16. Системы административной юстиции в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ и общие характеристики.

Сравнительно-правовой анализ систем административной юстиции в зарубежных странах позволяет выделить несколько моделей:

Модель исключительной компетенции судов общей юрисдикции. При ней полностью исключается наличие как специализированных административных судов, так и квазисудов, а также не производится специализация судебных составов. Судебный контроль осуществляется по правилам гражданского разбирательства (Дания, Норвегия, Мальта, Марокко и др.).

Англосаксонская модель.  При ней наряду с судами общей юрисдикции контроль за администрацией осуществляют разнообразные специализированные квазисудебные органы — административные трибуналы (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Континентальная модель. Строится на деятельности специализированных судов, которые объективно не связаны с администрацией и в полной мере наделены судебными полномочиями и процессуальными гарантиями принятия независимых судебных решений.

Модель множественности органов, полномочных рассматривать административные споры. Эта модель предполагает возможность осуществления контроля как административными судами и трибуналами (квазисудами), так и общими судами (Швейцария, Финляндия, Бельгия). 

В современной России понятие административной юстиции охватывает юрисдикцию общих судов по административным делам (ст. 1, 17 Кодекса административного судопроизводства РФ), арбитражных судов по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ), военных судов по административным делам (ст. 18 КАС РФ), а также административную юрисдикцию квазисудебных органов.

В России наметилась тенденция к специализации, которая выражается в создании внутри судебных органов особых организационных структур (судебных коллегий, составов), предназначенных для разрешения административных споров. Эта тенденция отражает общемировые процессы специализации суда и судей по административным спорам в условиях становления правового государства, расширения масштабов и сложности спорных административных дел. Такая специализация имеет позитивное значение. Она позволяет создать более совершенные методы и средства осуществления юрисдикционной деятельности по административным делам; способствует углублению знаний судьи в области административного права и смежных с ним отраслей, оптимизации его способностей, навыков; быстрому обоснованию судебных решений и своевременному завершению судебных разбирательств по конкретным административным делам; повышает производительность труда и качество правосудия как публичной функции, поскольку дела рассматривают более квалифицированные судьи, специализирующиеся на делах конкретного вида.

Общие характеристики систем административной юстиции зарубежных стран:

Отнесение к её ведению споров, возникающих в сфере административного управления. 

Использование специально созданных юрисдикционных органов. В континентальной модели в роли такого органа выступают специальные административные суды, организуемые вне системы административных органов и судов общей юрисдикции. В англосаксонской модели в качестве юрисдикционных органов выступают ведомственные квазисуды, подчинённые общему суду и разрешающие споры только в пределах своего ведомства. 

Рассмотрение и разрешение административных споров в установленной законом процессуальной форме. 

Некоторые общие элементы административной юстиции, обеспечивающие её эффективное функционирование: 

независимость, беспристрастность, компетентность лиц, рассматривающих административные дела; 

право граждан и организаций на независимый пересмотр действий, решений и бездействия органов публичной власти и их должностных лиц; 

законодательное регулирование процесса принятия решения по административному делу и форм такого решения; 

обоснованность решения и пропорциональность поставленным целям мер, принимаемых органом административной юстиции; 

учёт последствий решения органа административной юстиции для гражданина.