического, воспитательного и правового свойства.

Причин коррупции подобного рода великое множество. В основе своей они хорошо известны, и их очередное перечисление в той или иной последовательности не улучшит ситуацию борьбы с коррупцией. Однако концентрация внимания на принципиально важных причинах коррупции представляется весьма важной.

Таковыми являются следующие причины.

1.Недостаточное использование политической воли в качестве механизма оперативного реагирования на коррупцию. Конечно, принять решение в противоречивой, сложной во всех отношениях ситуации — задача, посильная далеко не для всех субъектов политического волеизъявления. Но в нашей стране, где все невзгоды и радости на протяжении многих столетий принято связывать со своими руководителями, доля личностного фактора в процессе принятия основополагающих решений является предопределяющей.

2.Излишняя поспешность в предоставлении правовых, экономических и управленческих свобод отдельным субъектам хозяйственной деятельности без надлежащего правового обеспечения этих свобод соответствующими обязанностями перед обществом и государством.

Отсутствие критического восприятия принимаемых экономических свобод. Стойкое и ничем не обоснованное убеждение, что заработанные деньги дают право на поведение вне рамок существующих ограничений. При этом в большинстве случаев способы зарабатывания больших денег не являются абсолютно прозрачными, а сами субъекты хозяйственной деятельности беспощадно эксплуатируют государственные институты и инструменты, не прилагая никаких усилий, чтобы взамен что-то вернуть,

хотя бы в моральном плане.

3. Недостаточно научно обоснованное и поспешное перенесение на российскую почву ряда зарубежных институтов рыночной экономики. Парадоксально, что это

120