3. Источники правового регулирования административного судопроизводства.

Источники административного процессуального права в обобщенном виде определены в ст. 2 «Законодательство об административном судопроизводстве» и ст. 15 «Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении административных дел» КАС РФ. В данных нормах

не только названы конкретные правовые акты, но и обобщенно определены их группы. Так, в ст. 2 указано, что порядок осуществления административного судопроизводства определяется:

Конституцией РФ;

Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации»;

Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;

КАС РФ;

другими федеральными законами.

В ст. 15 КАС РФ определено, что суды разрешают административные дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Особо следует обозначить два положения КАС РФ (ст. 15) о том, что:

если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные нормативным правовым актом, имеющим равную или меньшую юридическую силу по сравнению с нормативным

правовым актом, которым выражено согласие на обязательность данного международного договора, при разрешении административного дела применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом; если отсутствуют нормы права, регулирующие спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Таким образом, можно констатировать, что источниками административного процессуального права являются следующие виды нормативных актов:

международные договоры РФ;

Конституция РФ и федеральные конституционные законы;

федеральное законодательство (в том числе КАС РФ и АПК РФ) и

подзаконные акты федерального уровня;

региональное законодательство;

нормативные правовые акты местного самоуправления;

нормативные правовые акты организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Говоря об источниках административного процессуального права, следует иметь в виду, что в общей теории права под источниками отрасли права понимают все то, чем руководствуется практика

при решении юридических дел, т. е. форму выражения воли уполномоченных к решению вопроса субъектов, которая направлена на формирование, уточнение или изменение правового регулирования,

правопонимания, правоприменения. Следовательно, к источникам отрасли административного процессуального права следует также относить судебные акты и материалы судебной практики. Данное положение подтверждается, например:

Международный пакт о гражданских и политических правах

(Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.);

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.);

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.);

Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.);

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.);