35. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы». Является ли лицо, замещающее государственную должность государственным служащим?

Понятие «государственная должность» является родовым по отношению к понятию «должность государственной службы». Их отличие состоит в следующем:

1) они имеют различное законодательное регулирование;

2) лица, занимающие должность государственной службы, обеспечивают исполнение полномочий государственных органов РФ, субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности РФ, а лица, замещающие последние, непосредственно исполняют такого рода полномочия;

3) государственные должности РФ являются политическими;

4) для государственных служащих, осуществляющих деятельность в сфере политики, специальные требования на законодательном уровне, как правило, не устанавливаются, исключение составляют члены Конституционного Совета, Председатель и Секретарь Центральной избирательной комиссии, для которых последние подразумеваются и учитываются при назначении;

5) основания и порядок прекращения государственной службы на государственных должностях, связанных с осуществлением деятельности в сфере политики, определяются Президентом и осуществляется только в форме отставки и увольнения;

6) по отношению к политическим государственным служащим могут применяться особо установленные формы контроля.

Юридическая сторона вопроса, связанного с разделением службы на государственную службу и деятельность на государственных должностях Российской Федерации, представляется важной и необходимой, потому что исключает лиц, осуществляющих последнюю, из естественно возникающей в условиях образуемой государственной службой некой корпорации государственных служащих.

36. Понятие должностного лица.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Наличие у должностных лиц права совершать те или иные действия властного характера в некотором роде и предопределяет особенности их административной ответственности. Причем наступать она может не только за их собственные фактические противоправные действия либо бездействие, но также и за бездействие в форме необеспечения соблюдения правил и норм иными лицами, если это входит в круг их служебных обязанностей (в основном это распространяется на различного рода руководителей).

Можно выделить такие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права, как:

● управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности: субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют государственное управление, различные функции публичного управления (для всех субъектов административного права);

● наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права, способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);

● юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);

● реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);

● обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане (для всех субъектов административного права);

● юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).