25. Процессуальные сроки в административном судопроизводстве.

Процессуальные сроки

Институт процессуальных сроков регламентируется гл. 8 КАС РФ. Процессуальные сроки являются юридическими фактами, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение процессуальных правоотношений. Это сроки, в течение которых участники судебного процесса и иные лица имеют право и (или) обязаны совершить определенные процессуальные действия.

Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные КАС РФ, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены указанным Кодексом, они назначаются судом (ч. 1 ст. 92 КАС РФ).

Процессуальный срок — промежуток времени, установленный федеральным законом или назначенный судом для совершения определенного процессуального действия.

Значение процессуальных сроков предопределяется тем, что одна из задач административного судопроизводства — своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (п. 3 ст. З КАС РФ). Своевременность защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов является одним из важных факторов, определяющих эффективность осуществления правосудия. Соблюдение процессуальных сроков направлено на обеспечение стабильности и определенности, как в спорных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях.

Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям (схема 10).

Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 92 КАС РФ), что подчеркивается и в других статьях Кодекса.

Так, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового

Схема 10. Виды процессуальных сроков

заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с ч. 7 ст. 125 Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу (п. 1 ч. 3 ст. 135).

В данном случае принцип разумности предполагает назначение судом сроков с учетом конкретных обстоятельств и реальной возможности совершения определенных процессуальных действий, а также необходимости соблюдения сроков рассмотрения и разрешения дела. При определении продолжительности срока учитывается время на доставку почтовой корреспонденции, исходя из территориальной удаленности лиц, участвующих в деле.

По субъектам, которым они адресованы, сроки делятся на сроки совершения процессуальных действий: судом; лицами, участвующими в деле; лицами, содействующими осуществлению правосудия; лицами, не являющимися участниками судебного процесса.

Сроки совершения процессуальных действий судом устанавливаются исключительно федеральным законом, остальные, адресованные иным субъектам, если не установлены федеральным законом, назначаются судом.

Среди сроков совершения процессуальных действий судом выделяют сроки рассмотрения дел (заявлений, жалоб, представлений) и сроки совершения отдельных процессуальных действий.

В срок рассмотрения административного дела включаются: срок рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда; срок подготовки административного дела к судебному разбирательству; срок судебного разбирательства, включая принятие судебного акта по административному делу (ч. 1 ст. 141 КАС РФ).

Сроки рассмотрения дел, в свою очередь, делятся на общие и специальные. Последние могут быть сокращенными (меньше общего срока) и удлиненными (больше общего срока).

Так, общие сроки рассмотрения дела судом первой инстанции установлены в ч. 1 ст. 141 КАС РФ: административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения 2-х месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству.

Сокращенные сроки (один месяц) установлены по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также судебных приставов-исполнителей (ч. 1,3 ст. 226 КАС РФ).

Удлиненные сроки (3 месяца) предусмотрены по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 289 КАС РФ).

КАС РФ устанавливает различные сроки для выполнения судом отдельных процессуальных действий. Так, вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается в течение 3-х дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 1 ст. 127); заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судом не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в (ч. 3 ст. 87) и др.

К срокам совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, относятся, например, 3-дневный срок для подачи замечаний на протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 207 КАС РФ); пятнадцатидневный срок для подачи частной жалобы (ч. 1 ст. 314 КАС РФ) и др.

Сроки совершения процессуальных действий лицами, содействующими осуществлению правосудия (экспертами, специалистами, свидетелями, переводчиками, секретарями судебного заседания), устанавливаются (назначаются) для исполнения указанными лицами процессуальных обязанностей. К их числу относится, например, назначаемый судом срок проведения экспертизы (п. 6 ч. 2 ст. 78 КАС РФ).

К срокам совершения процессуальных действий лицами, не являющимися участниками судебного процесса, относится, например 5-дневный срок извещения суда о невозможности представить в установленный судом срок истребуемое доказательство (ч. 4 ст. 63 КАС РФ) и др.

Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода (ч. 2 ст. 92 КАС РФ). Определение срока датой необходимо, например, в случае отложения судебного разбирательства (ч. 6 ст. 152 КАС РФ). В ряде случаев процессуальные сроки могут определяться указанием на событие, которое, как указано в Кодексе, должно неизбежно наступить, в частности, это имеет место при приостановлении производства по делу (ст. 190,191 КАС РФ).

Для надлежащей реализации процессуальных прав и обязанностей большое значение имеет правильное определение моментов начала течения и окончания срока их совершения.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ). Это означает, что дата или день наступления события в расчет не принимаются.

Так, в ч. 1 ст. 127 КАС РФ установлено, что вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение 3-х дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен Кодексом.

Таким образом, начало течения указанного срока определено следующим событием — днем поступления административного искового заявления в суд. Если, к примеру, административное исковое заявление поступило в суд 21 сентября 2015 г. (понедельник), то началом течения указанного срока будет 22 сентября 2015 г. (вторник); если оно поступило 25 сентября 2015 г. (пятница), то начало течения срока придется на 26 сентября 2015 г. (суббота).

Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало (ч. 4 ст. 92 КАС РФ), а если процессуальное действие должно совершиться немедленно, то течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало (ч. 5 ст. 92 КАС РФ), т. е. в данных случаях дата или день наступления события принимаются в расчет.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года установленного срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца (ч. 1 ст. 93 КАС РФ).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до 24 часов последнего дня процессуального срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (ч. 4 ст. 93 КАС РФ), т. е. в этом случае не имеет значения дата поступления документов в суд.

При пропуске процессуальных сроков наступают определенные правовые последствия (ст. 94 КАС РФ). С истечением установленного Кодексом или назначенного судом процессуального срока погашается право на совершение процессуальных действий. Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

КАС РФ не содержит нормы о приостановлении процессуальных сроков. Однако, исходя из сущности приостановления производства по делу, по аналогии с ГПК РФ и АПК РФ можно сделать вывод, что течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по административному делу. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.

Согласно КАС РФ срок судебного разбирательства по административному делу прерывается в частности в случаях: вступления в административное дело административного соистца или привлечения к участию в административном деле административного соответчика; замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим в деле (ч. 3 ст. 43); объединения административных дел в одно производство, выделения заявленных требований в отдельное производство (ч. 7 ст. 136) и др.

Лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ч. 1 ст. 95 КАС РФ).