51. Сущность, основания и процессуальный порядок пересмотра решений, определений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Пересмотр вступивших в законную силу административных судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам — самостоятельная стадия административного процесса, на которой в исключительном порядке получают защиту права и законные интересы граждан и организаций, в связи с возникновением новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Новые обстоятельства — обстоятельства, возникшие после вступления в законную силу административного судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.

Новыми обстоятельствами являются (ч. 1 ст. 350 КАС РФ): 1) отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу; 2) признание вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу; 3) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ; 4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения

Вновь открывшиеся обстоятельства — существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства, которые не входили в предмет судебного разбирательства по данному административному делу, так как не были и не могли быть известны суду и лицам, участвующим в административном деле.

Вновь открывшиеся обстоятельства обязательно должны обладать признаком существенности, т.е. быть способными повлиять на выводы суда при принятии административного судебного акта.

К числу вновь открывшихся обстоятельств относятся: 1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела (ч. 2 ст. 350 КАС РФ).

Отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления другого органа (п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ) может послужить основанием для пересмотра по новым обстоятельствам только в том случае, если отмененные акты действительно явились основанием для принятия судебного акта по данному административному делу.

Под отменой постановления другого органа следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Признание судом недействующим нормативного правового акта как не соответствующего закону может рассматриваться в качестве обстоятельства, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 350 КАС РФ, только в том случае, когда данный нормативный правовой акт признан недействующим с момента его принятия.

Признанная вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделка, повлекшая за собой принятие оспариваемого судебного акта, может послужить основанием для пересмотра, однако вывод о признании недействительной сделки должен быть сделан в резолютивной части решения суда по другому делу.

По новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены не только решения суда и постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, но и определения суда.

Пересмотр определений суда возможен в случаях, если в соответствии с КАС РФ предусмотрено обжалование определения или если определение препятствует дальнейшему движению дела. При этом определения суда первой инстанции, которые обжалуются в апелляционном порядке, могут быть пересмотрены по новым или вновь открывшимся обстоятельствам только после истечения срока на подачу апелляционной жалобы.

Порядок пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно положениям КАС РФ, пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется судом, принявшим этот судебный акт (ч. 1 ст. 346).

Пересмотр постановлений и определений суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений Верховного Суда РФ, которыми изменен судебный акт первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт по административному делу.

Пересмотр судебного акта тем же судом допускается потому, что при его принятии судом не были допущены такие нарушения норм права, которые должна выявлять и исправлять вышестоящая, проверочная судебная инстанция.

Судам позволяется пересматривать свои собственные акты в тех исключительных случаях, когда они не могли знать о вновь открывшихся и тем более о новых обстоятельствах, служащих основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.

Одним из важных вопросов, подлежащих разрешению судом при принятии заявления о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, является вопрос о наличии у заявителя права на обращение в суд с таким заявлением, т.е. суд должен четко представлять себе круг лиц, обладающих правом на возбуждение административного процесса на данной стадии.

В качестве нового обстоятельства указано признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ (п. 3 ч. 1 ст. 350 КАС РФ). В судебной практике возник вопрос о том, могут ли подавать заявление о пересмотре по новым обстоятельствам лица, которые не обращались в Конституционный Суд РФ, но интересы которых затронуты вступившим в силу судебным актом.

Заявление о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд в 3-месячный срок со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта по административному делу (ч. 1 ст. 346 КАС РФ).