8. Особенности рассмотрения дел о защите избирательных прав в судах общей юрисдикции.

Дела, возникающие из избирательных правоотношений, рассматриваются судами общей юрисдикции в соответствии с гл. 24 КАС РФ.

Предмет судебного разбирательства дел, возникающих из избирательных правоотношений, — решения и действия (бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме (п. 1 ст. 75 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ)1.

К решениям избирательной комиссии относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально (п. 21 и 38 ст. 2; п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 г. No 67-ФЗ).

Действия избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, — волеизъявление комиссии, не облеченное в форму по- становления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных членов со- ответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

В круг лиц, имеющих право обращаться в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, входят участники избирательного процесса (избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, политические партии, общественные объединения, наблюдатели, избирательные комиссии и их члены), прокурор, а также органы государственной власти и местного самоуправления, группы депутатов (ст. 239 КАС РФ)

Избиратели или участники референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением на решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Отсутствие у лица права на обращение в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в порядке гл. 24 КАС РФ не может быть преодолено путем подачи этим же лицом заявления по правилам гл. 22 КАС РФ об оспаривании действия (бездействия) органа или лица.

Так, гражданин, не являющийся зарегистрированным кандидатом по избирательному округу, не вправе обращаться в суд по правилам гл. 24 КАС РФ с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) избирательной комиссии в связи с нарушением кандидатом, зарегистрированным по этому избирательному округу, законодательства о выборах.

Избирательные комиссии (комиссии референдума) вправе обращаться в суд в связи с нарушением законодательства о выборах.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого должны быть назначены выборы (за исключением федеральных выборов), об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, о назначении местного референдума и об оспаривании решения о проведении такого референдума.

Прокурор также вправе подать заявление в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по со- стоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причи- нам не может сам обратиться в суд, а также в защиту избирательных прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

КАС РФ установлены сокращенные сроки обращения в суд (ст. 241): по заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов — 3 месяца со дня официального опубликования этих результатов, а по заявлениям об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования — 10 дней со дня принятия такого решения. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано не позднее, чем за 8 дней до дня голосования.

Указанные сроки имеют пресекательный характер и не подлежат восстановлению (ст. 240, 241 КАС РФ). Кроме того, не подлежат восстановлению сроки на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, отказа в регистрации (отмене регистрации) кандидата, о расформировании избирательной комиссии.

Другие пропущенные по уважительной причине сроки подачи административных заявлений могут быть восстановлены судом.

Предварительное обращение заявителя в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, ЦИК России не является обязательным условием для его обращения в суд.

Административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации должно отвечать требованиям, предусмотренным гл. 12 КАС РФ, с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных гл. 24 КАС РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению зая- вителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение его избиратель- ных прав или права на участие в референдуме.

Дела по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации рассматриваются судами общей юрисдикции в соответствии с установленными правилами подсудности (ст. 19–21 КАС РФ)1.

Сроки рассмотрения и разрешения дел о защите избирательных прав зависят от того, в какой временной период рассматривается дело — во время избирательной кампании или после нее.

Срок рассмотрения и разрешения дела по заявлениям, поступившим в суд после дня голосования, — не более 2-х месяцев со дня поступления заявления (ч. 3 ст. 241 КАС РФ).

В период избирательной кампании суд поставлен в жесткие временные рамки. Административное исковое заявление должно быть рассмотрено и разрешено судом в течение 5 дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования.

Весьма важной является норма ч. 7 ст. 241 КАС РФ, обязывающая суды работать в период избирательной кампании в выходной и нерабочий празднич-ый день, если на него приходится последний день срока рассмотрения административного дела.

О времени и месте рассмотрения дела суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. При условии надлежащего извещения неявка этих лиц в суд не пре- пятствует рассмотрению и разрешению дела. Суд, однако, может признать их при- сутствие в суде обязательным. Вместе с тем, административное дело об оспарива- нии избирателем (участником референдума) решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования может рассматриваться судом с обязательным участием представителя территориальной избирательной комиссии, а при про- ведении муниципальных выборов, референдумов — представителя комиссии, организующей соответствующие муниципальные выборы, референдум. Неявка названного представителя в суд препятствует рассмотрению дела. Это единственное исключение из общего правила, согласно которому неявка надлежаще оповещенного участника процесса не обязывает суд отложить рассмотрение дела.

КАС РФ предоставил судам право привлекать к участию в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме ЦИК РФ в лице ее представителя для дачи заключения по делу (ч. 7 ст. 243). Для получения такого заключения суд по собственной инициативе или по ходатайству одной из сторон выносит определение о привлечении ЦИК РФ к участию в деле для дачи заключения.

По делам о защите избирательных прав данной категории дел КАС РФ установлены определенные ограничения по применению мер предварительной защиты. Речь идет о невозможности ареста или изъятия избирательных документов, документов референдума, включая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования, невозможности запрета или приостановления деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума.

Дела данной категории не могут быть рассмотрены по правилам упрощенного (письменного) производства.

Признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия.

В решении об определении срока назначения даты выборов суд указывает: основания для определения срока назначения даты выборов, избирательную ко- миссию, которая должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого бу- дут проводиться выборы; срок полномочий и число депутатов представительно- го органа местного самоуправления; наименование выборной должности мес ного самоуправления и срок полномочий этого лица и др.

В случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должно содержать указание на необходимость в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщения об исполнении этого решения как в суд, так и лицу, предъ- явившему административное исковое заявление.