6. Административно-правовой спор: понятие и сущность. Содержание административно-правового спора. Классификация административно-правовых споров.

В свете изложенного полагаю, что административно-правовой спор, рассматриваемый в порядке административного судопроизводства, можно определить как спор, возникающий с участием носителя публичной власти в связи с состоявшимся с его стороны нарушением или угрозой нарушения субъективных публичных прав частного физического или юридического лица [12].

Проанализировав различные определения авторов с точки зрения того или иного подхода, обобщая, можно сказать, что административные споры — это состояние разногласия между двумя или более субъектами права, одним из которых всегда является государственный орган или его должностное лицо, возникающее из фактического изменения объема прав, возможности такого изменения или связанное с возложением дополнительных обязанностей на любого из субъектов административных правоотношений, вызванных действием (или бездействием) одной из сторон административного спора.

Исходя из многообразия определений, полученных в результате изучения и анализа правовой литературы, и точек зрения ученых-исследователей, можно выделить следующие признаки и особенности административного спора.

1. Для полноценной характеристики содержания административно-правового спора следует обратиться к его предмету, т. е. по поводу чего возникают разногласия сторон спора.

Органы публичного управления находятся с гражданами и организациями в различных правоотношениях: гражданских, административных, трудовых и т. д. Их действия не всегда влекут только административные последствия. Например, в случае заключения с юридическим лицом гражданско-правового договора. Спор по вопросу неисполнения договора сторонами не имеет административного характера, поскольку является гражданско-правовым. Логичным представляется, что спор может считаться административным только в случае, если его предмет является вопросом административного права.

2. Основанием для возникновения административного спора выступает состоявшееся нарушение субъективных публичных прав либо угроза его возникновения. Основание административного спора составляют юридические факты, выступающие правовой предпосылкой его возникновения как охранительного правоотношения.

Административный спор может возникнуть в случае, если одна сторона считает, что были нарушены ее права или интересы посредством действий (или бездействия) государственных органов или их должностных лиц.

3. Важнейшей особенностью административного спора является субъектный состав участников такого спора. Частноправовой подход к понимаю спора основан на постулате о юридическом равенстве (равноправии) сторон этого спора. Этот подход не может быть приемлем для административных споров, так как административные споры вытекают из публичных правоотношений, участники которых юридически не равны между собой (неравноправны). В административном споре, наоборот, как минимум один из участников спора, по общему правилу, имеет публично властные полномочия, применяемые в отношении другого участника.

4. Предметом разногласий могут одновременно являться публичные права и обязанности и законность правовых актов управления (возникновение споров возможно только по поводу законности нормативных актов, т. е. безотносительно к субъективным правам каких-либо лиц).

5. Наличие определённой законом процедуры его заявления, рассмотрения и разрешения. Административный спор требует урегулирования или разрешения средствами правовой системы, например, через арбитражные или судебные процедуры, либо внесудебным образом. Одним из самых распространенных вопросов граждан является определение подведомственности дел, то есть разграничение их между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Другой не менее важной задачей для заявителей является правильное определение закона, на который следует ссылаться, обращаясь в суд, т. к. правовые отношения в этой области регламентируются большим количеством законодательных актов.

Правила рассмотрения указанных дел установлены КАС РФ или Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ), а иногда и Гражданско-процессуальным кодексом (ГПК РФ). ===============

Административный спор -- это конфликт между гражданами и организациями с одной стороны, и субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями с другой, вызванный принятыми актами, решениями, действиями (бездействием) последних, нарушающими права, свободы и законные интересы граждан и организаций. А административное дело это все-таки документально выраженная сущность административно-правового спора. В отличие от административного спора, сущность административного дела состоит в конкретном административно-правовом конфликте, юридически структурированном, получающем оформление в официальных правовых документах и выступающем в качестве объекта процессуальных отношений.

К признакам административно-правового спора относится, прежде всего, его возникновение в сфере административных правоотношений, а также обязательное участие, в качестве одного из субъектов органа или лица, наделенного публично-властными полномочиями. И, безусловно, спор возникает в результате нарушения прав и законных интересов граждан действиями или решениями, актами, принятыми органами власти и должностными лицами. Административно-правовой спор включает в себя стороны, предмет и разногласие по поводу предмета (то есть сам факт нарушения).

Наиболее распространены административные споры, которые указаны в части 2, ст. 1 КАС РФ, а именно:

· обжалование гражданами действий должностных лиц или органов власти (например, нарушениях порядка выборов, препятствие к занятию государственной должности);

· споры, касающиеся актов государственных органов и должностных лиц (это касается как ненормативных актов, так и нормативных актов, которые нарушают права других органов управления, юридических и физических лиц);

· оспаривание решений, действий или бездействий органов государственной власти или должностных лиц.