Социальная политика. Ответы на вопросы / 4. Основные модели социальной политики в современном мире (Бевериджская и бисмарковская модели)

4. Основные модели социальной политики в современном мире (Бевериджская и бисмарковская модели)

Континентальная модель, также называемая бисмарков- ской, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. Главные принципы этой модели были заложены в Германии в конце XIX в. канцлером О. Бисмарком. Они характерны также для Австрии, Франции, стран Бенилюкса. Социальное страхование в них подразделяется на обязательное и частное и охватывает следующие направления: медицинское и пенсионное страхование, страхование по инвалидности, безработице, от несчастных случаев.

Один из базовых принципов модели - профессиональная солидарность, которая предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Фонды аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и осуществляются страховые выплаты. Подобные страховые системы, как правило, не финансируются из государственного бюджета.

Система социальной защиты в ФРГ действует по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Однако государство следит за соблюдением законов органами социальной защиты, имеет право контроля за их финансовой и коммерческой деятельностью. Самоуправление страховых учреждений в Германии обеспечивает более тесное взаимодействие страхователя и страхуемого, чем это может сделать го- сударственная система, поскольку управление социальным страхованием осуществляется лицами, непосредственно в нем заинтересованными. Сторонники данной системы социальной защиты считают, что именно в ее рамках обеспечивается строго целевая направленность страховых платежей. Многообразие конкретных причин возникновения социальных рисков предопределяет объективную необходимость дифференцированного подхода к формированию различных страховых фондов, что предполагает их обособление и защиту. Только такой подход позволяет в полной мере реализовать принцип соответствия (эквивалентности) страховых взносов и страховых выплат, который может быть обеспечен лишь в рамках отдельных, четко дифференцированных видов страхования. Поэтому для системы социальной защиты ФРГ характерна разобщенность учреждений, осуществляющих социальное страхование: отдельно действуют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую систему социальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения. Наряду с социальным страхованием предусмотрены механизмы помощи.

Финансирование системы обязательного социального страхования производится из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет общих налоговых поступлений в госбюджет, а также за счет комбинаций обеих разновидностей финансирования. Однако основным его источником служат страховые взносы, выплачиваемые в равной мере наемными работниками и работодателями и направляемые на различные формы страхования: медицинского, пенсионного и страхования по безработице. Исключение составляет обязательное страхование от несчастных случаев, которое финансируется за счет взносов работодателя.

Таким образом, в основе данной модели лежит принцип коммутативной справедливости, когда величина страховых отчислений определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего появления в Германии в конце XIX в. это было именно так. Однако в современных условиях данная модель защиты не всегда основывается только на данном принципе. Для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, из-за отсутствия необходимого страхового стажа), солидарность реализуется через систему социальной помощи, строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования. Ее развитие приводит к размыванию модели и увеличению доли фискального финансирования социальной защиты.

Англосаксонская модель социальной защиты, используемая Великобританией и Ирландией, весьма специфична. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству в 1942 г. Обосновав необходимость перераспределения доходов в интересах социальных групп с низкими доходами, У. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, на принципе всеобщности (универсальности), т.е. распространить ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан, и, во- вторых, на принципе единообразия и унификации социальных услуг, что выражалось в одинаковом размере пенсий и пособий, а также условий их выплат независимо от размера утраченного дохода.

В основе этой модели лежала идея о том, что любой человек независимо от его принадлежности к активному населению имеет неотъемлемое право на минимальную социальную защиту, а значит, зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей.

Таким образом, модель У. Бевериджа предполагает не профессиональную (как в модели О. Бисмарка), а национальную солидарность. Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из общего налогообложения. В отличие от бисмарков- ской эта модель включает социальное страхование с достаточно низкими выплатами и социальную помощь, которая играет здесь доминирующую роль. Кроме того, для нее характерно широкое применение проверки доходов, обязательной для получения пособия.

Следует отметить две специфические особенности британской системы социальной защиты. Во-первых, отсутствие в ее рамках специальных, организационно оформленных институтов, занимающихся страхованием конкретных видов социальных рисков: старость, болезнь, безработица, несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхования образуют единую систему. Во-вторых, большая роль в обеспечении социальными услугами государственных учреждений, а также их тесная связь с частными страховыми программами в силу исторического развития.

Унифицированная система социальной защиты, охватывающая практически все население страны, разделяется на две крупнейшие подсистемы:

- национальное социальное страхование, включающее программы пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности, страхования от несчастных случаев на производстве, поддержки материнства, социальной помощи, а также страхование по временной нетрудоспособности (пособия по болезни);

- национальное здравоохранение, предоставляющее медицинские услуги всем гражданам (кроме пособий по временной нетрудоспособности), а также иностранцам, длительно проживающим на территории Англии. В нынешнем национальном социальном страховании можно выделить три основных вида социальных программ: обусловленные предыдущими взносами страховые схемы; не основанные на взносах программы, связанные с проверкой нуждаемости (жилищные субсидии), и не основанные на взносах социальные программы, ориентированные на определенные группы населения (по старости, инвалидности, детские пособия).

Программы первого вида, введенные на основании концепции У. Бевериджа еще в середине 1940-х гг., предусматривали создание единого страхового фонда, который формируется из отчислений наемных работников, работодателей и из государственных дотаций. За счет средств этого фонда финансируется пенсионное и медицинское страхование, пособия по болезни и пенсии по инвалидности. Полностью за счет общих налогов финансируются страхование от несчастных случаев на производстве и семейные пособия.

Социальные программы второго и третьего видов финансируются из государственного бюджета.

Английскую систему социального страхования отличает от существующих в других странах ЕС то, что объем предоставляемых социальных услуг не зависит от объема взносов, уровень которых в целом достаточно низок для большинства застрахованных. Низкими остаются и размеры большинства пособий, предоставляемых в рамках государственной системы социального обеспечения. Однако это восполняется существованием индивидуальных (частных) страховых схем.

Вторая подсистема социальной защиты - медицинское обеспечение - финансируется преимущественно (почти на 90%) за счет средств госбюджета, поэтому говорить о здравоохранении, строящемся на страховых принципах, в данном случае нельзя. Однако в последнее десятилетие финансовое участие пациентов практикуется все чаще.

Таким образом, особенность британской государственной системы социальной защиты заключается в том, что она не предусматривает существования отдельных страховых взносов, предназначенных для содержания определенных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.п.). Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды конкретной отрасли социального страхования.

Скандинавская модель. Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Отличительная черта скандинавской модели - универсальность, широкий охват всех слоев населения, различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики государства, направленной на выравнивание доходов.

Дороговизна подобной системы (в Швеции уровень налогообложения один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием резких контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.

Вторым по важности принципом модели, в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Его суть в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад.

Финансирование систем социальной защиты осуществляется преимущественно за счет средств общего налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственная часть социальной защиты, выделенная из общей системы, - добровольное и управляемое профсоюзами страхование по безработице.

До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от социальных взносов и участвовали в страховании через уплату общих налогов. Однако в 1990-е гг. наметилась тенденция постепенного увеличения доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и повышения страховых отчислений от заработной платы. Эта же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства заметно сократились.