Международка

Международная ассоциация прокуроров как неполитическая и неправительственная организация была учреждена в июне 1995 г. в Отделении ООН в Вене. Основной причиной, которая привела к ее формированию, стал быстрый рост транснациональной преступности, в частности, незаконного оборота наркотиков, отмывания доходов, полученных преступных путем. У истоков создания МАП стоял сам Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка. Сегодня данная организация объединяет 250 тыс. прокуроров почти из 150 государств мира.

Назовите цели, задачи, структуру и компетенцию МАП, ее место в международной деятельности. Каковы формы работы данной организации? Приведите примеры ее деятельности.

Ответ:

Международная ассоциация прокуроров (МАП) представляет собой важную неполитическую и неправительственную организацию, которая была основана для оперативного решения проблем, возникающих в контексте транснациональной преступности. Ниже приведены цели, задачи, структура и компетенция МАП, а также ее место в международной деятельности и формы работы.

### Цели и задачи МАП

1. Обеспечение эффективного уголовного преследования - формирование лучших практик и стандартов для прокурорской деятельности на международном уровне.

2. Сотрудничество и обмен информацией - создание платформы для взаимодействия прокуроров из разных стран в целях обмена опытом, данными и методиками.

3. Обучение и повышение квалификации - организация семинаров, курсов и конференций для улучшения профессиональных навыков прокуроров.

4. Поддержка правового и демократического государства - содействие укреплению принципов верховенства права и прав человека.

### Структура и компетенция МАП

Структура МАП, как правило, включает:

- Генеральная ассамблея – высший орган, который собирается раз в два года для обсуждения ключевых вопросов и принятия стратегических решений.

- Исполнительный комитет – осуществляет руководство организацией между заседаниями Генеральной ассамблеи, отвечает за реализацию ее решений.

- Рабочие группы и комитеты – создаются для анализа конкретных проблем и разработки рекомендаций по их решению.

Компетенция МАП включает:

- Разработка рекомендаций по улучшению оперативной деятельности прокуроров.

- Участие в международных инициативах по борьбе с транснациональной преступностью.

- Анализ законодательных реформ в странах-участниках.

- Консультирование прокуроров по вопросам международного сотрудничества.

### Место в международной деятельности

МАП занимает уникальное место на международной арене, выступая как связующее звено между прокурорами разных стран. Она помогает формировать международные стандарты прокурорской деятельности и оказывает влияние на законодательные процессы, касающиеся уголовного судопроизводства.

### Формы работы МАП

1. Международные конференции и симпозиумы - место для обмена опытом и обсуждения актуальных вопросов.

2. Семинары и тренинги - обучение прокуроров новым методам и техникам работы.

3. Разработка методических рекомендаций и стандартов - создание публикаций с рекомендациями для прокурорской деятельности.

4. Сетевое взаимодействие - использование современных технологий для обмена информацией и опытом через интернет-платформы.

### Примеры деятельности МАП

1. Конференции по борьбе с организованной преступностью - проведение регулярных встреч для обсуждения различных аспектов борьбы с преступностью, включая незаконный оборот наркотиков и отмывание денег.

2. Программы по обучению прокуроров - организации учебных мероприятий в разных странах, направленных на повышение профессиональных навыков и квалификации прокуроров.

3. Взаимодействие с международными организациями, такими как Интерпол и ООН - совместные проекты, направленные на укрепление сотрудничества между государствами в правоприменительной сфере.

Таким образом, МАП играет важную роль в международном сотрудничестве прокуроров и в борьбе с транснациональной преступностью, способствуя укреплению правопорядка и улучшению уголовного преследования на глобальном уровне.

Задача 2:

27 августа 2015 года в г. Астане (Республика Казахстан) состоялось 25-е заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (КСГП СНГ) в рамках мероприятий по случаю 20-летия создания указанной организации. Работа форума прошла под председательством Генерального прокурора Российской Федерации – Председателя КСГП СНГ Ю.Чайки, возглавляющего российскую делегацию. В мероприятии приняли участие генеральные прокуроры Республики Казахстан, Республики Армении, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, а также Первый заместитель Генерального прокурора Азербайджанской Республики, заместитель Генерального прокурора Республики Молдова, Исполнительный секретарь КСГП и председатель Исполнительного комитета СНГ. Впервые в качестве наблюдателей на заседании КСГП СНГ присутствовали генеральные прокуроры государств ШОС, а также Индии и Афганистана.

Определите цели, задачи, структуру и компетенцию КСГП, его место в международной деятельности. В каких формах осуществляет свою деятельность данная организация? Приведите примеры других международных организаций прокуроров.

Ответ:

Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (КСГП СНГ) является важным межгосударственным форумом, который способствует взаимодействию прокурорских органов стран СНГ. Ниже представлены цели, задачи, структура, компетенция и формы деятельности КСГП, а также примеры других международных организаций прокуроров.

### Цели и задачи КСГП

Цели:

1. Улучшение правоприменительной практики – содействие обмену опыта и знаний между прокурорами стран СНГ.

2. Укрепление сотрудничества – создание прочной основы для совместной борьбы с преступностью и правонарушениями.

Задачи:

1. Разработка единых подходов к уголовному преследованию и правоприменению.

2. Обсуждение актуальных вопросов борьбы с транснациональной преступностью, коррупцией и другими угрозами безопасности.

3. Содействие правовым реформам и повышению квалификации прокуроров в странах СНГ.

### Структура и компетенция КСГП

Структура:

- Председатель – в настоящее время это Генеральный прокурор Российской Федерации, который осуществляет общее руководство Совета.

- Члены Совета – генеральные прокуроры государств-участников СНГ.

- Секретариат – обеспечивает организационные и технические аспекты работы Совета.

Компетенция:

- Рассмотрение и выработка рекомендаций по вопросам правоприменительной практики.

- Обсуждение вопросов международной юридической помощи по уголовным делам.

- Организация совместных мероприятий, направленных на противодействие преступности, обмен информацией о международном праве и национальном законодательстве.

### Место КСГП в международной деятельности

КСГП занимает важное место в системе межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ. Он способствует гармонизации уголовного законодательства и прокурорской практики среди стран-участниц, поддерживает создание механизмов для эффективного международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

### Формы деятельности КСГП

1. Заседания и конференции – регулярные встречи, на которых обсуждаются актуальные проблемы и формулируются рекомендации.

2. Рабочие группы – создаются для анализа специфических вопросов и разработки предложений.

3. Обучающие семинары – направлены на повышение квалификации прокуроров.

4. Разработка совместных программ – проекты, направленные на борьбу с определенными видами преступности, например, с наркотрафиком или коррупцией.

### Примеры других международных организаций прокуроров

1. International Association of Prosecutors (IAP) – как уже упоминалось, это международная ассоциация прокуроров, занимающаяся вопросами международного сотрудничества и повышения квалификации прокуроров.

2. European Association of Prosecutors (EAP) – объединяет прокуроров из стран Европы с целью обмена опытом и выработки совместных стандартов.

3. African Prosecutors Association (APA) – организация прокуроров, работающих в странах Африки, направленная на укрепление сотрудничества и поддержку прокурорской деятельности на континенте.

4. Association of Prosecutors of the Americas (APA) – объединяет прокуроров из Северной, Центральной и Южной Америки, облегчая обмен опытом по вопросам уголовного правопроизводства.

Эти организации, как и КСГП, играют ключевую роль в международном сотрудничестве прокуроров, направленном на обеспечение правопорядка и безопасность на глобальном уровне.

Задача 3:

Международная ассоциация прокуроров и Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ были созданы практически в одно время. На сегодняшний день сложилась многолетняя положительная практика их деятельности.

Является ли, по вашему мнению, деятельность данных организаций эффективной? Сравните МАП и КСГП. Что между ними общего и в чем различие? Обоснуйте свою точку зрения.

Ответ:

Деятельность Международной ассоциации прокуроров (МАП) и Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (КСГП СНГ) действительно представляет собой заметные примеры международного сотрудничества в области прокуратуры. Оба этих органа зарекомендовали себя в качестве платформ для обмена опытом, координации действий и разработки совместных стратегий по борьбе с транснациональной преступностью. Однако они имеют свои уникальные особенности и различия.

### Общие черты МАП и КСГП

1. Цели и задачи: Обе организации направлены на производство стандартов и рекомендаций для прокурорской практики, а также на борьбу с транснациональной преступностью. Они стремятся к улучшению правоприменительной практики и повышения эффективности уголовного преследования.

2. Сотрудничество и обмен информацией: Оба форума способствуют обмену информацией, лучшими практиками и методами работы между прокурорами разных стран, что помогает в решении общих проблем.

3. Обучение и повышение квалификации: Оба органа проводят семинары и тренинги для прокуроров, направленные на профессиональное развитие и усовершенствование правоприменительной практики.

### Различия между МАП и КСГП

1. Географический охват:

   - МАП имеет международный характер и включает прокуроров из более чем 150 государств по всему миру, что обеспечивает более широкий обмен опытом и подключение к международным программам.

   - КСГП в большей степени сосредоточен на странах СНГ, что может ограничивать его глобальное влияние, но позволяет более глубоко изучать проблемы, специфичные для стран этой группы.

2. Формат и структура:

   - МАП действует на основе добровольного участия, предоставляя платформу для обсуждения и сотрудничества. Она более похожа на ассоциацию с гибкой структурой.

   - КСГП обладает более формализованной структурой, так как представляет собой межправительственное объединение, что подразумевает участие представителей государств и более жесткое соблюдение протоколов и соглашений.

3. Фокус направления деятельности:

   - МАП охватывает широкий спектр вопросов, включая защите прав человека, антикоррупции и другие направления, что делает ее более универсальной.

   - КСГП в основном сосредоточен на уголовной и правоприменительной практике именно в контексте СНГ и его специфических проблем.

### Эффективность

С точки зрения эффективности, обе организации осуществляют важную работу и добиваются успешных результатов. МАП может быть более реформаторской и гибкой, что позволяет ей адаптироваться к меняющемуся международному контексту и быстро реагировать на новые вызовы в области преступности. КСГП же обеспечивает специальное внимание к проблемам и вызовам в регионе СНГ, что крайне важно для прокуроров этих стран.

Таким образом, обе организации имеют свои сильные стороны и ценность. Их сотрудничество и обмен опытом могут только усилить позитивное влияние на международную правоприменительную практику и обеспечить более глубокое понимание взаимных вызовов в сфере уголовного правосудия. Важно, чтобы они продолжали развиваться, учитывая специфику своих членов и вызовы, стоящие перед ними.

1. Российский прокурор продлил срок содержания под стражей гражданина РФ З., находящегося в Республике Узбекистан и заключенного под стражу следственными органами данного государства в связи с выдачей России. Решение о его выдаче к моменту продления принято не было. Срок содержания под стражей З. в Узбекистане к этому времени составлял 30 дней.

Правомерны ли действия российского прокурора?

Нормы каких международных договоров или национальных правовых актов регламентируют предельные сроки и порядок продления сроков содержания под стражей обвиняемых, затребованных к выдаче из иностранного государства или ожидающих запроса об их выдаче?

Возможно ли применить меру принуждения в виде задержания компетентными органами иностранного государства лиц, скрывающихся от суда и следствия на территории этого государства, но не подпадающих под его юрисдикцию?

Какова дальнейшая судьба гражданина З.?  

Решение:

КОНВЕНЦИЯ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

      (Кишинев, 7 октября 2002 года)

Ст. 72 -74

Ч.2 ст. 75 Конвенции запрос должен быть в течение 40 дней.

15. Разъяснить судам, что избрание и дальнейшее продление меры пресечения в виде заключения под стражу, включая определение сроков содержания под стражей, лицу, в отношении которого предполагается направление запроса о выдаче или компетентным органом Российской Федерацией уже получен такой запрос, регулируются частью 2 статьи 97, статьями 108, 109 и 466 УПК РФ, пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд должен также учитывать положения, предусмотренные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года N 41 "О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога".

Согласно ч.2 ст. 97 УПК . Мера пресечения может избираться также для обеспечения исполнения приговора или возможной выдачи лица в порядке, предусмотренном статьей 466 настоящего Кодекса.

Далее в соответствии ст. 466 УПК РФ. При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения судом Российской Федерации.

Обратить внимание судов на то, что согласно части 1 статьи 62 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам срок содержания лица под стражей до получения запроса о выдаче не должен превышать один месяц. Если запрашивающее государство является участником Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, то указанный срок не может превышать сорок дней.

Разъяснить судам, что при отсутствии запроса о выдаче мера пресечения в виде заключения под стражу избирается и в дальнейшем продлевается, в том числе при получении запроса о выдаче, только судом Российской Федерации с указанием, на какой срок и до какой даты избирается (продлевается) данная мера пресечения (часть 2 статьи 97, статьи 108, 109 и 128 УПК РФ).

В случае, если Российской Федерацией не был получен в срок, предусмотренный международным договором Российской Федерации, надлежащим образом оформленный запрос о выдаче, лицо подлежит освобождению из-под стражи.

20. Следует иметь в виду, что избрание и дальнейшее продление меры пресечения в виде заключения под стражу лицу, в отношении которого запрос о выдаче поступил без представления решения судебного органа запрашивающего государства об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, допускаются лишь по судебному постановлению, принятому на основании ходатайства прокурора в порядке, предусмотренном статьей 108 УПК РФ.

21. Если к запросу о выдаче прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении такого лица под стражу, то прокурор в соответствии с частью 2 статьи 466 УПК РФ вправе заключить его под стражу без подтверждения судом указанного решения на срок, не превышающий два месяца с момента задержания (часть 1 статьи 109 УПК РФ). Продление меры пресечения осуществляется исключительно судом.

Задача 2

Тоже по КОНВЕНЦИЯ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 года)

Ст. 73-74 . также ст. 109 УПК РФ вопрос про 2 года заключения под стражу.

4. Суд г. Сочи, рассмотрев жалобу адвоката, освободил из-под стражи гражданина Республики Узбекистан З., обвиняемого в совершении группового ограбления на ее территории. Под стражу З. был заключен прокурором г. Сочи в связи с запросом Узбекистана о выдаче данного гражданина на основании меры пресечения в виде заключения под стражу, избранной компетентным органом Узбекистана для дальнейшего уголовного преследования З. за указанное преступление. Прокурор г. Сочи принес апелляционное представление на постановление суда г. Сочи по причине неподсудности этому суду вопросов, связанных с заключением под стражу иностранных граждан в связи с их выдачей запрашивающему государству, и превышения пределов юрисдикции суда, установленных УПК РФ.

Оцените законность действий суда г. Сочи и прокурора г. Сочи. 

Имеются ли в данном случае какие-либо нарушения норм международного права и УПК РФ? Обоснуйте свой ответ.

Каков порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц (российских и иностранных прокуроров, следователей, дознавателей, органов дознания и органов следствия, их руководителей) в уголовно-процессуальной сфере? 

Решение

Согласно ч. 1 ст. 462 УПК РФ, Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица.

В соответствии с положениями ст. 464 УПК РФ выдача лица не допускается, если: лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации; лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; 

В соответствии с ч. 4 ст. 462 УПК РФ решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящегося на территории Российской Федерации, принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.

В Республике Узбекистан таким органом является Генеральная прокуратура этого государства.

Согласно действующим международным нормам и законодательству Российской Федерации, только поступившее из компетентных органов зарубежного государства в Генеральную прокуратуру Российской Федерации требование о выдаче и прилагаемые к нему надлежащим образом заверенные копии процессуальных документов являются основой для решения вопроса о выдаче и подлежат оценке, в том числе судом.

Ст. 72 Кишиневской конвенции, а также суд практика Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24.01.2018 N 177П17пр Обстоятельства: Постановлением отменено постановление о выдаче иностранного гражданина правоохранительным органам Республики Узбекистан для привлечения к уголовной ответственности. ( похожий случай)

1. Правовые основы организации и деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ (далее – ГУМПС). Положение о ГУМПС.

 

( Решение: Положение о Главном управлении международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации (утв. Генеральной прокуратурой РФ 6 сентября 2021 г.)

1.2. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, договоренностями о сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами, организациями и учреждениями иностранных государств и территорий (далее - компетентные органы иностранных государств), международными органами и организациями, а также настоящим Положением.

2. Структура и состав ГУМПС. Цели и задачи деятельности.  

( решение: 2. Структура Главного управления

2.2. В Главное управление входят: управление экстрадиции в составе трех отделов;

управление правовой помощи и правоохранительного содействия в составе трех отделов;

организационно-правовое управление в составе четырех отделов;

управление по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (далее - ЕСПЧ) в составе пяти отделов;

управление по сопровождению международных споров в составе двух отделов;

отдел (зарубежный аппарат) по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах) (на правах управления);

отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления);

отдел документационного обеспечения;

старший прокурор Главного управления.

3. Основные задачи Главного управления

3.1. Организация участия работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3.2. Обеспечение в пределах компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).

3.3. Выполнение обязательств и реализация прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения.

3.4. Выполнение обязательств и реализация прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также оказания международного правоохранительного содействия.

3.5. Организация участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в работе по заключению международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции прокуратуры Российской Федерации.

3.6. Анализ результатов деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в сфере международно-правового сотрудничества в целях подготовки предложений по ее совершенствованию.

3. Компетенция ГУМПС. Полномочия прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих. (

6. Полномочия работников Главного управления в положении о ГУМПС и глава 7 данного положения.

4. Организация работы ГУМПС.