11. Доказывание в производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражных судах.

В связи с тем, что дела публичного производства, процессуальный порядок которых закреплен в разд. 3 АПК РФ, обладают спецификой способов защиты права, то изменение способа защиты права предполагает изменения доказательственных правил, включая правила распределения бремени по доказыванию. Изменения могут выражаться в конкретизации общих правил распределения обязанности по доказыванию, а также могут устанавливаться и специальные правила. По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по сравнению с общими правилами искового производства, правила распределения обязанности по доказыванию имеют значительные особенности.

Во-первых, в отличие от вышеупомянутых общих правил распределения обязанности по доказыванию, обязанность доказывания по делам, возникающим из отношений «власти-подчинения», возложена законом на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц.

Так, учитывая общие нормы ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189, а также специальные нормы ч. 6 ст. 194, ч. 5 ст. 200, ч. 5 ст. 205, ч. 4 ст. 210, ч. 4 ст. 215 АПК РФ:

• • обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт;

• • обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие);

• • по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности;

• • по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение;

• • обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя, которыми являются органы, предъявившие соответствующие правовые требования.

Данные правила, установленные АПК РФ, означают, что на государственные органы и должностных лиц возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых актов или действий, а лица, обратившиеся в суд, освобождены от обязанности доказывания незаконности обжалуемых действий, но вместе с тем должны доказать факт нарушения своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Заявитель должен убедить суд в том, что оспариваемый акт или действие отрицательно воздействует на его правовое положение.

Во-вторых, особенности распределения обязанности по доказыванию предопределяет и особую роль суда по вышеуказанным категориям дел. Роль суда в отличие от искового производства носит элементы следственного характера. Суд имеет право истребовать необходимые доказательства и документы, которые недоступны невластным субъектам административного производства, по собственной инициативе (а не по ходатайству сторон). Так, в соответствии с ч. 5 ст. 189, ч. 6 ст. 200, ч. 5 ст. 210, ч. 5 ст. 215 АПК РФ в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. А в соответствии с ч. 5 ст. 66 АПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 66 АПК РФ в случае неисполнения обязанности предоставить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности предоставления доказательства вообще или в указанный срок, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается штраф в порядке и размерах, установленных соответственно гл. 11 АПК РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает лицо от обязанности предоставления истребуемого доказательства.

В случае если доказательства представлены с нарушением порядка представления доказательств, установленного АПК РФ, в том числе с нарушением срока представления доказательств, установленного судом, арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 111 АПК РФ.

Также важной гарантией при производстве по данным категориям дел является установление процессуальной ответственности. Это связано, прежде всего, с правом суда признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в том числе представителей органов, осуществляющих публичные полномочия и должностных лиц, и вызвать их в судебное заседание, что предусмотрено п. 3 ст. 194, п. 3 ст. 200, п. 4 ст. 205, п. 3 ст. 210, п. 3 ст. 215 АПК РФ. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены гл. 11 АПК РФ.

Следует отметить, что по некоторым категориям дел, в частности по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 5, 8 ст. 194 АПК РФ), по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан заявленными доводами, а отказ от заявленных требований не влечет за собой прекращение производства по делу, что обязывает суд в такой ситуации довести судебное разбирательство до конца и вынести решение по существу спора.

12. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражных судах. Решение арбитражного суда первой инстанции по делу об оспаривании нормативного правового акта и порядок его опубликования.

Рассмотрение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами

Характеристика нормативных правовых актов.

Компетенция Суда по интеллектуальным правам

Нормативный правовой акт – это изданный в установленном порядке управомоченным административным органом акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания (правила поведения), общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения

Обычно нормативный правовой акт издается в форме отдельного документа, может именоваться законом, постановлением, положением, правилом, регламентом, уставом и др. Положения нормативного акта могут быть включены в утвержденные им приложения. Как правило, по тому, как оформлен документ (наименование, преамбула, разделы, пункты, принявший орган), его можно классифицировать в качестве нормативного акта. Если это не так очевидно и возник спор в суде, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, зачастую появляются при толковании административным органом норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Нормативные акты направлены на возникновение, изменение, прекращение, регулирование правоотношений во всех сферах общественной жизни. Дела об их оспаривании (о соответствии) могут рассматривать Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

В силу п. 1.1, 1.2 ч. 1 ст. 29, ст. 191, 195.1 АПК в системе арбитражных судов компетенцией по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов наделен Суд по интеллектуальным правам (образован в 2013 г.). Другие арбитражные суды не обладают компетенцией по этой категории дел

Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом и рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов (ниже уровня федерального закона) федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии. В этой же сфере Суд по интеллектуальным правам рассматривает дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. К этой категории документов могут относиться разъяснения, письма и т.п. органов власти по применению законодательства в вышеуказанной сфере (например, ФАС России, Роспатента), которые по форме и порядку принятия не обладают признаками нормативного акта, но в то же время являются обязательными для применения

Компетенция Суда по интеллектуальным правам в рассматриваемых делах очерчена видом правоотношений, соответствующим административным органом (Федеральная служба по интеллектуальной собственности – Роспатент), уровнем нормативного акта. Количество рассмотренных дел в практике Суда исчисляется единицами.

Порядок обращения в Суд. Требования к заявлению

Для оспаривания нормативного правового акта, акта, обладающего нормативными свойствами, необходимо подать заявление в Суд по интеллектуальным правам (далее также – СИП, Суд). Досудебный порядок не является обязательным (если иное не будет установлено

федеральным законом).

В Суд по интеллектуальным правам с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться:

● граждане, организации и иные лица (в том числе и в защиту прав и законных интересов группы лиц – ст. 225.10 АПК);

● прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы (например, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей) в защиту нарушенных прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Сам по себе факт обращения в суд должен быть обусловлен мнением заявителя о несоответствии нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему бо́льшую юридическую силу; о нарушении этим актом соответствующих (а не абстрактных) прав и законных интересов. Это мнение и его обоснование излагаются в заявлении.

Юридическая сила нормативного правового акта – это его условное свойство иметь определенное место в системе нормативных правовых актов. Схематично можно описать следующую «подчиненность» нормативных правовых актов: Конституция РФ – законы РФ – акты Президента РФ – акты Правительства РФ – акты органов исполнительной власти РФ – акты органов местного самоуправления. Нарушение прав и законных интересов – это субъективная оценка негативного влияния нормативного правового акта на допустимые поведение, возможности, права и обязанности, статус лица. Оспаривание нормативного правового акта допускается в период его действия и применения. Подача заявления в Суд по интеллектуальным правам не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта. Это правило не может быть преодолено

путем принятия обеспечительных мер по гл. 8 АПК.

Общие требования к форме заявления предусмотрены в ст. 125, 126 АПК. Заявление должно быть подано в письменной форме и подписано с указанием даты внесения подписей заявителем и (или) его

представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Цель оспаривания нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, заключается в его исключении из системы правового регулирования полностью или в части. В этой связи в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, помимо сведений, предусмотренных ст. 125 АПК, должны быть указаны:

● сведения о нормативном акте, об административном органе, его принявшем;

● сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к заявителю или о том, что заявитель является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие именно

права и законные интересы заявителя или лица, в интересах которого подано заявление, нарушены этим актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;

● наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет бо́льшую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части;

● требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

К заявлению прилагаются соответствующие документы, текст оспариваемого акта. Заявление, документы сторон по делу, определения, решения могут быть выполнены в форме электронных документов

АПК не исключает возможность наряду с требованием акта недействующим одновременного заявления требования о возмещении вреда, причиненного этим актом (ст. 1069 ГК), или подачи встречного требования.

При соблюдении всех требований к форме и содержанию адми

нистративного искового заявления судья единолично принимает

его к производству, о чем выносит определение (ст. 127 АПК). При

определенных обстоятельствах судья применяет ст. 128 АПК об оставлении заявления без движения, ст. 127.1 АПК об отказе в принятии заявления, ст. 129 АПК о возвращении заявления. В частности, если судья сделает вывод о ненормативном характере оспоренного акта и это дело неподсудно Суду по интеллектуальным правам, подлежат применению ст. 39, 129 АПК. Если этот вывод сделан после принятия заявления к производству и дело подсудно Суду по интеллектуальным правам, его рассмотрение может быть продолжено по правилам гл. 24 АПК.

Порядок рассмотрения дела в Суде

После принятия заявления к производству Судом осуществляется подготовка дела к судебному разбирательству в порядке, предусмотренном гл. 14 АПК, и в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения. На этой стадии необходимо определить всех участников судебного разбирательства, известить их, определить круг доказательств и применяемые нормативные акты, предложить участникам представить доказательства, направить запрос в целях

выяснения профессионального мнения (ст. 16 АПК).

В рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта возможно участие прокурора (помимо его участия в качестве заявителя), который дает заключение.

К участию в деле привлекается соответствующий федеральный орган исполнительной власти (Роспатент), принявший оспариваемый нормативный правовой акт. В деле могут участвовать и иные

лица (Министерство экономического развития РФ, Министерство науки и высшего образования РФ), орган, зарегистрировавший акт (Министерство юстиции РФ). В целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими знаниями по существу спора, Суд может привлекать специалистов. Советники аппарата Суда, обладающие квалификацией, соответствующей специализации СИП, могут привлекаться в качестве специалистов.

Порядок извещения лиц, участвующих в деле, их представителей, прокурора, иных участников судебного разбирательства предусмотрен гл. 12 АПК. Наличие соответствующих доказательств извещения названных лиц при их неявке позволяет рассмотреть дело, если явка таких лиц не была признана обязательной по ч. 3 ст. 194 АПК. Вопрос об обязательности явки того или иного лица относится к усмотрению суда и решается по конкретным обстоятельствам дела в целях правильного разрешения спора.

Сама по себе стадия судебного разбирательства строится по стандартным правилам и должна обеспечить максимальные возможности участникам спора и Суду найти путь для разрешения правового конфликта.

Срок рассмотрения Судом по интеллектуальным правам дела об оспаривании нормативного правового акта определен в пределах трех месяцев. Указанный срок начинает течь со дня поступления заявления в суд и включает в себя время на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Статьей 152 АПК предусмотрена возможность продления сроков рассмотрения и разрешения дела в связи с особой сложностью или со значительным числом участников арбитражного процесса.

Суд по интеллектуальным правам рассматривает административные дела в коллегиальном составе. Участники судебного разбирательства могут участвовать в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. Данная возможность предусмотрена ст. 153.1 АПК для случаев, когда лицо, участвующие деле, не может присутствовать в самом Суде лично. Суд разрешает данный вопрос по ходатайству лица, о чем выносит соответствующее определение.

Нарушены ли права и законные интересы заявителя или лиц, в интересах которых подано заявление, – один из основных вопросов, требующих ответа при рассмотрении дела по существу. На основании представленных заявителем доказательств Суд устанавливает: является ли заявитель участником патентных правоотношений, регулируемых актом; каким образом акт влияет на права и обязанности заявителя. Если доказательства не убедили Суд в нарушении актом прав заявителя, это само по себе является достаточным для выводов по существу требования

При проверке законности положений оспоренного нормативного правового акта суд оценивает формальные признаки документа и его содержание на соответствие нормативному правовому акту, имеющему бо́льшую юридическую силу. В этих целях по представленным административным органом доказательствам суд выясняет:

● соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

– полномочия органа на принятие нормативных правовых актов;

– форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

– процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

– правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством РФ) и вступления его в силу2. Нарушение хотя бы одного из требований является достаточным основанием для признания нормативного правового акта

недействительным;

● соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим бо́льшую юридическую силу;

● является ли акт определенным при его толковании.

В ходе судебного разбирательства Суд осуществляет правовой анализ этого акта, учитывая его цель, субъектов, область правоотношений, метод и пределы регулирования, соблюдение императивных правил акта, имеющего бо́льшую юридическую силу, взаимосвязь с ним и др.

Между тем Суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия акта, тем самым подменяя административный орган в вопросе необходимости того или иного регулирования.

Суд не связан доводами заявления и проверяет оспариваемые положения нормативного правового акта в полном объеме, в том числе соответствие оспариваемого акта и другим, не указанным заявителем, нормативным правовым актам, имеющим бо́льшую юридическую силу

Если в Суде проверяется акт, обладающий нормативными свойствами, то этот его признак является обязательным для исследования Судом. Суд выясняет, каким образом положения документа устанавливают общеобязательные правила поведения (например, оказывают общерегулирующее воздействие через правоприменительную деятельность административного органа)

Отказ от требования или его признание не препятствует Суду рассмотреть спор по существу. Если в период рассмотрения дела нормативный правовой акт утратил силу или отменен (изменен), то Суд рассматривает дело по существу в том случае, когда установлены обстоятельства применения этого акта в отношении заявителя и нарушения его прав и законных интересов. Это же условие и прекращение факта нарушения прав, свобод, законных интересов истца дает право суду не высказываться по существу спора, а прекратить производство по делу. Заявитель вправе уточнить свое требование, если в период рассмотрения дел акт принимает новую редакцию. Прекращение производства по делу по причине отказа заявителя от требований не препятствует другому лицу обратиться с заявлением по отношению к этому акту.

Решение Суда по результатам рассмотрения дела

Рассмотрение дела по существу оканчивается принятием Судом определения или решения. Определение принимается в случае прекращения производства по делу (гл. 18, ч. 7 ст. 194 АПК), оставления заявления без рассмотрения (гл. 17 АПК). Решение принимается по правилам, предусмотренным гл. 20 АПК. Суд удовлетворяет требования полностью или частично, признает оспариваемые положения не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему бо́льшую

юридическую силу, и недействующими полностью или в части либо отказывает в удовлетворении требований.

Из мотивировочной части решения должно ясно следовать мнение Суда о проверенном нормативном акте, о его соотношении с нормативным актом бо́льшей юридической силы, о влиянии на права и обязанности участников соответствующих правоотношений. Эти выводы имеют значение для неопределенного круга лиц, применяющих этот акт (ст. 69 АПК). В резолютивной части решения, помимо общих сведений, предусмотренных ст. 170 АПК, должны быть указаны сведения о нормативном правовом акте, органе, его принявшем, название нормативного правового акта, который имеет бо́льшую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт, результат рассмотрения спора, порядок опубликования судебного решения.

Нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные Судом недействующими, с момента принятия решения Суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров по другим делам, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период. Соответствующие положения нормативного правового акта должны быть приведены органом или лицом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим бо́льшую юридическую силу. Судебное решение по нормативному правовому акту не может быть преодолено повторным принятием такого же нормативного правового акта.

На основании положений ч. 5 ст. 195 АПК, ст. 12 Закона об исполнительном производстве решение Суда исполняется без выдачи исполнительного листа. Копии решения в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия, направляются лицам, участвующим в деле. Вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по данной категории дел направляется для опубликования в официальные издания федеральных органов исполнительной власти, другие официальные издания, в которых был опубликован нормативный акт (например, «Российская газета», официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, отраслевые СМИ). Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства (гл. 35 АПК).

Вышеупомянутый порядок рассмотрения применим и при рассмотрении Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Что касается материально-правовых гарантий принадлежащих гражданам и юридическим лицам прав, то к ним относится возможность – в случае признания судом нормативного правового акта как

не соответствующего закону и нарушающего права и охраняемые законом интересы этих лиц недействительным – требовать их защиты либо восстановления иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК и подробно урегулированными иными его нормами (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков и др.)

13. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов в арбитражных судах. Решение арбитражного суда первой инстанции по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц и его исполнение.

Ненормативные правовые акты, решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (административные органы) являются формой реализации их полномочий. Такие ненормативные акты, решения, действия адресованы конкретному гражданину, организации, иному лицу и могут носить разрешительный, запретительный, предостерегающий и принудительный характер.

Эти акты, решения, действия могут быть как ответом на обращения гражданина, организации, так и совершаться административным органом инициативно, в порядке реализации требований нормативных правовых актов. Они обязательны для исполнения тому лицу, которое поименовано в акте или в отношении которого совершены административным органом действия (бездействие).

К ненормативным правовым актам, решениям относятся оформленные в виде документов акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, соответственно, по своему содержанию не отвечающие признакам, свойственным нормативным правовым актам. Акты, решения принимаются как в установленной законодательством определенной форме (распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина, приказ о проведении проверки, предупреждение о прекращении действий (бездействия) и др.К ненормативному акту,

решению, в частности, относятся: документ, определяющий гарантирующую организацию услуг водоснабжения и (или) водоотведения, так как адресован этой организации; постановления об отводе лицуземельного участка под строительство, о выдаче лицу разрешения на строительство, на размещение рекламы; решение налоговой инспекции о привлечении налогоплательщика к ответственности; решение таможенного органа по таможенным режимам, платежам в отношении

конкретного участника внешнеэкономической деятельности; постановление судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного акта; решение Росреестра об отказе в регистрации прав на индивидуально-определенные имущество, земельный участок; решение, предписание антимонопольного органа.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу закона и правоприменительной практики относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме, в виде резолюции на документе требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль, или, например, принятие мер обеспечения по делу об административном правонарушении

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относятся нерассмотрение уполномоченным лицом обращения заявителя, отсутствие действий судебного пристава по исполнительному производству в предусмотренные сроки и др. Незаконное бездействие административного органа может повлечь и применение мер гражданской ответственности за причиненный вред.

Круг разрешаемых вопросов, по которым принимаются акты, осуществляются действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, очень обширен. Данные вопросы могут находиться в сфере, к примеру, налоговых, таможенных, земельных, транспортных, строительных, коммунальных, потребительских, торговых правоотношений, рекламы, конкуренции, исполнительного производства и других правоотношений. При этом не являются предметом судебного контроля документы, принимаемые административными органами в ходе осуществления своих полномочий и фиксирующие те или иные обстоятельства (акт проверки и т.п.),

при условии, что в таком документе нет властного распоряжения конкретному лицу. В названных отношениях административный орган и гражданин, организация находятся в отношениях субординации, т.е. власти со стороны административного органа и подчинения со стороны соответствующего лица. Административный орган устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности гражданина или организации. В рассматриваемом порядке могут быть оспорены и представления прокурора

Компетенция арбитражных судов

Данную категорию споров в качестве судов первой инстанции рассматривают:

● Верховный Суд РФ – дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;

● арбитражные суды субъектов РФ – дела об оспаривании решений и действий (бездействия), ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

● Суд по интеллектуальным правам – дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной

собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц (Роспатент, Министерство сельского хозяйства РФ), а также органов, уполномоченных Правительством РФ рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения; об оспаривании решения федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий; о признании недействительными патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец или селекционное достижение, решения о предоставлении правовой охраны товарному знаку, наименованию места происхождения товара и о предоставлении исключительного права на такое наименование, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их признания недействительными. В случае если в одном заявлении соединено несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам (ч. 1 ст. 130 АПК), одно из которых подлежит рассмотрению Судом по интеллектуальным правам, а другое – иным арбитражным судом первой инстанции, дело рассматривается Судом по интеллектуальным правам

Критерии отнесения этой категории дел к компетенции арбитражных судов являются общими: участники спора здесь – административные органы по уровню ниже Правительства РФ, предприниматели и организации, права которых затронуты в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности. Важно помнить, что предпринимательская деятельность характеризуется наличием цели – получение прибыли; систематичностью и самостоятельностью такой деятельности; наличием хозяйственных связей; заключением и исполнением договоров;

уплатой соответствующих налогов и других обязательных платежей.

В некоторых случаях кодексами, федеральными законами рассмотрение дел может быть прямо отнесено к компетенции определенных судов. Например, компетенция специализированного Суда

по интеллектуальным правам является исключительной независимо от участников спорного правоотношения либо отсутствия у субъекта спора интереса именно в предпринимательской сфере; компетенция по рассмотрению дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя разграничена между арбитражными судами и судами общей юрисдикции ст. 128 Закона об исполнительном производстве; дела по обжалованию решения и (или) предписания о нарушении антимонопольного законодательства подлежат рассмотрению только в арбитражном суде (ст. 52 Закона о защите конкуренции); аналогичное правило установлено в отношении заявления о принудительной ликвидации негосударственного пенсионного фонда (ст. 7.2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»).

По некоторым категориям рассматриваемых дел перед обращением в суд обязательно соблюдение досудебного порядка. Например, ст. 138 НК предусмотрено обязательное апелляционное обжалование решений налогового органа по результатам проверок налогоплательщиков в вышестоящий налоговый орган как условие для последующего судебного обжалования этих решений; ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» – обязательное предварительное обжалование в вышестоящий регистрирующий орган решения об отказе в государственной регистрации. Обсуждается вопрос о законодательном введении такого

порядка по антимонопольным, таможенным и другим делам.

Порядок обращения в арбитражный суд.

Требования к заявлению

Правом обращения в арбитражные суды, в том числе в Суд по интеллектуальным правам, по данной категории дел обладают:

● предприниматели, организации, если нарушаются их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаются на них какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

● органы государственной власти, органы местного самоуправления;

● прокурор;

● Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ (ст. 53.1 АПК);

● граждане (в вышеназванных случаях). Заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, организации, наделенной

отдельными государственными или иными публичными полномочиями, судебному приставу исполнителю подается в суд по месту их нахождения (адресу), к должностному лицу, государственному илимуниципальному служащему – по месту нахождения (адресу) органа,

в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

По общему правилу заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть поданы в суд в трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных

интересов (ч. 4 ст. 198 АПК).

Однако в отдельных случаях законом может быть предусмотрен иной срок для обращения в суд, например:

● заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня вынесения постановления, совершения действия, установления факта бездействия или когда гражданину, организации,

иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если лицо не извещалось о времени и месте совершения действий (ст. 122 Закона об исполнительном производстве);

● заявление об обжаловании решения Банка России об уменьшении размера уставного капитала кредитной организации может быть подано в суд в течение 30 дней (ч. 4 ст. 189.50 Закона о банкротстве);

● заявление об обжаловании исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть подано в суд кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи

с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (ч. 8 ст. 22 Закона о регистрации);

● заявление об обжаловании решения Банка России об аннулировании лицензии негосударственного пенсионного фонда и (или) решения о назначении временной администрации может быть подано

в суд в течение 30 дней

● заявление об обжаловании решения Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций может быть подано в суд в течение 30 дней

Форма заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должна соответствовать

общим требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям, предусмотренным ст. 125 АПК. В заявлении по данной категории споров помимо сведений, предусмотренных ч. 1, п. 1, 2, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК, должны быть указаны:

● орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

● наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

● сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные

государственными или иными публичными полномочиями);

● иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;

● сведения о правах, свободах и законных интересах заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или иными лицами – о правах, свободах и законных интересах иных лиц;

● законы, нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

● сведения о невозможности приложения к заявлению каких-либо документов, которые должны быть приложены к заявлению, и соответствующие ходатайства;

● сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат

ее рассмотрения, копия ответа прилагается к заявлению;

● требование о признании незаконными решения, действий (без

действия) органа, организации, лица, наделенных государственными

или иными публичными полномочиями.

Порядок рассмотрения дела в суде

Подготовка дела данной категории к судебному разбирательству производится по правилам, предусмотренным гл. 14 АПК, и должна обеспечивать выявление всех лиц, участвующих в деле, их извещение, представление соответствующих доказательств, установление всех обстоятельств, необходимых для правильного рассмотрения спора, круга нормативных актов, подлежащих применению. Суд наделен правом истребовать необходимые документы по своей инициативе,

определить обязательной явку в судебное заседание представителей административного органа.

Помимо заявителя, в делах данной категории участвуют лицо, чье решение (действие, бездействие) оспаривается, орган, в котором исполняет обязанности соответствующее должностное лицо, судебный пристав при оспаривании его решений, действий (бездействия), другая сторона исполнительного производства по этому делу. В зависимости от содержания спора в деле могут участвовать и иные лица, например, прокурор, подразделение службы судебных приставов, вышестоящий административный орган

В случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, к участию в деле привлекается его правопреемник или орган, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Если к моменту рассмотрения заявления лицо, решения или действия (бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным лицом, решается вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.

Дела этой категории рассматриваются в суде первой инстанции судьей единолично (в Суде по интеллектуальным правам – коллегиально). Срок рассмотрения дела – в пределах трех месяцев со дня поступления заявления; в отношении судебных приставов-исполнителей – 10 дней; в отношении самовольных построек, прекращения вещных прав на земельный участок – до одного месяца. В период рассмотрения дела не течет срок исковой давности по требованию о возмещении вреда, если таковой причинен оспоренными актом, решением, действием (бездействием)

Как и по другим категориям дел, лица могут участвовать в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. Данная возможность предусмотрена ст. 153.1 АПК для случаев, когда лицо, участвующие деле, не может лично присутствовать в судебном заседании в рассматривающем дело суде. Суд разрешает данный вопрос по ходатайству лица, о чем выносит соответствующее определение.

Суд не связан доводами и основаниями, содержащимися в заявлении, и при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должен установить:

● нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

● соблюдены ли сроки обращения в суд

● соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемого действия (бездействия). Например, антимонопольный орган не уполномочен принимать меры реагирования при наличии признаков нарушения законодательства об охране здоровья как за недобросовестную конкуренцию; б) порядок принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен. В ряде случаев властное предписание не может быть выдано без предварительной проверки, что само по себе влечет признание такого предписания недействительным, или без соблюдения сроков; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

● соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Бремя доказывания распределяется в соответствии со ст. 200 АПК и предусматривает обязанность по доказыванию обстоятельств заявителем и органом. При этом лицо, обратившееся в суд, должно доказать: нарушены ли его права, свободы и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. На орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые акт, решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В процессе судебного разбирательства суд вправе приостановить производство по делу (гл. 16 АПК), отложить судебное разбирательство (ст. 158 АПК).

Упрощенное производство допускается по делам (кроме дел в Суде по интеллектуальным правам) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя, при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или о взыскании денежных средств либо об обращении взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб. Если заявителем оспариваются действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не связанные с изданием актов, решений, содержащих требование об уплате денежных средств или предусматривающих взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя, такие дела не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства. При этом дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов также не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства

Решение суда по результатам рассмотрения дела

Рассмотрение дела об оспаривании решения, действия (бездействия) может быть окончено принятием:

● определения о прекращении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных ст. 150 АПК. Одним из специальных оснований для прекращения производства по делу является наступление двух условий: отмена оспоренного акта и прекращение нарушения им прав и свобод истца. Наступили ли названные условия, устанавливает суд.

● определения об оставлении заявления без рассмотрения по правилам гл. 17 АПК. Например, суд оставляет без рассмотрения поданное в порядке гл. 24 АПК заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченного органа, принятых (совершенных) в рамках реализации его полномочий по представлению интересов Российской Федерации в деле о банкротстве (применяемых в нем процедурах), если возникающие в связи с реализацией данных полномочий споры подлежат разрешению в деле о банкротстве

● решения по существу заявленного требования по правилам гл. 20 АПК.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений (ст. 200 АПК):

● об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых акта, решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы

заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее

заявление;

● об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых акта, решения, действия (бездействия) незаконными. Такое решение принимается, когда оспоренный акт, действие (бездействие) соответствуют закону и обстоятельствам принятия или совершения.