СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИНЯТИЯ МЗВР

ЕАЭС Приложение N 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Определения / основные понятия

Специальные защитные меры в ЕАЭС — это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Союза, которая применяется по решению Евразийской экономической комиссии посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной.

Применяются в виде специальных пошлин либо импортных квот в исключительных случаях, когда увеличение количества импортируемой продукции наносит серьёзный ущерб определённой отрасли экономики.

Специальные защитные меры в ВТО — это «чрезвычайные» действия в отношении увеличения импорта конкретных товаров, когда такой импорт наносит серьёзный ущерб или угрожает ущербом отечественной промышленности импортирующей страны-члена ВТО.

Такие меры принимают форму приостановления действия уступок или обязательств и могут иметь вид количественных ограничений на импорт или повышения пошлин до более высоких значений.

Условия для введения меры

Специальная защитная мера в ЕАЭС может быть введена в исключительных случаях, когда по результатам расследования установлено, что импорт товара на единую таможенную территорию Союза осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причиняет серьёзный ущерб отрасли экономики ЕАЭС или создаёт угрозу причинения такого ущерба.

Основания для начала расследования:

1. заявление, поданное производителем товара в ЕАЭС либо объединением производителей, доля которых в общем объёме производства товара составляет не менее 25 %;

2. доказательства поддержки заявления другими производителями (письма, в которых они выражают своё согласие с предлагаемым введением специальных защитных мер).

• Наблюдается резкий рост импорта.

• Этот резкий рост импорта привёл или может привести в ближайшем будущем к ухудшению экономического положения предприятий, производящих товар, конкурирующий с импортным товаром. При этом ухудшение экономического положения предприятий должно подпадать под определение серьёзного ущерба, используемого в международном и российском законодательстве.

• Серьёзное ухудшение дел (серьёзный ущерб отрасли экономики) должно быть напрямую связано с резким ростом импорта иностранного товара, т. е. между ними должна быть прямая причинно-следственная связь.

• Установление этих фактов должно быть произведено в ходе расследования, проводимого уполномоченными органами, которые должны не только получить и проверить всю соответствующую информацию, позволяющую говорить о наличии оснований для введения специальных защитных мер, но и предоставить всем лицам, имеющим отношение к данному расследованию, возможность высказать своё мнение, предоставить доказательства и/или опровергнуть мнение другой стороны.

Кто проводит расследование

Уполномоченным органом на проведение расследований в ЕАЭС является Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

В соответствии с «Договорённостью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров», возникающих между государствами-участниками ВТО, урегулированием разногласий занимается Орган по разрешению споров (ОРС). Этот квазисудебный институт призван беспристрастно и эффективно разрешать противоречия между сторонами.

Де-факто его функции выполняет Генеральный совет ВТО, который принимает решения на основе докладов третейских групп, занимающихся тем или иным спором.

Для целей проведения расследований назначается уполномоченный орган, как правило, ведомство, отвечающее за экономическую политику государства.

Порядок проведения расследования

Порядок проведения расследования специальных защитных мер в ЕАЭС:

1. Для введения специальной защитной меры необходимо заявление, поданное в уполномоченный орган ЕАЭС от имени отрасли экономики Союза.

2. На основании данного заявления уполномоченный орган проводит соответствующее расследование и готовит предложение о применении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры.

3. Срок проведения антидемпингового или компенсационного расследования, по общему правилу, не может превышать 12 месяцев с даты начала расследования. Данный срок может быть продлён уполномоченным органом, но не более чем на 6 месяцев.

4. Срок проведения специального защитного расследования, по общему правилу, не может превышать 9 месяцев с даты начала расследования. Данный срок может быть продлён уполномоченным органом, но не более чем на 3 месяца.

5. До завершения расследования могут быть введены предварительные специальные, антидемпинговые или компенсационные пошлины.

6. Уполномоченным органом на проведение расследований является Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

7. Решение о введении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры принимается Коллегией Евразийской экономической комиссии на основании предложений Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

1. Инициация расследования:

Подача заявки: Страна, желающая ввести СЗМ, подает официальное уведомление в ВТО о своем намерении провести расследование.

Информация в уведомлении: Заявка должна содержать информацию о предполагаемом ущербе, причинах этого ущерба, объемах импорта, а также о предпринятых ранее мерах.

2. Проведение расследования:

Сбор информации: Страны должны собрать достаточную информацию, чтобы обосновать свое решение о введении СЗМ. Они могут проводить опросы, изучать статистику импорта и экспорта, а также консультироваться с заинтересованными сторонами.

Оценка ущерба: Необходимо доказать, что импорт действительно причиняет "серьезный ущерб" национальной промышленности. Это включает в себя оценку экономических показателей, таких как снижение производства, увольнения, падение прибыли и т.д.

Причинно-следственная связь: Должна быть установлена четкая связь между увеличением импорта и ущербом.

Отсутствие альтернативных мер: Страна должна показать, что другие меры (например, антидемпинговые пошлины) неэффективны или неприменимы.

3. Публикация результатов расследования:

Прозрачность: Страна, проводящая расследование, должна опубликовать результаты расследования и предоставить возможность заинтересованным сторонам (импортеры, экспортеры, производители) высказать свое мнение.

Обсуждение: ВТО может организовать консультации между страной, проводящей расследование, и другими заинтересованными сторонами.

4. Принятие решения:

Вступление в силу: После завершения расследования страна может принять решение о введении СЗМ. Решение вступает в силу после его публикации и уведомления ВТО.

Какие факторы исследуются для принятия меры

1. Наличие серьезного ущерба национальной промышленности:

Снижение объемов производства: Комиссия анализирует снижение объемов производства в соответствующей отрасли, сравнивая его с показателями прошлых периодов.

Увольнения: Увеличение уровня безработицы в отрасли, вызванное импортом, является серьезным фактором.

Снижение прибыли: Комиссия изучает снижение прибыльности предприятий, которое может быть связано с импортом продукции.

Снижение доли рынка: Комиссия анализирует падение доли рынка национальных производителей, вызванное импортом.

Прочие негативные факторы: В расчет берутся и другие негативные факторы, например, снижение инвестиций, ухудшение финансового состояния предприятий, затруднение доступа к кредитам.

2. Причинно-следственная связь между импортом и ущербом:

Импорт в значительных объемах: Комиссия анализирует рост импорта конкретного товара, чтобы убедиться, что он является причиной ущерба, а не просто совпадением.

Ценовая конкуренция: Комиссия изучает, оказывает ли импорт давление на цены на национальном рынке, и насколько это давление влияет на прибыльность национальных производителей.

Влияние на другие отрасли: Комиссия проверяет, не сказывается ли импорт отрицательно на других отраслях, связанных с данной отраслью.

3. Импорт в значительных объемах:

Доля импорта на рынке: Комиссия изучает, насколько значительной является доля импорта на рынке конкретного товара.

Динамика роста импорта: Комиссия анализирует динамику роста импорта, чтобы убедиться, что он представляет реальную угрозу национальным производителям.

4. Отсутствие альтернативных мер:

Эффективность антидемпинговых и компенсационных мер: Комиссия проверяет, не могут ли быть применены антидемпинговые или компенсационные меры для защиты национальной промышленности.

Возможность использования других мер: Комиссия анализирует возможность использования других мер (например, программы поддержки национальных производителей, снижение налогового бремени).

5. Временный характер СЗМ:

Сроки действия: Комиссия устанавливает срок действия СЗМ, который не должен превышать 4 года.

Пересмотр мер: СЗМ могут быть пересмотрены и отменены, если условия для их введения больше не соблюдаются.

6. Соблюдение принципов ЕАЭС:

Недискриминация: СЗМ не должны быть дискриминационными по отношению к товарам из определенных стран.

Прозрачность: Процесс введения СЗМ должен быть прозрачным и открытым для всех заинтересованных сторон.

• Пропорциональность: СЗМ должны быть пропорциональны угрозе для национальной промышленности и не должны приводить к несоразмерным издержкам для импортеров.

1. Увеличение импорта:

- Абсолютный рост объема импорта товара

- Относительный рост доли импорта на внутреннем рынке

2. Серьезный ущерб или угроза серьезного ущерба национальной отрасли:

- Снижение производства

- Падение загрузки производственных мощностей

- Сокращение занятости в отрасли

- Снижение объема продаж

- Потеря доли рынка

Сроки расследования

не должен превышать 12 месяцев

в течение 1 года с момента подачи заявки на его проведение

Кто принимает решение о введении меры

Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)

В рамках ВТО, решение о введении специальных защитных мер (СЗМ) МЗВР принимает каждая страна-член ВТО самостоятельно.

ВТО не имеет полномочий принимать решения о введении СЗМ для своих членов.

Однако, ВТО играет роль надзорного органа и может пересмотреть решение страны-члена, если считает, что оно не соответствует правилам ВТО

Порядок принятия меры

1. Инициация расследования:

Заявление: Государство-член ЕАЭС, желающее ввести СЗМ, подаёт заявление в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). Заявление должно содержать информацию о предполагаемом ущербе, причинах этого ущерба, объемах импорта, а также о предпринятых ранее мерах.

Разрешение на расследование: ЕЭК изучает заявление и принимает решение о начале расследования, если считает, что заявка содержит достаточную информацию для его обоснования.

2. Проведение расследования:

Сбор информации: ЕЭК проводит расследование, собирая информацию от заинтересованных сторон (производители, импортеры, экспортеры). Информация может включать в себя данные о производстве, импорте, экспорте, ценах, прибылях, инвестициях и других релевантных факторах.

Оценка ущерба: ЕЭК должна оценить, причиняет ли импорт "серьезный ущерб" национальной промышленности. Для этого анализируются такие показатели, как снижение объёмов производства, увольнения, снижение прибыльности, падение доли рынка и другие факторы.

Причинно-следственная связь: ЕЭК должна установить четкую причинно-следственную связь между импортом и ущербом.

Отсутствие альтернативных мер: ЕЭК должна подтвердить, что другие меры (например, антидемпинговые пошлины) неэффективны или неприменимы.

3. Публикация результатов расследования:

Прозрачность: ЕЭК публикует предварительные и окончательные результаты расследования, предоставляя заинтересованным сторонам возможность представить свои замечания.

Обсуждение: ЕЭК организует консультации с заинтересованными сторонами для обсуждения результатов расследования.

4. Принятие решения:

Вступление в силу: Если ЕЭК после расследования приходит к выводу, что условия для введения СЗМ соблюдены, она принимает решение о введении мер. Решение публикуется в официальных изданиях ЕАЭС и вступает в силу после его опубликования.

1. Инициация расследования:

Заявление: Страна-член ВТО, желающая ввести СЗМ, подаёт заявление в ВТО, обосновывая необходимость применения мер. Заявление должно содержать информацию о предполагаемом ущербе, причинах этого ущерба, объёмах импорта, а также о предпринятых ранее мерах.

Разрешение на расследование: ВТО изучает заявление и принимает решение о начале расследования, если считает, что заявка содержит достаточную информацию для его обоснования.

2. Проведение расследования:

Сбор информации: Страна-член ВТО проводит расследование, собирая информацию от заинтересованных сторон (производители, импортеры, экспортеры). Информация может включать в себя данные о производстве, импорте, экспорте, ценах, прибылях, инвестициях и других релевантных факторах.

Оценка ущерба: Страна-член ВТО должна оценить, причиняет ли импорт "серьёзный ущерб" национальной промышленности. Для этого анализируются такие показатели, как снижение объёмов производства, увольнения, снижение прибыльности, падение доли рынка и другие факторы.

Причинно-следственная связь: Страна-член ВТО должна установить четкую причинно-следственную связь между импортом и ущербом.

Отсутствие альтернативных мер: Страна-член ВТО должна подтвердить, что другие меры (например, антидемпинговые пошлины) неэффективны или неприменимы.

3. Публикация результатов расследования:

Прозрачность: Страна-член ВТО публикует предварительные и окончательные результаты расследования, предоставляя заинтересованным сторонам возможность представить свои замечания.

Консультации: ВТО может организовать консультации между страной-членом ВТО и другими заинтересованными сторонами для обсуждения результатов расследования.

4. Принятие решения:

Вступление в силу: Если страна-член ВТО после расследования приходит к выводу, что условия для введения СЗМ соблюдены, она принимает решение о введении мер. Решение публикуется в официальных изданиях страны-члена и вступает в силу после его опубликования.

Уведомление ВТО: Страна-член ВТО уведомляет ВТО о принятом решении.

5. Надзор ВТО:

Обзор решения: ВТО может пересмотреть решение страны-члена, если считает, что оно не соответствует правилам ВТО.

Споры: Если страна-член ВТО или другая страна-член ВТО считают, что принятое решение не соответствует правилам ВТО, они могут обратиться в ВТО для разрешения спора.

Сроки действия меры

Срок действия специальной защитной меры в ЕАЭС не должен превышать 4 года, за исключением случая продления срока действия такой меры.

Продление возможно по решению Комиссии, если по результатам повторного расследования установлено, что для устранения серьёзного ущерба отрасли экономики государств-членов или угрозы его причинения необходимо продление срока действия специальной защитной меры, и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью экономики государств-членов принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям.

Общий срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок, на который продлевается действие специальной защитной меры, не должен превышать 8 лет

Максимальный срок действия любой специальной защитной меры в ВТО — четыре года, если она не продлевается в соответствии с положениями Соглашения о защитных мерах.

Действие меры может быть продлено, если будет установлено, что продолжение её действия необходимо для предотвращения или устранения серьёзного ущерба, и только в том случае, если данная отрасль адаптируется к изменяющимся условиям.

Общий период применения специальной защитной меры, включая период применения временной (предварительной) меры, период начального применения и любого её продления, не должен превышать восьми лет.

В критических обстоятельствах, когда промедление может привести к сложноисправимому ущербу, могут быть введены предварительные меры. Такие меры должны применяться в виде повышенных тарифов, подлежащих возмещению, и могут действовать не более 200 дней.

Форма выражения меры

Форма выражения меры специальной защитной меры (СЗМ) МЗВР в ЕАЭС может быть как тарифной, так и нетарифной:

1. Тарифные СЗМ:

Взимание дополнительных пошлин: Это самый распространенный вид СЗМ, когда на импортную продукцию вводится дополнительная пошлина (тариф).

Размер пошлины: Размер дополнительной пошлины устанавливается Комиссией ЕЭК и должен быть достаточным, чтобы компенсировать ущерб национальной промышленности.

2. Нетарифные СЗМ:

Введение квот: Установление ограничения на количество импортируемой продукции.

Лицензирование: Требование получения лицензии для импорта определенных товаров.

Ограничение доступа на рынок: Временное запрещение или ограничение доступа на рынок для определенных товаров.

Введение технических барьеров: Установление дополнительных требований к качеству, безопасности или другим характеристикам импортируемой продукции.

Тарифные и нетарифные

Порядок обжалования

В обращении должны содержаться требования о признании решения, его отдельных положений или действий (бездействия) Комиссии не соответствующими Договору и международным договорам в рамках ЕАЭС, о нарушении прав заявителя, а также его законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения обращения:

1. Обращение подаётся в одной из следующих форм (по выбору заявителя): в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа.

2. К обращению прилагается доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия заявителя либо его представителя на подписание этого обращения.

3. Срок рассмотрения обращения составляет не более 3 месяцев с даты его регистрации в Комиссии.

4. При наличии оснований для признания требований заявителя обоснованными Правовой департамент Комиссии передаёт заключение по обращению, оригинал обращения и другие связанные с ним материалы члену Коллегии Комиссии, к компетенции которого относятся изложенные в обращении вопросы.

5. Заявитель вправе отозвать своё обращение путём направления в Комиссию соответствующего письменного заявления. Отзыв обращения не лишает заявителя права повторно обратиться в Комиссию и оспорить решение, его отдельные положения и (или) действия (бездействие) Комиссии.

Если обращение не было рассмотрено в досудебном порядке, можно обратиться в Суд Евразийского экономического союза.

Для обжалования специальных защитных мер в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) необходимо обратиться в Орган по разрешению споров (ОРС).

Порядок обжалования:

1. Провести формальные консультации между истцом и ответчиком. Для этого истец направляет ответчику запрос на проведение таких консультаций. С этого момента спор считается официально начатым.

2. Если в течение 60 дней спор не был урегулирован между сторонами, истец имеет право направить запрос об учреждении третейской группы. Задачей такой третейской группы является проведение объективной оценки всех фактов дела и установление, были ли нарушены ответчиком положения соглашений ВТО, на которые ссылается истец.

3. Решение третейской группы может быть оспорено любой из стороны спора в Апелляционном органе ВТО

Иные отличия

В ЕАЭС за некоторыми исключениями страна-член ЕАЭС может отступать от положений Соглашения ВТО.

В ВТО страна-член ВТО не имеет право повышать ставки таможенных пошлин выше зафиксированного уровня.