38. Производство по административным делам, рассматриваемым в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Предмет административного иска

Конституционный принцип независимости судей является неотъемлемой основой осуществления правосудия, Из содержания ст. 118, 120 и 122 Конституции РФ следует, что никакие действия (бездействие) судей, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, не могут быть предметом самостоятельного обжалования, в том числе в порядке административного судопроизводства, что выступает конституционной гарантией их особого публично-правового статуса'.

В целях обеспечения выполнения судьями требований законодательства, Кодекса судейской этики, содействия в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, выполнения судьям иных задач, направленных на поддержание авторитета судебной власти судьи образуют судейское сообщество, к органам которого, в частности, относятся Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации, уполномоченные на решение вопросов, связанных с досрочным прекращением полномочий судьи и наложением на них иных дисциплинарных взысканий. Основы самоорганизации судейского сообщества, гарантии его членов установлены Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и иными законами.

При этом неотъемлемым конституционным правом каждого гражданина, в том числе имеющего статус судьи, является право на судебную защиту. В связи с этим закон предусматривает возможность судебного обжалования решений органов судейского сообщества и устанавливает организационно-правовые и процессуальные особенности рассмотрения указанных дел.

В ВС РФ функционирует Дисциплинарная коллегия, рассматривающая споры, связанные с наложением дисциплинарных взысканий на судей и досрочным прекращением их полномочий.

Предметная подсудность дел, рассматриваемых Дисциплинарной коллегией, в настоящее время установлена ст. 11 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», в соответствии с которой Дисциплинарная коллегия рассматривает дела:

I) по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя ВС РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

2) по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации о наложении дисциплинарных взысканий на судей;

3) по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации о результатах квалификационной аттестации судей.

Часть 2 ст. 1 КАС РФ относит к административным делам, касающимся статуса судей не только дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей, но и об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Однако, исходя из указанного в ст. 11 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» перечня дел, под- судных Дисциплинарной коллегии, следует, что данный судебный орган не рассматривает споры о правомерности принятия тех или иных решений экзаменационных комиссий. Подсудность данной категории дел определяется в соответствии с общими положениями КАС РФ о подсудности, а порядок их рассмотрения установлен иной главой - гл. 22 КАС РФ, регулирующей порядок обжалования ненормативных правовых актов. Кроме того, как разъяснено в абз. 2 п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 14.04.2016 № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей», решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о наложении на судью дисциплинарного взыскания в виде замечания или предупреждения за совершение им дисциплинарного проступка могут быть обжалованы в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, но не в Дисциплинарную коллегию.

Возбуждение административного дела

В ч. 1 ст. 229 КАС РФ указано, что производство в Дисциплинарной коллегии осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, с особенностями, установленными гл. 23 Кодекса. Распространение положений гл. 22 на случаи рассмотрения споров в Дисциплинарной коллегии обусловлено тем, что обжалуемые в нее решения квалификационной коллегии носят характер ненормативных правовых актов, но отношения, из которых возникают рассматриваемые Дисциплинарной коллегией споры, обладают определенными особенностями и имеют публичное значение, в связи с чем законодатель установил особый процессуальный порядок рассмотрения данных административных дел.

В первую очередь, согласно ст. 230 КАС РФ, лицом, обладающим правом обращения в Дисциплинарную коллегию, является не только то лицо, которому принадлежит (или принадлежал до принятия обжалуемого решения о досрочном прекращении) статус судьи, но и Председатель ВС РФ в установленных законом случаях.

Согласно ч. 1 ст. 232 КАС РФ вопрос о принятии жалобы (обращения) разрешается членом Дисциплинарной коллегии единолично в течение 10 рабочих дней со дня поступления жалобы (обращения). По результатам рассмотрения жалобы (обращения) выносится определение о принятии к производству или о ее возвращении. При этом ч. 2 ст. 232 КАС РФ устанавливает два основания для возращения жалобы (обращения):

1) несоблюдение административным истцом требований, предъявляемых к жалобе (обращению);

2) рассмотрение дела не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии.

Вместе с тем указанное определение должно быть мотивированным.