27. Меры предварительной защиты по административному делу. Защита интересов ответчика в административном судопроизводстве.

Предварительная судебная защита в современном понимании – это процессуально-правовой механизм предотвращения наступления негативных результатов (правовых или материальных последствий) для административного истца, ликвидация «угрожающей опасности» как для субъекта, так и для обеспечения порядка в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В ст. 85 КАС РФ установлены основания для принятия мер предварительной защиты по административному делу:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц,

в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Традиционно для процессуальной науки и законодательства, принятие мер предварительной защиты является не обязанностью, а лишь правом суда. Также суд не может выступать инициатором

мер предварительной защиты — это прерогатива административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц.

6.2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕР ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Перечень мер предварительной защиты в КАС РФ, как и в иных

процессуальных кодексах, носит открытый характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 КАС РФ суд может:

• приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения;

• запретить совершать определенные действия;

• принять иные меры предварительной защиты по административному иску, если Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 разъясняет, что к иным мерам предварительной защиты, которые могут быть приняты судом, в частности, относятся:

а) наложение ареста на имущество, принадлежащее административному ответчику и находящееся у него или других лиц;

б) возложение на административного ответчика, других лиц, в том числе не являющихся участниками судебного процесса, обязанности совершить определенные действия или воздержаться

от совершения определенных действий;

в) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому в судебном порядке.

В необходимых случаях не исключается возможность принятия судом нескольких мер предварительной защиты по одному административному иску.

К мерам предварительной защиты по административному иску не относится приостановление органом или должностным лицом, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими

нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий.

Исковые требования, адресованные административному ответчику в части установления судом мер предварительной защиты, включают в себя четыре группы мер предварительной защиты, ограничивающие полноценную реализацию ответчиком его административно-правового статуса:

1) приостановление действия или деятельности: приостановление полностью или в части действия оспариваемого решения; приостановление действия оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановление совершения в отношении административного истца оспариваемого действия; приостановление деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума; приостановление деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации; приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов; приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому в судебном порядке;

2) запреты: запрет совершать определенные действия; запрет применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца; запрет избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума; запрет (запрещение) совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации;

3) наложение ареста: наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума; изъятия избирательной документации; наложение ареста на имущество соответствующих организации, объединения; наложение ареста на имущество административного ответчика в размере, не превышающем объема заявленных требований; наложение ареста на имущество административного ответчика и находящееся у него или других лиц (последняя в этом списке мера предварительной защиты по административному иску рекомендована для применения судами общей юрисдикции в качестве «иных мер предварительной защиты» п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»);

4) возложение соответствующей обязанности на иных лиц: возложение на административного ответчика, других лиц, в том числе не являющихся участниками судебного процесса, обязанности совершать определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий (данная мера предварительной защиты рекомендована судам общей юрисдикции к применению Верховным Судом РФ в качестве «иной меры предварительной защиты»).

По одному административному иску в отдельных случаях допускается принятие судом нескольких мер предварительной защиты.

В ст. 86 КАС РФ законодатель подробно регламентирует требования к заявлению о принятии меры предварительной защиты.

Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении.

В заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) сведения об административном истце и административном ответчике (наименование или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные сведения о них,

включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);

3) предмет административного иска;

4) причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование;

5) мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.