50. Государственные и муниципальные преференции: порядок предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка предоставления преференций.

! Государственные и муниципальные преференции представляют собой способ вмешательства в конкурентные отношения (такое вмешательство искажает конкурентные отношения и в подавляющем большинстве случаев приводит к ограничению конкуренции)

! Впервые комплексное антимонопольное регулирование вопроса государственного вмешательства в конкурентные отношения было осуществлено в 2006 г. с введением института государственной и муниципальной помощи.

С учетом негативного характера такой помощи для конкуренции в 2009 г. название института «государственная и муниципальная помощь» в законодательстве было заменено на название «государственная и муниципальная преференция»

! регулирование преференций – Гл. 5 ФЗ «ОЗК»

Государственная или муниципальная преференция — это предоставление ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хоз. субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи гос/мун имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, гос/мун гарантий

Признаки гос/мун преференции:

— это преимущество, предоставляемое органом власти отдельному хозяйствующему субъекту;

— данное преимущество обеспечивает такому хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с конкурентами;

— преимущество обеспечивается путем имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, гос/мун гарантий

• ! Закон ограничивает круг ОГВ федерального уровня, которые могут предоставлять преференции, федеральными органами исполнительной власти (т.е. преференции могут выдавать только федеральные исполнительные органы)

Поэтому решения органов федеральной законодательной власти (Федерального Собрания РФ), Президента РФ или Правительства РФ о предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ не могут рассматриваться в качестве преференции!

• На уровне субъектов РФ и местного самоуправления каких-либо исключений в отношении органов, предоставляющих преференции, Федеральный закон «О защите конкуренции» не содержит

Поэтому предусмотренные данным Законом ограничения на предоставление преференций в равной мере распространяются как на законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, так и на исполнительные органы

! прямого указания на это ФЗ «О защите конкуренции» не содержит, НО по общему правилу предоставление гос/мун преференции не допускается

Формы преференций:

1. Самой распространенной является передача хозяйствующему субъекту гос/мун имущества или иных объектов гражданских прав

2. В ряде случаев преференция может быть выражена в денежной форме

3. Имущественная льгота: имеет место тогда, когда хозяйствующий субъект, например, освобождается от арендной платы или ее рыночный размер существенно снижается

4. Гос/мун гарантия: представляет собой разновидность долгового обязательства, в силу которого соответственноФРФ РФ, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром

В ФЗ «О защите конкуренции» определяются случаи, когда предоставленные органами власти преимущества НЕ могут рассматриваться в качестве преференций:

— предоставление имущества или иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством РФ, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством РФ, контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

— передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;

— закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

— предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда;

— предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка

ФЗ «ОЗК» предусматривает исчерпывающий перечень целей, на достижение которых может быть предоставлена гос/мун преференция:

— обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

— развития образования и науки;

— проведения научных исследований;

— защиты окружающей среды;

— сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

— развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

— развития физической культуры и спорта;

— обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

— производства сельскохозяйственной продукции;

— социального обеспечения населения;

— охраны труда;

— охраны здоровья граждан;

— поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

— поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

! Использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление преференции, не допускается

• Цели предоставления гос/мун преференций также могут определяться другими ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ.

Но! Ни ФОИВ, ни ОГВ субъектов РФ, ни ОМС не имеют права расширять перечень целей, определенных ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ

Предоставление преференции

По общему правилу гос/мун преференция предоставляется органом власти с предварительного письменного согласия антимонопольного органа.

! Не требует письменного согласия антимонопольного органа гос/мун преференция, предоставляемая:

— на основании ФЗ, правового акта Президента, правового акта Правительства РФ, законов субъектов РФ о бюджете, НПА ОМС о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера гос/мун преференции и ее конкретного получателя;

— путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

— в размере, не превышающем установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (в соответствии с указанием Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843-у не более 100 тыс. руб.);

— в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

ФЗ «О защите конкуренции» регламентирует процедуру дачи согласия антимонопольным органом на предоставление органом власти гос/мун преференции:

1. ФОИВ, ОГВ субъекта РФ, ОМС, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить гос/мун преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной ФАС

• Заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции оформляется по форме, предусмотренной Административным регламентом (кот. ниже указан), и в обязательном порядке должно содержать указание на цели и размер предоставляемой гос/мун преференции

• Одновременно с заявлением в антимонопольный орган представляются:

— проект акта, которым предусматривается предоставление гос/мунпреференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;

— перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хоз. субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос/мун преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее двух лет + копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством РФ для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

— наименования видов товаров, объемы товаров, произведенных и (или) реализованных хоз. субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос/мун преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее двух лет, с указанием кодов видов продукции;

— бухгалтерский баланс хоз. субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить гос/мун преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством РФ о налогах и сборах документация;

— перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хоз. субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить гос/мун преференцию, с указанием основания вхождения таких лиц в эту группу;

— нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта

! Документы представляются на бумажном или электронном носителе. Документы, представленные на бумажном носителе, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены подписью руководителя соответствующего органа

+ К заявлению должна быть приложена опись всех представленных документов.

! Коммерческая, служебная или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах, НЕ может служить основанием для отказа в их представлении антимонопольному органу

2. Заявление и документы считаются представленными со дня их регистрации в антимонопольном органе

• В случае представления неполного комплекта документов ФАС в течение 10 календарных дней со дня его получения принимает мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и (или) прилагаемых к нему документов установленным требованиям и возвращает заявление заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого решения

(заявление считается непредставленным, а заявитель вправе истребовать представленные вместе с заявлением о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции документы)

• Срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого их можно истребовать, составляет 14 дней с даты получения заявителем указанного уведомления

3. Центральный аппарат ФАС России рассматривает заявления, поступившие от ФОИВ, а территориальные органы ФАС России рассматривают заявления, поступившие от находящихся на подведомственной территории территориальных органов ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов

(Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденному приказом ФАС России от 16 декабря 2009 г. № 841)

! В случае поступления в антимонопольный орган заявления, подлежащего в соответствии с Административным регламентом рассмотрению в другом антимонопольном органе, данное заявление в течение семи рабочих дней направляется на рассмотрение в соответствующий антимонопольный орган с уведомлением об этом заявителя

! Центральный аппарат ФАС России может запросить к своему рассмотрению заявление, подлежащее рассмотрению в территориальном органе.

(Центральный аппарат ФАС России полномочен рассматривать любое заявление о предоставлении гос/мун преференции, поступившее от любого органа власти)

• Если в ходе рассмотрения заявления ФАС придет к выводу о том, что действия, на осуществление которых в указанном заявлении испрашивается согласие ФАС, не являются гос/мун преференцией, ФАС принимает решение о том, что согласия ФАС на осуществление таких действий не требуется.

Такое решение ФАС обязан принять не позднее 10 дней со дня поступления заявления, и в день принятия такого решения он обязан уведомить об этом заявителя.

• Срок рассмотрения заявления ФАС: 1 месяц с даты получения заявления (мб продлен не более чем на 2 месяца)

4. По результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление гос/мун преференции ФАС принимает одно из следующих решений:

— о даче согласия на предоставление гос/мун преференции, если она предоставляется в целях, предусмотренных ФЗ «О защите конкуренции», и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции (решение должно быть мотивированным);

— о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения ФАС придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует установленным названным Законом целям и необходимо получить дополнительную информацию (по указанному решению срок рассмотрения данного заявления может быть продлен не более чем на два месяца);

— об отказе в предоставлении гос/мун преференции, если гос/мун преференция не соответствует установленным указанным Законом целям или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

— о даче согласия на предоставление гос/мун преференции и введении ограничения на предоставление гос/мун преференции

! Решение о даче согласия на предоставление преференции и введении ограничения на предоставление принимается ФАС для обеспечения соответствия гос/мун преференции указанным в рассматриваемом Законе целям и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.

При этом ограничения в отношении гос/мун преференции могут касаться:

— предельного срока предоставления государственной или муниципальной преференции;

— круга лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция;

— размера государственной или муниципальной преференции;

— конкретных целей предоставления государственной или муниципальной преференции

+ ФАС может вводить и иные ограничения на предоставление гос/мун преференции, которые могут способствовать обеспечению конкуренции

! Заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ФАС ограничений, в месячный срок с даты предоставления гос/мун преференции

• Если при осуществлении контроля за предоставлением и использованием гос/мун преференции ФАС установит факты предоставления преференции в нарушение установленного порядка или несоответствия ее использования заявленным в заявлении целям, ФАС выдает (1) хоз. субъекту, которому предоставлена такая преференция, (2) ОВ, предоставившему такую преференцию, предписание:

1. о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что гос/мун преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав,

2. о принятии мер по прекращению использования преимущества хоз. субъектом, получившим гос/мун преференцию, при условии, что гос/мун преференция была предоставлена в иной форме.