10. Порядок пересмотра Конституции рф 1993 г. И принятия конституционных поправок.

Изменить законодательные нормы возможно либо путем внесения поправок, либо, осуществив пересмотр.

Определение 1

Пересмотром Конституции является принципиальное изменение значимых ее положений, предполагающее принятие новой Конституции.

В частности, к пересмотру Конституции РФ может привести внесение изменений в главы 1, 2 и 9 действующей Конституции. При этом в ст.135 Конституции РФ указано, что Федеральное собрание не вправе изменять положения указанных глав (гл. 1 – «Основы конституционного строя», гл. 2 – «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Таким образом, эта специфика акцентирует внимание на том, что пересмотр возможен при кардинальных глобальных законодательных изменениях.

Определение 2

Внесение поправок является инструментом изменения конституционных положений, не приводящим к необходимости принять новую Конституцию.

Внести правки возможно в главы 3-8 Конституции РФ при непосредственном участии парламента РФ.

Правом выносить инициативные предложения, связанные с пересмотром или внесением поправок, наделены (Конституция РФ, статья 134):

• президент России;

• Совет Федерации;

• Государственная Дума;

• Правительство РФ;

• законодательные органы РФ;

• группа лиц из числа представителей Совета Федерации и/или депутатов Госдумы, не менее 1/5 от общего числа представителей указанных органов власти.

В случае возникновения у органов государственной власти инициативного предложения по внесению изменений в нормативные положения Конституции РФ оформляется соответствующий акт. Это может быть Постановление Совета Федерации, Указ Президента и т.п. Очевидно, что принятие этих актов должно происходить согласно процедурам, также закрепленным в нормативных документах страны (Конституция РФ, Регламенты палат Федерального собрания и пр.).

Процедура пересмотра конституционных положений

Схема пересмотра конституционных положений усложнена по составу субъектов и предполагает несколько этапов:

1. Вынесение инициативы по пересмотру на рассмотрение Федеральному Собранию.

Инициативы по пересмотру выносятся субъектами, наделенными соответствующим правом, указанными выше (ст.134). Для того, чтобы вынесенное предложение продолжило движение согласно процедуре, его должны поддержать 3/5 от совокупной численности голосов членов Совета Федерации или депутатов Госдумы.

2. Созыв Конституционного собрания.

Если вынесенная инициатива была поддержана Федеральным собранием РФ, следующим шагом становится созыв Конституционного собрания. ФЗ о Конституционном собрании должен определять процедуру созыва, состав субъектов и регламент его функционирования. На данный момент в системе законодательства РФ подобного закона нет, хотя несколько соответствующих законопроектов были внесены в Госдуму.

3. Принятие решения.

В результате деятельности Конституционного Собрания должно осуществиться принятие одного из двух очевидно возможных решений: утверждение неизменности действующей Конституции; начало разработки проекта обновленной Конституции.

После того, как проект обновленной Конституции подготовлен Конституционным Собранием, он должен быть принят одним из возможных способов:

• голосованием участников Конституционного Собрания с числом положительных решений не менее 2/3 от совокупного количества всех проголосовавших;

• всенародным голосованием-референдумом.