41. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Действующее законодательство не содержит понятие «разумного срока судопроизводства». Временной промежуток с момента поступления дела (заявления) в суд и до его рассмотрения по существу, а также период исполнения судебного акта, соблюдение которого позволяет обеспечить конституционное право граждан на доступ к правосудию, всегда имеет оценочный характер, поскольку различается в зависимости от конкретных обстоятельств гражданского, административного или арбитражного дела.

Особенности производства:

1) она не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица; 2) не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов; 3) как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных акту, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Административный истец: В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в суд может обратиться лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено: его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок.

К числу лиц, имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, и являющиеся:

• в гражданском и административном судопроизводстве - сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками;

• в уголовном судопроизводстве - подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, потерпевшими или иными заинтересованными лицами, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками, а также лицами, на имущество которых наложен арест (ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации).

С административным исковым заявлением о присуждении компенсации в суд может обратиться прокурор в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Срок: Административный иск о присуждении компенсации по общему правилу может быть подан в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение (ч. 2 ст. 250 КАС РФ).

Заявление о компенсации по делу, по которому производство в суде не окончено, может быть принято судом, только если лицо, требующее компенсации, либо иное лицо, участвующее в деле, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения этого дела по правилам КАС РФ.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, следователем и тд

Суд: Административный иск о присуждении компенсации подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший в первой инстанции решение (определение, постановление), вынесший приговор, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.

Заявление о компенсации рассматривается судом общей юрисдикции по общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл. 26 КАС РФ. Оно подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня поступления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

Обстоятельства, которые учитываются по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок:

• 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение сторон и иных участников процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Например: «Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу заявителя (указываются фамилия, имя, отчество или наименование юридического лица) компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере...».

42. Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.

Административный истец: органы и должностные лица, уполномоченные федеральным законом

Так, должностные лица центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о:

• — приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о политических партиях;

• — признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным Законом об общественных объединениях;

• — признании религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; ликвидации религиозной организации либо запрете деятельности религиозной организации в случае выявления в результате осуществления контроля обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 14 этого Закона;

• — ликвидации благотворительной организации в случае неоднократного вынесения ей предупреждения в письменной форме (ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);

• — ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным ФЗ «О некоммерческих организациях» (неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок контролирующему органу сведений, предусмотренных законом).

Административное исковое заявление в отношении религиозной группы может быть подано прокурором района, а в отношении религиозной организации - прокурором субъекта РФ либо вышестоящим прокурором.

Правила подсудности административных дел данной категории сформулированы в основном по территориальному признаку. К подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа относятся административные дела (ст. 20 КАС РФ):

• — о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений;

• — о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ;

• — о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ.

Верховному Суду РФ подсудны дела (ст. 21 КАС РФ):

• — о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений;

• — о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений;

• — о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ.

Срок рассмотрения заявления: подлежит рассмотрению в течение двух месяцев со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

Решение суда по административному делу о приостановлении. Решение суда принимается по общим правилам, установленным гл. 15 КАС РФ.

Основанием для прекращения решением суда деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона о СМИ, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. По заявлению регистрирующего органа деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена в связи с нарушением правил, установленных ст. 19.1 Закона о СМИ. Кроме того, деятельность средства массовой информации может быть прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремистской деятельности.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (ст. 16 Закона о СМИ).

Общественное объединение и другая некоммерческая организация также, как и средство массовой информации, могут быть ликвидированы в добровольном порядке (по решению ее высшего руководящего органа) либо принудительно (по решению суда).

В соответствии со ст. 44 Закона об общественных объединениях основаниями принудительной ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

• — нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

• — неоднократные или грубые нарушения общественным объединением законодательства либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

• — неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Структурные подразделения — организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Специфика политической партии как особого вида общественных объединений состоит в том, что она может быть принудительно ликвидирована только по решению Верховного Суда РФ в случае:

• а) невыполнения запрета на создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;

• б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

• в) неучастия политической партии в выборах;

• г) несоответствия количества региональных отделений политической партии требованию иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации;

• д) отсутствия необходимого числа членов политической партии (не менее 500 членов);

• е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Одновременно с решением суда по административному делу о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, суд выносит решение об обращении в собственность РФ имущества ликвидируемых организаций, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов.

Решение суда об удовлетворении административного иска:

• — о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации;

• — о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами;

• — о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производ ства и распространения массовой информации средством массовой информации (ч. 3 ст. 264 КАС РФ). Это правило о немедленном исполнении не распространяется на решения суда, прекращающие деятельность общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или СМИ по основаниям, не связанным с экстремистской деятельностью.

Решение по административному делу о приостановлении само по себе не препятствует лицу, уполномоченному представлять соответствующие организацию, объединение или выступать по вопросам деятельности соответствующего средства массовой информации, обжаловать это решение в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, установленном КАС РФ.

Таким образом, административные дела о приостановлении деятельности рассматриваются по общим правилам искового административного судопроизводства в общих судах, установленным КАС РФ. Глава 27 этого Кодекса содержит закрытый перечень процессуальных особенностей разбирательства административных дел о приостановлении деятельности.

43. Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с действующим законодательством депортация - это принудительное и контролируемое перемещение или самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации в случае совершения ими административного правонарушения или отсутствия законных оснований пребывания на территории Российской Федерации. Реадмиссия - это передача запрашивающим государством запрашиваемому государству иностранных граждан или лиц без гражданства, чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, подлежит депортации.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. Помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше 48 часов может осуществляться только на основании решения суда.

При рассмотрении административных дел суд проверяет:

• наличие основания для временного размещения лица, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальном учреждении;

• правомерность определенного административным истцом срока пребывания этого лица в специальном учреждении до его фактической высылки (депортации) или передачи в случае реадмиссии другому государству (п. 2 и 3 ч. 3 ст. 266 КАС РФ).

Административный истец: В соответствии со ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление по данной категории дел подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (территориальный орган в сфере миграции) По данной категории дел устанавливается исключительная подсудность: административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, .подлежащий депортации или реадмиссии.

Сроки:

• заявление об указанном помещении иностранного гражданина подается в суд в течение восьми часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти

• заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Рассмотрение административного дела. Суд рассматривает и разрешает административное дело в судебном заседании в сокращенный срок - в течение пяти дней со дня его возбуждения.

Судебное решение. Существенные требования предъявляются к мотивировочной части судебного решения, в которой должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специаль-ном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.