!Экзамен зачет 25-26 год / matskevich_im_aminov_ii_antonian_ea_i_dr_kriminologiia

Допускались ошибки в применении института условно-досрочного освобождения. В

результате этого увеличивался удельный вес рецидивистов, совершивших новые преступления после освобождения их от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, после условно-досрочного освобождения,

амнистии и т.д.

Система наказаний в новых социально-экономических условиях оказалась недостаточно эффективной. Прежде всего следует отметить фактор безнаказанности преступников, вызванный ростом числа латентных и нераскрытых преступлений, что,

безусловно, стимулирует преступников продолжать преступную деятельность.

Сложная ситуация складывалась и в учреждениях уголовно-исполнительной системы, где наблюдалось ухудшение финансового, материально-технического,

кадрового и коммунально-бытового состояния. Пенитенциарная система,

поставленная в жесточайшие условия самовыживания в связи с кризисом производства, ухудшением снабжения и разрывом организационных связей,

соответствующим ростом незанятости осужденных и прочими факторами, повлияла на криминологическую ситуацию и психологический климат в местах лишения свободы. При этом наличие значительного контингента осужденных, не занятых трудом, повышение их криминогенности, а также рост числа всевозможных нарушений законности со стороны сотрудников и обслуживающего персонала, не готового к трудностям современного этапа развития уголовно-исполнительной системы, способствовало резкому снижению исправительного потенциала колоний и тюрем.

Наряду с этим либерализация уголовной политики приводила к тому, что наказание

ввиде лишения свободы становилось все более исключительной мерой, применяемой к злостным преступникам, совершившим тяжкие преступления, и рецидивистам. В

связи с этим резко изменился к худшему состав осужденных, отбывающих наказания

вуголовно-исполнительных учреждениях, среди которых стали преобладать опасные преступники, рецидивисты с глубокой личностной нравственно-правовой деформацией, плохо или вообще не поддающиеся исправлению и перевоспитанию,

101

отрицательно влияющие на оперативную обстановку в исполнительных учреждениях, ведущие соответствующую психологическую обработку отбывающих там наказание осужденных. В результате этого в местах исполнения наказаний вместо исправления и перевоспитания происходила консолидация преступного мира и его профессионализация.

Превышение количества осужденных, отбывающих наказания, над лимитом насыщения некоторых колоний и недостаток бюджетных средств на их содержание приводили к нарушению ряда требований закона: о надлежащем их размещении,

материальном и медицинском обеспечении, об организации их полной трудовой занятости, о необходимой изоляции, режиме содержания и т.д. В учреждения уголовно-исполнительной системы систематически проникают спиртные напитки,

наркотики, деньги и прочие запрещенные вещи, что в определенной мере связано с участившимися правонарушениями сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Гуманизация уголовной политики, часто противоречащая количественным и качественным характеристикам преступности, способствует тому, что значительное число лиц, совершивших преступления, освобождается от уголовной ответственности на разных стадиях уголовного процесса. В тяжелой криминальной обстановке работа правоохранительных органов осложняется несовершенством действующего законодательства, его несоответствием новым политическим и экономическим реалиям. Так, например, при назначении наказаний по-прежнему не учитывается специальный рецидив, свидетельствующий об особой устойчивости преступной деятельности профессионалов преступного мира, что должно служить отягчающим вину обстоятельством наряду с опасным и особо опасным рецидивом.

Кроме того, последние изменения законодательства вновь свидетельствуют о недооценке степени опасности рецидивной преступности и ослаблении уголовно-

правовой борьбы с ней. Например, перевод значительного числа деяний,

предусмотренных УК РФ, из разряда преступлений средней тяжести в категорию преступлений небольшой тяжести приведет к искусственному сокращению масштабов уголовно-правового (легального) рецидива, который учитывается при

102

назначении наказаний, так как в соответствии с ч. 4 ст. 18 УК РФ при признании рецидива преступлений не учитываются преступления небольшой тяжести.

В связи с этим вырастет разрыв между реальным криминологическим и легальным рецидивом и увеличится контингент рецидивистов, избежавших более сурового наказания.

Немалую роль в системе причин преступности, рецидивной в том числе, сыграло разрушение системы социального контроля и профилактики, произошедшее в годы перестройки в середине и конце 80-х гг. XX в. В результате социальный контроль и социальная помощь лицам, требующим повышенного профилактического внимания, особенно лицам, отбывшим наказания, связанные с лишением свободы, практически не осуществлялись. Этому способствовало и разрушение института административного надзора, который устанавливался за наиболее криминогенной категорией лиц, отбывших наказания. И хотя в последние годы административный надзор был возрожден (Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы») и даже восстановлена уголовная ответственность за уклонение от такого надзора (ст. 314.1 УК РФ), тем не менее достаточно длительное его отсутствие негативно сказалось на поведении рецидивистов, долгое время остававшихся за рамками какого-

либо контроля. Административный надзор, утративший свое значение (применение) в прошлые годы, в глазах исполнителей носит формальный характер, который трудно преодолеть до сих пор.

Предупреждение рецидивной и профессиональной преступности

Борьба с рецидивной преступностью так же многогранна, как и ее причины. Причинный комплекс, порождающий рецидивную преступность, необходимо учитывать при определении стратегии и тактики борьбы с ней, разработке новых путей и средств решения задач ее предупреждения. Он меняется, как меняется и рецидивная преступность. Поэтому борьба с ней начинается с информационно-

103

аналитической деятельности, анализа рецидивной преступности, ее причин и условий. Анализ уровня рецидива после применения мер воздействия к лицу,

совершившему преступление, имеет огромное практическое значение, так как позволяет дать оценку конкретным мерам уголовно-правового воздействия с целью определения их адекватности и эффективности для выявления наиболее распространенных недостатков и их последующей коррекции.

Методика анализа рецидивной преступности предполагает изучение как количественных, так и качественных ее характеристик. Общепринятые подходы к такому изучению связаны прежде всего с анализом и оценкой уровня рецидивной преступности. С криминологической точки зрения он определяется количеством преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, и числом таких лиц. Выявляются динамика преступности по определенным периодам

(десятилетиям, пятилетиям, отдельным годам), ее характеристики в регионах

(география рецидивной преступности). Наиболее важный показатель — удельный вес

(доля) рецидивной преступности от общего числа зарегистрированных преступлений,

дела о которых закончены производством в отчетном периоде, а также доля лиц,

ранее совершавших преступления, от общего числа выявленных преступников. В

данном случае речь идет о показателях рецидивоопасности преступности, о которых уже говорилось ранее.

Оценка интенсивности рецидивной преступности и криминальной активности рецидивистов предполагает расчет коэффициентов рецидивной преступности по фактам и лицам, определяемых числом рецидивистов (в криминологическом понимании), приходящихся на 100 или 10 000 жителей в зависимости от величины соответствующего региона. Коэффициент рецидивной преступности показывает уровень пораженности рецидивной преступностью того или иного региона и служит в основном для сравнения регионов с разным числом жителей. Вместе с тем наибольшее криминологическое значение имеет специальный коэффициент рецидивной преступности, рассчитанный на число жителей, имеющих неснятую и непогашенную судимость.

104

При изучении криминологической характеристики рецидивной преступности наряду с анализом уголовной и судебной статистики осуществляется изучение уголовных дел, проводятся опросы, используются иные методы проведения специальных криминологических исследований. Следовательно, источники информации можно условно разделить на три группы.

Первая группа — статистическая, она включает в себя статистические отчеты: о

преступлениях, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления; о лицах,

ранее совершавших преступления; об осужденных, ранее судимых, и др. Вместе с тем при анализе статистических данных надо иметь в виду латентность рецидивной преступности, высокий уровень которой обусловлен криминальным профессионализмом данного контингента преступников.

Кроме того, в настоящее время статистическая информация о рецидивной преступности ограничивается лишь самыми общими показателями, не включая в их число особенно важные специфические характеристики рецидивной преступности,

такие как многократность рецидива, его однородность, интенсивность и т.д., что снижает уровень информационного обеспечения борьбы с такой преступностью.

Следовательно, было бы целесообразно разработать специальную форму статистической отчетности о рецидивной преступности и борьбе с ней либо восстановить прежнюю, ранее существовавшую такую форму, что отвечало бы потребностям сегодняшнего дня, связанным с актуализацией проблемы борьбы с рецидивной преступностью.

Вторая группа источников информации — документальная, связанная в основном с изучением материалов уголовных дел, различных справок и обобщений,

подготовленных работниками правоохранительных органов, и других документов,

касающихся борьбы с преступностью. Такие источники информации позволяют дополнить и конкретизировать статистические данные, получить более развернутую информацию о рецидивной преступности в условиях сокращения объема статистических показателей.

105

Третья группа — исследовательская. Достоинство таких источников информации — максимально широкий и разнообразный охват изучаемой проблемы, а недостаток — элемент субъективизма в оценках исследователями полученных эмпирических данных.

Наиболее оптимальна комбинация и сочетание всех трех источников информации.

В борьбе с рецидивной преступностью первостепенное значение имеет общее оздоровление обстановки в стране и государственная антикриминальная политика.

Поскольку рецидивная преступность является социальным явлением, получившим уголовно-правовую оценку, важную роль в борьбе с ней играет законодательство.

Целям предупреждения рецидивной преступности служит рациональная система назначения и исполнения наказаний. Действующий УК РФ смягчил положение рецидивистов, и это было сделано вопреки мнению многих криминологов. Понятия

«опасный рецидивист» и «особо опасный рецидивист» исключены из УК РФ (в

отличие от УК РСФСР), эти понятия отнесены теперь не к лицу, а к деянию. При признании рецидива преступлений теперь не учитывается целый ряд предыдущих преступлений, совершенных в несовершеннолетнем возрасте, небольшой тяжести и др. Ужесточились условия признания рецидива опасным и особо опасным, что влияет на снижение такового в общей структуре легального (уголовно-правового) рецидива,

смягчает общее карательное воздействие на лиц, ранее совершавших преступления.

При этом в законодательстве следовало бы закрепить такие важные особые характеристики рецидивной преступности, как многократный и однородный

(специальный) рецидив, которые наряду с другими его характеристиками (опасным и особо опасным) расширили бы возможности индивидуализации ответственности.

Весьма значима также оптимизация системы назначения и исполнения наказаний.

Наказание для достижения своих целей должно быть максимально индивидуализированным, учитывающим все личностные особенности преступника и характер содеянного. Нельзя без разбору приговаривать всех к лишению свободы,

особенно тех, кого не следует изолировать от общества, как нельзя и не применять достаточно строгих мер к опасным рецидивистам, профессиональным преступникам,

106

доказавшим свою устойчивую ориентацию на антиобщественный образ жизни.

Наказание неоднократно судимым необходимо назначать с учетом степени их социальной запущенности, характера прежних судимостей и других важных обстоятельств.

Требуется использовать новую правовую базу уголовно-исполнительного законодательства, воспринявшего основные принципы обращения с осужденными,

закрепленные в международных правовых актах. Она бы существенно расширила возможности исправительного воздействия, сделала исправительную систему более открытой для гражданского общества, детально регламентировала формы и методы контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

Наряду с этим особое значение приобретает усиление оперативно-профилактической работы в местах лишения свободы, направленное на усиление контроля и изоляции особо злостных преступниковпрофессионалов, минимизацию их влияния на других осужденных, выявление и пресечение их связей с внешним миром и т.д.

В последнее время оздоровлению обстановки в уголовно-исполнительных учреждениях способствовали: а) увеличение численности надзорной службы; б)

создание при колониях специальных участков для изолированного содержания наиболее опасных преступников, злостных нарушителей режима; в) создание при этих учреждениях отрядов быстрого реагирования (спецназа); г) ряд иных мер.

Вероятность совершения рецидивных преступлений после отбытия наказаний,

особенно связанных с лишением свободы, снижается с повышением возможностей активного включения таких лиц в нормальную социальную жизнь общества,

восстановления прерванных полезных связей. Этот процесс в теории носит название

«ресоциализация», «социальная реабилитация» или «социальная адаптация».

Благоприятное протекание этого процесса зависит от общесоциальных и специальных мер профилактического воздействия на таких лиц. Он связан в основном с закреплением результатов исправления осужденных с помощью, с одной стороны, определенных мер социальной помощи таким лицам (меры общего предупреждения), а с другой стороны — мер социального контроля, т.е. разного рода

107

правоограничений, удерживающих таких лиц от неправомерного поведения (меры специального предупреждения).

Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними как основные меры предупреждения рецидива преступлений предусмотрены современным уголовно-исполнительным законодательством. Этому, в частности,

посвящена гл. 22 УИК РФ. Итак, ст. 180 УИК РФ прямо предусматривает обязанность администрации учреждений, исполняющих наказания, содействовать лицам,

отбывшим наказания, в их бытовом и трудовом устройстве, в связи с чем проводится заблаговременная работа по подготовке осужденного к освобождению. В

соответствии со ст. 181 УИК РФ администрация оказывает таким лицам помощь в виде обеспечения продуктами питания, одеждой, оплаты проезда к месту жительства,

выплаты единовременного денежного пособия, размеры которого устанавливаются Правительством РФ. И наконец, ст. 182 УИК РФ гласит, что освобожденные осужденные имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством РФ.

К мерам общего предупреждения рецидивной и профессиональной преступности относится трудоустройство осужденных, которым в настоящее время занимаются центры занятости населения. В отношении бытового устройства следует иметь в виду, что после отмены существовавших ранее ограничений в прописке оно теперь определяется наличием жилья и согласием родственников на проживание вместе с ними отбывшего наказание рецидивиста. Наряду с этим существуют возможности устройства в общежитие, поднайма жилья и др.

Положительное значение отмены в 1990 г. в России ограничений в прописке лиц,

освобожденных из колоний и тюрем, заключается в общем благотворном воздействии на процесс адаптации целого ряда лиц, отбывших наказание. Однако эта мера не могла помочь восстановлению жилищных прав многим, ранее утратившим жилье.

В связи с растущей безработицей в стране возникли новые дополнительные сложности трудоустройства. Они могут преодолеваться с помощью частного сектора экономики, способного трудоустроить значительную часть лиц, освободившихся

108

после отбытия наказания. Однако при этом возникает опасность внедрения в экономику криминальных методов хозяйствования. Эта и многие другие проблемы требуют своего правового решения.

В указанных условиях целесообразно принятие Федерального закона о социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, предусматривающего различные формы социальной помощи таким лицам, например: а) введение экономического стимулирования предприятий и организаций, принявших на работу лиц,

освобожденных из уголовно-исполнительных учреждений; б) возложение на службу занятости задач трудоустройства названных лиц; в) информирование их о вакантных рабочих местах и др.

Крайне важно также создание в каждом регионе страны центров социальной помощи и реабилитации, включающих социально-психологическую и наркологическую службы.

Социальная помощь лицам, отбывшим наказание, сочетающаяся с оптимальным социальным контролем за их поведением, — вот два основных условия их успешной социальной адаптации.

Что касается мер специальной профилактики преступности указанной категории лиц,

то важную роль в постпенитенциарном воздействии на осужденных после их освобождения играет административный надзор, являющийся одним из видов социального контроля. Содержание его связано с рядом правоограничений для лиц, в

отношении которых он устанавливается. Это, например, запрет выезда в другие регионы, выхода из дома после определенного времени, посещения некоторых мест участия в массовых мероприятиях; обязанность периодически регистрироваться в органах внутренних дел по месту жительства и др.

Надзорные ограничения должны применяться строго индивидуально, полностью или частично, в разных сочетаниях, по-разному в зависимости от характеристик личности

итерриториальных особенностей. При этом избыточные или, напротив,

недостаточные ограничения могут снижать эффективность административного

надзора.

109

Усиление социального контроля и социальной помощи ранее судимым связано с совершенствованием имеющихся и разработкой новых форм и методов индивидуальной профилактической работы с ними. При этом важно обеспечить взаимодействие правоохранительных и других органов, осуществляющих профилактику, бытовое и трудовое устройство таких лиц. Например, большую пользу в решении вопросов их бытового и трудового устройства еще до истечения срока освобождения могло бы оказать взаимодействие администрации учреждения, где они отбывают наказание, с органами внутренних дел по месту их жительства,

заинтересованными государственными и негосударственными институтами гражданского общества.

Проведенное криминологическое изучение личности и проблемной жизненной ситуации конкретной группы неоднократно судимых лиц показало, что на протяжении 20 лет на путь исправления встали и вернулись к нормальной жизни только те немногие из них, которые почувствовали неформальное, активное и заинтересованное участие в их судьбе со стороны семьи, отдельных сотрудников правоохранительных органов, руководителей предприятий, на которых они работали до осуждения. Им была оказана своевременная помощь в устройстве на работу, учебу,

переходе на другую работу, в приобретении специальности, получении жилья и т.д.

К сожалению, такие случаи неформального отношения к судьбе лиц, пытающихся начать нормальную жизнь, крайне редко встречаются в практике индивидуальной профилактической работы. В основном же такая работа носит формальный характер.

В новых условиях требуется создание системы профилактики, построенной на закрепленных в Конституции РФ и международных правовых документах принципах. При этом ориентироваться только на уголовно-правовой (легальный)

рецидив при анализе преступности и борьбе с ней означало бы упустить возможность профилактического воздействия на всех лиц, характеризующихся криминальным поведением, способных вновь и вновь избирать незаконный путь решения своих проблем. При организации предупреждения преступности таких лиц следовало бы использовать фактор материальной и другой заинтересованности субъектов

110