Введение
В настоящее время угроза исчезновения многих видов дикой фауны и флоры становится все более серьезной проблемой. Вследствие разрушения их естественной среды обитания, незаконной охоты и торговли, многие виды находятся под угрозой полного исчезновения. Для защиты этих видов и сохранения биоразнообразия в 1973 году была принята Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES) [1].
Цель Конвенции состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозы их выживанию соглашение представляет различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений.
Конвенция состоит из преамбулы, 25 статей и четырёх приложений. Первые три приложения включают в себя список видов живых организмов, которые распределены между ними в зависимости от степени их защиты от международной торговли.
Преамбула Конвенции:
«Договаривающиеся государства,
признавая, что дикая фауна и флора в их многочисленных прекрасных и разнообразных формах являются незаменимой частью природных систем Земли, которые должны быть охраняемы для настоящего поколения и для будущих,
сознавая всё увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры с точки зрения эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики,
признавая, что народы и государства являются и должны быть наилучшими хранителями их собственных дикой фауны и флоры,
признавая к тому же, что международное сотрудничество является необходимыми для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле,
будучи убежденными в необходимости принятия надлежащих мер в этих целях, согласились о следующем…»
Основные положения
В настоящее время участниками Конвенции являются свыше 150 государств. Она регулирует международную торговлю образцами видов дикой фауны и флоры, под которой понимается экспорт, реэкспорт и импорт живых и неживых животных и растений, а также их частей и дериватов. Торговля такими образцами основана на системе разрешений и сертификатов, которые могут выдаваться при соблюдении определённых условий и должны предъявляться для получения разрешения на вывоз партии образцов из какой-либо страны или их ввоз. В трёх приложениях к Конвенции перечислены виды животных и растений, подпадающие под разные режимы регулирования.
В Приложение 1 включено около 800 видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, торговля которыми должна особенно строго регулироваться и может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах. В Приложение 2 включены виды, которые не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля ими не будет строго регулироваться. В Приложение 3 включены виды, которые подлежат регулированию в пределах юрисдикции отдельных участников Конвенции.
По данным на ноябрь 2019 г. Конвенцией защищается 5950 видов животных и 32800 видов растений, распределение которых по приложениям отражено на рисунке 1.
В рамках национального законодательства стороны принимают соответствующие меры для обеспечения соблюдения норм Конвенции и запрещения торговли образцами в нарушение Конвенции. Эти меры включают:
наказание за торговлю или владение такими образцами, либо за то и другое по совокупности;
конфискацию и возвращение таких образцов экспортирующему государству.
Рисунок 1 Распределение видов живых организмов в трёх Приложениях [2].
Это не значит, что стороны обязательно должны рассматривать незаконную торговлю видами дикой флоры и фауны в качестве уголовно наказуемого деяния, они могут устанавливать административные меры наказания. Конвенция может эффективно работать только в том случае, если государства-участники будут вводить в действие конкретные нормы и обеспечивать их соблюдение [3].
С момента подписания конвенции в 1975 году ни один вид, находящийся под её защитой, не вымер в результате торговли [4].