Правотворчество
СТАДИИ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Нормативный правовой акт
Под нормативным правовым актом следует понимать - официальный письменный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД).
Стадии подготовки НПА
Стадиям подготовки НПА предшествует этап принятия решения о самой необходимости его разработки, в который включается комплекс мер направленных на изучение в нормативном регулировании конкретных правовых отношений, анализ правоприменительной и судебной практики.
обоснование целей и мотивов подготовки НПА;
правовая экспертиза вопроса будущего НПА (Конституция, законодательство РФ, международные договоры в которых участвует РФ) с указанием пробелов и противоречий, а также предложений по наиболее эффективному устранению имеющихся недостатков правового регулирования;
оценка необходимых ресурсов для исполнения НПА;
определение механизма правоотношений субъектов и объектов будущего НПА;
выработка текста первоначального варианта проекта; обсуждение, доработка и согласование проекта.
Требования к содержанию и форме нормативного правового акта
Наиболее общие принципы (требования), которые должны быть положены в основу работы над внешней формой готовящихся проектов:
точность и определенность юридической формы: формулировок, выражений и отдельных терминов закона (т.е. соответствие между идеей и воплощением этой идеи в нормативной формуле);
конкретность нормативных предписаний, недопустимость как абстрактных формулировок, так и чрезмерно казуистических предписаний;
полнота регулирования соответствующей сферы отношений;
использование устоявшихся терминов и выражений, имеющих широкое хождение;
логическая последовательность изложения, внутренняя взаимосвязь нормативных предписаний;
отсутствие противоречий как в проекте нормативного правового акта, так и во всей системе права в целом, максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала;
явное разграничение между нормативными и ненормативными предписаниями, временными и постоянными нормами;
Чем руководствуется ФОИВ ?
Методические указания по юридико- техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Приказ Минюста России от 31.08.2023 N 222)
Список литературы
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил п одготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации«
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.08.2023 № 222 "Об утвержде нии Методических указаний по юридико-техническому оформлению нормативных правов ых актов федеральных органов исполнительной власти«
Журнал «Дальневосточный научный центр местного самоуправления»
Приказ Росархива от 25.12.2020 N 199 Об утверждении Методических рекомендаций п о разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах ме стного самоуправления
Теории государства и права (В.М. Сырых, 2012 г.)
Статья ТЕХНОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ (Н. В. Абузярова )
