6. Анализ особенностей подрядных торгов в сфере строительства.

При проведении закупок строительных работ необходимо руководствоваться:

- Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ);

- Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) *;

- Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГРК РФ);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99)

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила оценки);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (далее – Постановление № 606).

Согласно ГРК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

Согласно пунктам 10 и 10.1 статьи 1 ГРК РФ – к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Если таким объектом является деятельность, для которой необходимо соответствовать вышеуказанным специальным требованиям, заказчик должен конкретизировать, каким документом участник подтверждает соответствие им.

Когда объект закупки относится к градостроительной деятельности необходимо установить требование о членстве в саморегулируемом объединении (далее – СРО).

ГРК РФ предусматривает, что подрядные организации, выполняющие инженерные изыскания, проектные работы, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также снос объектов капитального строительства должны быть членами соответствующих СРО.

Соответствие участника установленному требованию о членстве в СРО подтверждается путем предоставления в составе заявки выписки из реестра членов СРО по форме, установленной приказом Ростехнадзора России от 04.03.2019 № 86.

Выписка из реестра членов СРО – документ, дающий право организации вести профильную деятельность в строительстве. Деятельность компаний, не вступивших в саморегулируемое объединение – считается незаконной, это приводит к штрафам, убыткам, к отказу заказчиков работать с такими исполнителями, к привлечению руководства к уголовной ответственности и к закрытию предприятия. Заказчик понесёт убытки, так как договор будет аннулирован, а генподрядчик будет исключён из саморегулируемой организации.

Постановление № 99 устанавливает дополнительные требования к участникам закупок строительных работ (в зависимости от суммы Н(М)ЦК).

Дополнительные требования устанавливаются при проведении электронного аукциона с Н(М)ЦК для федеральных нужд более 10 млн руб. (для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд - более 5 млн руб.), если закупаются следующие работы:

- по строительству, реконструкции объекта капстроительства;

- строительству, реконструкции линейного объекта;

- строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- ремонту, содержанию автодорог;

- капремонту объекта капстроительства;

- капремонту линейного объекта;

- сносу объекта капстроительства (в том числе линейного объекта).

Дополнительные требования также следует установить при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме с НМЦК выше 100 млн руб., если закупаются работы по строительству и (или) реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капстроительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения).

В силу части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Н(М)ЦК при осуществлении на закупку строительных работ определяется проектно-сметным методом с учетом порядка определения Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности.

(за исключением территориального планирования), утвержденным приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Порядок № 841/пр).

Определение Н(М)ЦК осуществляется государственными или муниципальными заказчиками с применением общих правил, установленных

Порядком № 841/пр в отношении:

- работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, расположенных на территории РФ, или работ по строительству некапитальных строений и сооружений на этой же территории;

- работ по сохранению расположенных на территории РФ объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

- проектных и (или) изыскательских работ в отношении объектов капстроительства, расположенных на территории РФ;

- услуг по исполнению функций технического заказчика, в том числе по составлению проекта сметы контракта.

Н(М)ЦК рассчитывается с учетом НДС, кроме случаев, когда он не уплачивается (пункт 3 Порядка № 841/пр).

Результат определения Н(М)ЦК нужно зафиксировать в протоколе (пункт 7 Порядка № 841/пр). Это целесообразно сделать по форме из Приложения № 1 к Порядку № 841/пр.

Цена контракта с единственным подрядчиком (исполнителем) определяется в том же порядке, что и Н(М)ЦК. Такой вывод следует из пункта 1 Порядка № 841/пр. Если количество закупаемых работ (товаров, услуг) в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) невозможно определить, то вместо Н(М)ЦК необходимо установить начальную цену единиц работ (товаров, услуг), начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. Это нужно сделать с учетом (пунктов 3, 6 Порядка № 841/пр):

- требований к таким работам (товарам, услугам), предусмотренным по правилам нормирования;

- НДС, кроме случаев, когда он не уплачивается. Порядок № 841/пр не применяется, если предметом контракта являются работы (услуги):

- в сфере территориального планирования (пункт 1 Порядка № 841/пр);

- по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства одновременно. В этом случае при расчете Н(М)ЦК необходимо соблюдать требования пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 563 (пункт 9 Порядка № 841/пр).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупки работ по строительству используют конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (электронный аукцион, электронный конкурс – с 1 сентября 2020 года, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом особенностей регламентированных Законом № 44-ФЗ.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ, при этом, согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.