Документирование информации

Общая характеристика понимания и назначения института правового режима информационных ресурсов позволяет более детально рассмотреть отдельные позиции и требования этого института. Документирование информации в привычной бумажной форме, а также расширение пользования электронными, цифровыми, биологическими способами ее представления, являются для практики информатизации и инноваций на этой основе одним из важнейших предметов научного и нормативно-правового внимания.

Статья 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" определяла документирование обязательным условием включения информации в информационные ресурсы на том основании, что этот закон посвящен исключительно документированной информации. Если говорить об информации в более широком смысле, то можно предположить, что она должна быть выражена и в другой воспринимаемой человеком объективированной форме. Это могут быть предметы, коллекции, содержащие визуально воспринимаемую информацию. Предполагается, что порядок документирования (или иное организационное оформление информации) устанавливается органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

В этой же статье закона содержались нормы, согласно которым документ, полученный из автоматизированной информационной системы, для того чтобы обладать юридической силой в системе правовых отношений, должен быть удостоверен определенным образом. Такое удостоверение возможно путем подписания его обычным способом – собственноручно соответствующим субъектом, или путем электронной цифровой подписи. Эта норма ст. 5 упомянутого Закона соответствует норме, содержащейся в ст. 160 ГК РФ, принятого на полгода раньше этого Закона. В настоящее время действует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-Φ3 "Об электронной подписи", Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" утрачивает силу с 1 июля 2012 г.

В новом Законе об информации также содержится статья о документировании информации. Это ст. 11, в которой указано, что законодательством РФ или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации устанавливается Правительством РФ. Правила делопроизводства и документооборота, определенные иными государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов государственной власти. Заметим, что в Законе об информации 2006 г. не все позиции правового режима информационных ресурсов нашли отражение. Но и в первом, и во втором федеральных законах об информации проблемы электронного документа и Интернета оказались не развитыми.

К настоящему времени вопрос об электронном документе и документообороте приобрел настолько важное значение, что стал предметом практического решения без достаточного развития нормативной основы. Косвенно этот вопрос решается через программу "электронного правительства" и частично затронут Федерального законе "Об электронной подписи". Тема электронного документа, электронной подписи и оцифрования информации выносится в самостоятельную главу. Крупным специалистом по проблемам документирования информации, организации электронного документооборота является кандидат юридических наук С. И. Семилетов^[1].

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2024)

Статья 11. Документирование информации

1. Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.

2. В государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

Федеральный закон в Российской Федерации представляет собой один из наиболее значимых видов нормативно-правовых актов, который регулирует важные общественные отношения на федеральном уровне. Законодательно он осуществляется через процесс, установленный Конституцией РФ, и обладает высшей юридической силой по сравнению с актами, принимаемыми другими уровнями власти (субъектами федерации, муниципальными образованиями). Рассмотрим более подробно понятие федерального закона, его структуру и реквизиты.

1. Понятие федерального закона

Федеральный закон – это нормативный акт, принимаемый в установленном порядке Федеральным Собранием (состоящим из Государственной Думы и Совета Федерации) и подписываемый Президентом Российской Федерации. Он принимает формы, которые могут быть как обширными, регулирующими целые сферы, так и узкими, определяющими конкретные вопросы.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Нормативный правовой акт высшей юридической силы по отношению к иным актам, содержащий первичные нормы права, принятый в установленном порядке ФС РФ либо путем всенародного голосования. Является основой для указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, актов субъектов РФ и иных актов. Ф. з. – продукт законотворческого процесса и представляет собой властное предписание государства, подлежащее обязательному исполнению всеми гражданами, государственными и общественными организациями, предпринимательскими структурами и должностными лицами, на которых эти предписания распространяются. В РФ установлено верховенство закона, т. е. все издаваемые акты должны соответствовать федеральным законам. Ф. з. является типичным законом, не имеющим особых признаков, обладает всеми общими свойствами закона, принимается ГД и одобряется СФ в обычном порядке: большинством голосов. Затем он подписывается и опубликовывается Президентом РФ. Ф. з. регулирует наиболее значимые экономические, политические, организационные, а также иные отношения и может иметь различные (кодифицированные и некодифицированные) формы и наименования: Ф. з., кодекс, Основы законодательства, которые указывают на степень систематизации, сгруппированности норм, содержащихся в конкретном законе. Кодекс – это кодифицированный Ф. з., который на основе общих принципов права объединяет правовые нормы, регулирующие ту или иную отдельную сферу, область, группу общественных отношений (Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.). В форме кодексов обычно принимаются федеральные законы, содержащие нормы, комплексно регулирующие большие группы наиболее важных сфер отношений. Основы законодательства закрепляют основные положения и принципы регулирования определенных общественных отношений в институтах и отраслях права. Федеральные законы действуют на всей территории РФ. По кругу лиц они могут подразделяться на общие, касающиеся всех юридических и физических лиц, и специальные, применяемые к отдельным сферам или видам деятельности, например, банковской деятельности, либо отдельным категориям участников правоотношений, например, государственным служащим, должностным лицам, несовершеннолетним и т. д.

Основные цели федерального закона:

• Регулирование общественных отношений в различных сферах (экономика, безопасность, социальная политика и др.).

• Закрепление прав и свобод граждан.

• Определение порядка и условий осуществления власти.

2. Процедура принятия федерального закона

Процесс принятия федерального закона включает несколько этапов:

1. Инициатива. Право на законодательную инициативу имеет:

   • Депутаты Государственной Думы (не менее 1/5 членов);

   • Члены Совета Федерации;

   • Правительство Российской Федерации;

   • Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации;

   • группы граждан (не менее 100 000 человек).

2. Подготовка законопроекта. На этом этапе разрабатывается текст законопроекта, который может включать пояснительную записку, обоснование необходимости его принятия и прогноз о его последствиях.

3. Обсуждение в Государственной Думе. Законопроект рассматривается на трех чтениях:

   • Первое чтение. Обсуждение общих принципов законопроекта.

   • Второе чтение. Пошаговое обсуждение каждой статьи и возможность внесения поправок.

   • Третье чтение. Заключительное голосование за весь законопроект в окончательной редакции.

4. Передача в Совет Федерации. Принятый законопроект направляется в Совет Федерации для рассмотрения, где также проходит аналогичную процедуру (обсуждение и голосование).

5. Подписание Президентом. Если Совет Федерации одобряет законопроект, он направляется Президенту, который может:

   • Подписать закон.

   • Вернуть законопроект с обоснованиями на повторное рассмотрение в Федеральное Собрание (в случае несогласия).

   • Наложить вето.

6. Принятие и публикация. После подписания закон публикуется в официальных источниках, таких как "Российская газета", и становится обязательным для исполнения.

3. Структура федерального закона

Структура современного федерального закона включает следующие основные элементы:

1. Шапка (колонтитул).

   • Указывает на то, что это федеральный закон, иногда содержит название закона, его номер и дату принятия.

2. Вводная часть.

   • Описание предмета и целей закона, определения ключевых понятий, часто содержит ссылки на правовые акты, которые послужили основой для его принятия.

3. Основная часть.

   • Этот раздел включает нормативные предписания и может быть разбит на несколько уровней:

     • Разделы. Включают группы статей по темам.

     • Главы. Содержат более детализированные нормы.

     • Статьи. Конкретные предписания, содержащие права и обязанности, правила поведения и ответственности.

     • Части статей. Обозначают уточняющие положения.

4. Заключительные и переходные положения.

   • Содержат информацию о вступлении закона в силу, сроках действия, необходимости внесения изменений в действующие нормы, а также правила применения нового закона в переходный период.

5. Подписи.

   • Включает подписи должностных лиц, ответственных за принятие закона: председателей Государственной Думы и Совета Федерации, а также подпись Президента.

4. Реквизиты федерального закона

Каждый федеральный закон должен содержать определенные реквизиты, которые обеспечивают его идентфицируемость и законность:

1. Наименование документа. Должно содержать слово "Федеральный закон" и его краткое содержание, например, "Федеральный закон о безопасности дорожного движения".

2. Номер и дата принятия. Уникальный номер, позволяющий однозначно идентифицировать закон, и дата его принятия.

3. Ссылка на юридическую силу. Указание о том, что данный закон является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации, а также ссылку на соответствующую статью Конституции РФ.

4. Указание на источник публикации. Для обеспечения прозрачности процесса и его легитимности, закон должен быть опубликован в официальных изданиях.

5. Подписи должностных лиц. Подписи депутатов, членов Совета Федерации, а также Президента, подтверждающие его законность.