Доклад стадии подготовки проектов нормативных правовых актов

Стадии подготовки проектов нормативных правовых актов

Под нормативным правовым актом следует понимать - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД).

Стадиям подготовки НПА предшествует этап принятия решения о самой необходимости его разработки, в который включается комплекс мер направленных на изучение в нормативном регулировании конкретных правовых отношений, анализ правоприменительной и судебной практики.

Стадии:

- обоснование целей и мотивов подготовки НПА;

- правовая экспертиза вопроса будущего НПА (Конституция, законодательство РФ, международные договоры в которых участвует РФ) с указанием пробелов и противоречий, а также предложений по наиболее эффективному устранению имеющихся недостатков правового регулирования;

- оценка необходимых ресурсов для исполнения НПА;

- определение механизма правоотношений субъектов и объектов будущего НПА;

- выработка текста первоначального варианта проекта; обсуждение, доработка и согласование проекта.

Требования к содержанию и форме нормативного правового акта

Наиболее общие принципы (требования), которые должны быть положены в основу работы над внешней формой готовящихся проектов:

- точность и определенность юридической формы: формулировок, выражений и отдельных терминов закона (т.е. соответствие между идеей и воплощением этой идеи в нормативной формуле);

- конкретность нормативных предписаний, недопустимость как абстрактных формулировок, так и чрезмерно казуистических предписаний;

- полнота регулирования соответствующей сферы отношений;

- использование устоявшихся терминов и выражений, имеющих широкое хождение;

- логическая последовательность изложения, внутренняя взаимосвязь нормативных предписаний;

- отсутствие противоречий как в проекте нормативного правового акта, так и во всей системе права в целом, максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала;

- явное разграничение между нормативными и ненормативными предписаниями, временными и постоянными нормами;

.