MSOP_Zachet

Теоретические вопросы к итоговому зачету:

1. Понятие, система, предмет и метод учебной дисциплины «Международное сотрудничество органов прокуратуры».

-это учебную юридическую дисциплину, преподаваемую в вузах. Ее предмет направлен на изучение ряда вопросов, связанных с деятельностью прокуратуры РФ в указанной сфере и образующих систему данной дисциплины, которая объединяет общую и особенную части.

Общая: понятие международного сотрудничества прокуратуры РФ в сфере уголовного судопроизводства, понятие и классификация форм данного сотрудничества, его правовые основы, цели, задачи и принципы, компетенция органов и организаций прокуратуры РФ в этой сфере и многое другое.

Особенная: сущность и содержание основных направлений сотрудничества прокуратуры РФ в сфере уголовного судопроизводства, в том числе практические вопросы участия прокуратуры РФ в МАП, Координационном совете генеральных прокуроров стран – участниц СНГ, взаимодействия с Интерполом и другими международными правоохранительными органами и организациями; организация ее деятельности по рассмотрению и исполнению поручений и запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи и тд

Метод: получение теоретических знаний, практических умений и навыков по применению международно-правовых и нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации и деятельности органов прокуратуры РФ по участию в международном сотрудничестве

2. Место учебной дисциплины «Международное сотрудничество органов прокуратуры» среди других профессиональных дисциплин. Связь с другими юридическими дисциплинами.

Учебная дисциплина «Международное сотрудничество органов прокуратуры» занимает определённое место среди других профессиональных дисциплин. Она относится к вариативной части учебного плана.

Рассматриваемая учебная дисциплина тесно связана с другими юридическими предметами, изучаемыми в вузах. Так, без навыков, умений и знаний, полученных при изучении «Прокурорского надзора в Российской Федерации», «Международного публичного права», «Уголовного права», «Уголовно-процессуального права» и ряда других предметов невозможно всесторонне и правильно овладеть материалом рассматриваемой учебной дисциплины.

Соответственно, для нее характерны те же методы изучения и познания, что и для указанных учебных дисциплин (исторический- аспект возникновения и развития международного сотрудничества, эмпирическийсвязан с изучением материалов практики. Например, в рамках этого метода используются данные анкетирования сотрудников прокуратуры, на основании которых делаются научно обоснованные выводы., сравнительно-правовой - позволяет выявлять общее и особенное в правовых системах современности, изучать правовые системы различных государств).

3. Участие органов прокуратуры РФ в международном сотрудничестве как направление деятельности прокуратуры РФ: понятие, цели и задачи, вид направления, соотношение с функциями и другими направлениями прокуратуры РФ.

-это часть организационной функции прокуратуры, самостоятельное направление государственной деятельности Генеральной прокуратуры РФ по осуществлению прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничеству с ними, в рамках обмена опытом по борьбе с межнациональной преступностью и совершенствованию профессионального мастерства прокурорских работников, участию в разработке и заключении международных договоров и иных соглашений по вопросам правовой помощи по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, борьбы с преступностью и административными правонарушениями.

Цели: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи:

- активизация и повышение эффективности участия прокуратуры РФ в международном сотрудничестве;

- укрепление ее авторитета на данном направлении;

- отстаивание и пропаганда принципов деятельности отечественной прокуратуры, которые направлены на защиту прав и свобод человека, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями;

- совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека;

Вид направления:

является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, как и в принципе любое другое направление, указанное в приказах Генерального прокурора РФ.

Соотношение с др. функциями:

но имеет признаки надзорной функции: например, экстрадиционные проверки, проводимые органами прокуратуры РФ

4. Основные понятия, используемые учебной дисциплиной «Международное сотрудничество органов прокуратуры»: «международное сотрудничество органов прокуратуры как направление деятельности прокуратуры РФ»; «международное сотрудничество органов прокуратуры как учебная дисциплина»; «формы международного сотрудничества органов прокуратуры РФ»; «направления международного сотрудничества органов прокуратуры РФ»; «экстрадиционная проверка»; «экстрадиция»; «принцип взаимности».

«международное сотрудничество органов прокуратуры как направление деятельности прокуратуры РФ»- -это часть организационной функции прокуратуры, самостоятельное направление государственной деятельности Генеральной прокуратуры РФ по осуществлению прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничеству с ними, в рамках обмена опытом по борьбе с межнациональной преступностью и совершенствованию профессионального мастерства прокурорских работников, участию в разработке и заключении международных договоров и иных соглашений по вопросам правовой помощи по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, борьбы с преступностью и административными правонарушениями.

- федеральные конституционные законыФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

- Закон о прокуратуре;

- иные федеральные законы - ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

- подзаконные акты (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ)- Указ Президента РФ от 30.07.1996 г. № 1113 (в ред. от 27.10.2011 г. № 1434) «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции – Интерпола» (возлагает в том числе на Генеральную прокуратуру РФ обязанность по оказанию содействия

- нормативные акты Генерального прокурора РФ (приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции)- Приказ от 5 февраля 2008 г. № 21 «Об организации деятельности органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

6. Судебная практика по вопросам международного сотрудничества прокуратуры РФ: роль в практической деятельности прокуроров, примеры.

Судебная практика. Не является источником правового регулирования, но оказывает определенное влияние на работу прокуратуры РФ в сфере международного сотрудничества. Так, прокурорские работники могут обращаться к судебной практике с целью получения практических ответов на многие вопросы, которые вызывают или могут вызвать у них трудности в рассматриваемой сфере деятельности. Например:

-Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 101-О по делу Х. Насруллоева;

-Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 158-О по запросу Генерального прокурора РФ;

-Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2005 г. по делу М.К. Адуляна (дело № 72-О05-19);

-Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Рос. газета. 2003. 2 дек.;

-Постановление Европейского суда по правам человека от 11 октября 2007 г. по жалобе № 656/06 по делу «Насруллоев против Российской Федерации»;

-Постановление Европейского суда по правам человека от 08 февраля 2005 г. по жалобе № 45100/98 и 11496/05 по делу «Панченко против Российской Федерации».1

7. Цели, задачи и основные принципы международного сотрудничества прокуратуры РФ.

Цели: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи:

- активизация и повышение эффективности участия прокуратуры РФ в международном сотрудничестве;

- укрепление ее авторитета на данном направлении;

- отстаивание и пропаганда принципов деятельности отечественной прокуратуры, которые направлены на защиту прав и свобод человека, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями;

- совершенствование практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека;

Общепризнанные принципы международного права, помимо его норм, также являются частью правовой системы РФ.

1 гр.: принципы, закрепленные в международно-правовых актах (договорах, соглашениях и других);

Общепризнанными принципами международного права, обязательными для прокуратуры РФ, являются, например: уважение и соблюдение прав и свобод человека, взаимность, уважение суверенитета государств, неукоснительное соблюдение национального законодательства и норм международного права, равноправие сторон, добросовестное выполнение международных обязательств, не конфронтационное отстаивание национальных проектов, всемерное расширение и углубление сотрудничества и доверия между правоохранительными и другими компетентными органами взаимодействующих стран и другие.

2гр. принципы, закрепленные в национальных (российских) правовых актах (общеправовые принципы – законности, гласности и др.; специфические прокурорские (отраслевые) принципы – независимости, централизации, единоначалия и единства в деятельности прокуратуры РФ и др.; межотраслевые принципы – презумпции невиновности, состязательности сторон в процессе и др.).

8.Основные актуальные направления международного сотрудничества прокуратуры РФ.

Участие в разработке международных договоров и соглашений. Прокуратура РФ разрабатывает проекты многосторонних и двусторонних договоров, готовит заключения на них, а также предложения по внесению изменений и дополнений в правовые акты.

Борьба с коррупцией. Представители Генеральной прокуратуры РФ участвуют в работе конференции государств — участников Конвенции ООН против коррупции, а также в деятельности Межправительственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН против коррупции, Межправительственной рабочей группы по предупреждению коррупции и Межправительственной рабочей группы по возвращению активов.

Расширение границ и возможностей международного сотрудничества. Проводится работа по дополнению перечня международных соглашений — как многосторонних, так и двусторонних.

Сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. В компетентные органы иностранных государств направляются ходатайства об осуществлении уголовного преследования иностранных граждан, совершивших преступление на территории России, а также рассматриваются ходатайства иностранных государств об осуществлении уголовного преследования российских граждан, совершивших преступление за рубежом.

Розыск, арест, конфискация и возврат из-за рубежа похищенного имущества. Например,

благодаря взаимодействию с зарубежными коллегами за последние несколько лет российским компаниям были возвращены свыше 110 млн долларов США, арестованных по поручениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

9.Понятие, основания классификации и виды основных форм международного сотрудничества прокуратуры РФ.

под «формами участия органов прокуратуры РФ в международном сотрудничестве» совокупность целей, задач и полномочий прокуратуры РФ, направленных на выполнение ее ненадзорной организационной функции – участие в международном сотрудничестве. По сути, речь идет о формах выражения компетенции прокуратуры РФ в сфере международного сотрудничества.

Данные формы должны быть закреплены в законодательстве. Так, в литературе о прокуратуре и прокурорском надзоре справедливо отмечается, что основные из них определены в ст. 2 Закона о прокуратуре.

Формы международного сотрудничества прокуратуры РФ можно классифицировать по различным основаниям:

А) По содержанию деятельности прокуратуры РФ (ст. 2 Закона о прокуратуре):

Осуществление Генеральной прокуратурой РФ прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями и сотрудничество с ними.

Заключение Генеральной прокуратурой РФ соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью.

Участие Генеральной прокуратуры РФ в разработке международных договоров РФ.

Б) По субъектам, с которыми осуществляется международное сотрудничество:

Сотрудничество с органами Европейской полиции (Европола) и Международной организации уголовной полиции (Интерпола).

Взаимодействие с Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) при Совете Европы.

Сотрудничество с Международной ассоциацией антикоррупционных органов (МААО).

Участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров при Комитете министров Совета Европы.

Взаимодействие с руководителями правоохранительных органов государств – членов ШОС.

Участие представителей Генеральной прокуратуры РФ во встречах генеральных прокуроров Совета государств Балтийского моря.

Сотрудничество с Международной ассоциацией прокуроров (МАП), Координационным советом генеральных прокуроров стран СНГ и членство в них.

Участие в Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.

В) По субъектам (органам и организациям прокуратуры РФ), которые участвуют в международном сотрудничестве, выделяются формы, осуществляемые:

1.Генеральной прокуратурой РФ, в том числе ее структурными подразделениями (Главной военной прокуратурой, Главным управлением международно-правового сотрудничества, Академией Генеральной прокуратуры и др.) и их должностными лицами.

2.Нижестоящими прокуратурами, их структурными подразделениями и должностными лицами.

Г) В зависимости от источника правового регулирования:

Процессуальные (порядок их осуществления урегулирован процессуальными фз);

Не процессуальные (порядок их осуществления урегулирован не процессуальными фз).

10. Взаимодействие органов прокуратуры РФ с международными органами и организациями: правовые основы, основные формы, актуальные направления, примеры.

Правовые основы:

Приказ Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»2 не определяет и не разграничивает компетенцию в сфере международного сотрудничества органов и организаций прокуратуры РФ.

Формы:

Направления:

Примеры:

11. Проведение совместных с иностранными правоохранительными органами научных и учебных мероприятий, обмен опытом, взаимное консультирование: цели, задачи, примеры.

Академия Генеральной прокуратуры РФ во взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры РФ компетентна принимать участие в планировании и осуществлении международного сотрудничества органов прокуратуры, изучении законодательства и правоприменительной практики других государств, проведении сравнительного анализа российского и зарубежного законодательства в сферах борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека.

Цели:

совершенствование нормативной правовой базы международного сотрудничества правоохранительных органов;

реализация совместных взаимовыгодных образовательных и научных проектов;

повышение потенциала в сфере предупреждения преступности, в том числе в области информационных технологий;

профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;

обеспечение защиты прав человека и гражданина.

Задачи:

Руководители прокуратур всех видов и звеньев полномочны (имеют право и обязаны):

1. Обеспечивать участие подчиненных прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях международного характера, проводимых международными организациями и правоохранительными органами других государств, по вопросам, относящимся к компетенции органов прокуратуры.

2. Готовить и вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами РФ и международными организациями актуальных вопросов борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка, о совершенствовании законодательства, заключении международных договоров.

Генеральная прокуратура РФ:

Осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями и сотрудничать с ними.

Заключать соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью.

Участвовать в разработке международных договоров Российской Федерации.

Еще одним примером может служить компетенция Генеральной прокуратуры РФ в исключительной компетенции находится принятие решения о передаче Российской Федерацией другому государству или принятии в Российскую Федерацию лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения

12. Взаимодействие прокуратуры РФ с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом): нормативная основа, цели, задачи, формы и примеры сотрудничества. Международная организация уголовной полиции (далее – Интерпол) осуществляет свою деятельность в соответствии со своим Уставом, вступившим в силу 13 июня 1956 г.1 Место ее пребывания – Франция.

Цели и задачи сотрудничества прокуратуры РФ и Интерпола включают защиту интересов Российской Федерации и граждан от преступных посягательств, а также борьбу с организованной транснациональной преступностью, терроризмом и экстремизмом.

Формы:

- обмен информацией;

- взаимные консультации;

- совещания по актуальным проблемам борьбы с преступностью;

- выполнение принятых по их результатам решений;

- обмен делегациями специалистов для передачи опыта работы;

Примеры:

дело Алексея Калиниченко. Владелец фирмы Форекс сбежал за границу, похитив более 1 млрд рублей. Тогда Генеральной прокуратуре РФ пришлось вести длительные переговоры с иностранными коллегами, чтобы добиться выдачи беглеца на Родину, где его в скором времени ожидал суд. Благодаря тесному сотрудничеству Генеральной прокуратуры РФ и Интерпола Калиниченко был задержан сотрудниками последнего в Италии в 2006 году

13. Участие прокуратуры РФ в оказании правовой помощи компетентным органам иностранных государств и международным организациям: нормативная основа, виды правовой помощи, разграничение компетенции между Генеральной прокуратурой РФ и иными государственными органами РФ в части направлении запроса о правовой помощи.

Данный вид сотрудничества осуществляется в соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, общепризнанными принципами международного права, частью 5 Уголовнопроцессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) нормативными актами Генерального прокурора РФ, Указание Генпрокуратуры России от 16.01.2020 №23/35 «О порядке организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам».

вПриказе № 297

всфере уголовного судопроизводства решаются следующие вопросы:

- направление запроса о правовой помощи-, правовая помощь касается производства какоголибо процессуального действия, предусмотренного УПК РФ, на территории иностранного государства в интересах Российской Федерации

- вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории РФ- Эти лица могут быть с их согласия

вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории РФ.

- исполнение в РФ запроса о правовой помощи- - суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности

- направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования

- исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ-

Разграничение компетенции:

В центральные аппараты органов предварительного расследования направляются запросы о производстве процессуальных и иных действий, отнесённых к компетенции следователя.

В главные управления и управления Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним специализированным прокурорам — запросы о производстве других процессуальных и иных действий (в том числе о передаче на время лица, содержащегося под стражей, по вопросам реабилитации, применения акта амнистии).

В Главную военную прокуратуру — в отношении военнослужащих РФ и иных лиц, относящиеся к компетенции органов военной прокуратуры и поднадзорных им органов предварительного следствия.

В управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму — о преступлениях террористической и экстремистской направленности, шпионаже, против мира и безопасности человечества.

14. Участие Генеральной прокуратуры РФ в Международной ассоциации прокуроров: нормативная основа, цели, задачи, формы и примеры сотрудничества.

МАП был создан в июне 1995 года в комплексе Организации Объединенных Наций в г. Вене.

Правовую основу ее организации и деятельности составляют:

Конституции МАП (принята Ассоциацией в сентябре 1999 г.);

Стандарты профессиональной ответственности, основные обязанности и права прокуроров (приняты Ассоциацией 23 апреля 1999 г.).

Устав мап 2020г.

Цели:

1)способствовать эффективному, справедливому, беспристрастному и оперативному уголовному преследованию преступлений;

2)уважать и защищать права человека, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, провозглашенные Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года;

3)способствовать применению высоких стандартов и принципов при отправлении уголовного правосудия, включая процедуры для предотвращения или рассмотрения ошибок в целях обеспечения верховенства закона;

4)способствовать развитию и укреплению таких стандартов и принципов, которые признаны международным сообществом в качестве необходимых для осуществления надлежащего и независимого уголовного преследования правонарушений;

5)содействовать прокурорам на международном уровне в борьбе с организованной и другими формами преступности, и для этой цели:

-способствовать международному сотрудничеству при сборе и предоставлении доказательств, в отслеживании, изъятии и конфискации доходов от тяжких преступлений и в преследовании преступников, скрывающихся от правосудия;

-способствовать скорости и эффективности такого международного сотрудничества;

6)способствовать принятию мер по ликвидации коррупции в органах государственного управления;

7)содействовать продвижению профессиональных интересов прокуроров и признанию их ключевой роли в достижении уголовного правосудия;

8)способствовать установлению добрых отношений между отдельными прокурорами и прокурорскими органами; стимулировать обмен и распространение среди них информации, знаний и опыта; и с этой целью поощрять использование информационных технологий;

9)способствовать изучению сравнительного уголовного и уголовнопроцессуального права и содействовать прокурорам, занимающимся проектами реформирования системы правосудия;

10)в целях достижения вышеуказанных целей сотрудничать с международными правовыми организациями.

Задачи:

защита прав человека

оказание помощи прокурорам в международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью;

содействие эффективному, справедливому и беспристрастному расследованию преступлений;

содействие продвижению профессиональных интересов прокуроров и признанию их ключевой роли в достижении целей правосудия по уголовным делам;

установление тесных связей между отдельными прокурорами и органами прокуратуры, обмен и распространение информации, знаний и опыта между ними и с этой целью поощрение использования информационных технологий.

Формы:

обмен делегациями специалистов для передачи опыта;

консультации по правовым вопросам;

научные и научно-практические конференции, семинары, встречи генеральных прокуроров и другие.

15. Участие Генеральной прокуратуры РФ в Координационном совете генеральных прокуроров государств — участников СНГ: нормативная основа, цели, задачи, формы и примеры сотрудничества.