Глава II. Военные реформы и реформы государственного управления

В первую очередь, в глобальных изменениях нуждалась система управления государством. В основе реформ лежали строгая иерархия власти и функциональность и жесткая регламентация деятельности. Происходило постепенное снижение роли боярской думы. В 1699 году была организована Ближняя Канцелярия, которая впоследствии преобразовалась в Совет Министров.

«В отсутствие монарха на Консилию министров возлагалась обязанность управления государством. Ближняя Канцелярия осуществляла контроль за выполнением решений Консилии. Подобный порядок просуществовал до учреждения Сената, который взял на себя ее функции». (1)

В 1711 году был учрежден Сенат, ставший постоянно действующим правительственным учреждением. В ведение этого органа власти входил сбор налогов, контроль торговли и правосудия, наблюдения за дворянской службой. Для того, чтобы предотвратить коррупцию в государственном аппарате, в 1711 г. Петр I ввел должность фискалов, которые следили за качеством работы высшего и низшего чиновничьих аппаратов. Во главе фискалов стоял обер-фискал, подчинявшийся напрямую императору.

В 1718-1720 гг. была проведена реформа, упразднявшая большинство приказов и вводившая коллегиальную систему управления, так как приказы тормозили осуществление государственных задач в условиях перехода от феодализма к капитализму. Коллегиальная система, обеспечивавшая отраслевое управление страной, оказалась удобнее приказной, в ней оперативнее решались вопросы, не было волокиты и все функции и сферы деятельности каждой коллегии жестко разграничивались.

Одной из самых важных реформ стало введение в 1722 г. «Табели о рангах». Согласно этому документу, дворяне были разделены на 14 рангов в соответствии с их должностным положением на службе. Теперь выходцы из других сословий могли получить дворянский статус, дослужившись до 8 ранга. «Табель о рангах» закрепила важность выслуги лет и прохождение всех рангов над принципами знатности и родовитости.

Петром I был принят указ о единонаследии (23 марта 1714г.), который юридически закреплял запрет на продажу и заложение земельного владения, деление его между детьми – недвижимость и надел получал старший сын. Остальные же дети должны были зарабатывать средства на существование военной или гражданской службой – такой указ был призван стимулировать дворянских детей получать образование, а также увеличивать количество грамотных, подготовленных чиновников и военных. Еще одним важным аспектом данного документа являлось приравнивание дворянских поместий к боярским вотчинам, что стирало грань между родовой и «новой» знатью.

Ранее дворяне часто дробили свои поместья на несколько частей, делили их между детьми или закладывали землю за долги, вследствие чего быстро разорялись и не были способны платить налоги. Благодаря запрету деления и продажи земельного надела Петр I защищал дворянство от нищеты и обеспечивал приток налогов в государственную казну.

Одной из главных целей экономических реформ стало обеспечение армии и флота всем необходимым в условиях начавшейся Северной войны, победа в которой стала целью жизни императора. До Петра I основу российской армии составляли стрельцы, дворянская конница с дворовыми походными людьми и полки иноземного строя. Такая военная сила была плохо организована и слабо обучена искусству ведения боя. Именно поэтому в ходе Северной войны была организована новая армия. Прежний способ комплектования был заменен рекрутским набором - способ комплектования вооружённых сил Российской империи (Русской императорской армии и флота) до 1874 года.

Рекрутская повинность была введена Петром I в 1705 году, когда в государстве был узаконен термин «рекрут». В итоге к 1708 году вместо примерно 40 тысяч солдат армия России составляла 113 тысяч рекрутов.

Рекрутская повинность заключалась в следующем:

• рекрутской повинности подлежали все сословия и все классы населения;

• для дворян была личная и поголовная повинность, для податных сословий — общинная;

• срок службы — пожизненный;

• размер повинности, время набора и порядок раскладки определялись особо перед каждым набором.

Позднее принципы рекрутской повинности изменялись. В 1736 году разрешено было в каждой дворянской семье освобождать от службы одного из братьев для лучшего управления имением. Затем служба для дворян была ограничена 25 годами и, наконец, грамотой о вольности и свободе дворянству в 1762 году, дворянство было освобождено от рекрутской повинности. Потом началось постепенное освобождение других классов общества: купцов, почётных граждан, жителей привилегированных местностей (Бессарабии, отдаленных областей Сибири), лиц, получивших известное образование, колонистов, семейств церковнослужителей и других. Чуть позже, в ходе военной реформы, проведенной Александром II, с 1874 г. рекрутская повинность заменялась воинской повинностью. Вместо «рекрута» появился «новобранец». Введение рекрутской повинности имело свои недостатки:

• Хаотичность наборов (только в 1831 г. будут введены ежегодные рекрутские наборы)

• пожизненная военная служба

• вся тяжесть рекрутской повинности ложилась на плечи крепостных крестьян

• жестокие наказания за нарушение дисциплины (за повинности в военной службе в 1716 г., были введены различные наказания)

Однако новая система по сравнению со старой имела следующие преимущества:

• Массовый характер (позволяла мобилизовать значительные людские ресурсы в интересах ведения войны)

• Обучаемость (рядовой и офицерский состав регулярно проходил обучение и тренировки

• Лучшая организация и дисциплина

• Предсказуемость (не нужно было тратить время для сбора войска, ведь оно уже находилось в полевых лагерях или казармах).

Содержание армии и флота поглощало 2/3 государственного дохода и в 5 раз превосходило ту сумму, которая тратилась на военные цели до Петра I. Важнейшим средством пополнения казны были налоги. При Петре I вводились прямые и косвенные налоги (на дымы, дубовые гробы, бороду и др.). С целью увеличения сбора налогов была проведена налоговая реформа. До Петра I единицей налогообложения был крестьянский двор (хозяйство). Петр заменил подворную подать подушной. Единицей налогообложения стала душа мужчины, пока в 1718 году была проведена перепись всех тягловых людей. Все они были прикреплены к земле и обложены податью. Была введена паспортная система. В России паспорта были отменены в 1917 году, вновь введены Сталиным в 1932 году. С введением подушной подати налоги на душу населения выросли в среднем в 3 раза.

Став правителем России, Петр I наследовал постоянную армию, организованную в основном по системе поселенных войск. Он провел радикальную реформу комплектования армии – ввел рекрутскую повинность. Главной причиной этого нововведения послужила пустая государственная казна. Именно поэтому для строительства флота пришлось создавать «кумпанства», а для организации большой регулярной армии – вводить принудительные рекрутские наборы. Можно сколько угодно спорить об эффективности наемных войск, но при этом очевидно содержание их обходилось государству намного дороже содержания войска, где служба – не работа, а «почетная обязанность гражданина». Допетровские войска Московского государства для своего времени были вполне эффективны и успешно выполнили свою задачу по обороне страны.