10. Исковые (давностные) и процессуальные сроки по трудо­вым спорам.

Сроки могут быть исковыми и процессуальными.

Исковой (давностный) срок - это установленный законом период времени для обращения в юрисдикционный орган с целью защиты нарушенного права или законного интереса. Исковые сроки по трудовым делам следующие:

- для обращения работника в КТС - три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права;

- для обращения работника по иску в суд - три месяца, а по делам об увольнении - месяц со дня вручения приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки;

- для обращения работника в вышестоящий орган - три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении - месяц;

- для обращения работодателя в суд с иском к работнику о возмещении вреда, причиненного работодателю, - год со дня обнаружения причиненного вреда.

Пропуск срока обращения в суд не может служить основанием для отказа в принятии и рассмотрении искового заявления. Кроме того, не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение КТС об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление*(25). Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ вопрос о пропуске срока обращения в суд разрешается судом в судебном заседании, в том числе предварительном, и лишь при условии, если об этом заявлено ответчиком*(26). В случае признания причин пропуска срока уважительными суд вправе восстановить данный срок и рассмотреть поступивший к нему индивидуальный трудовой спор по существу (ст. 386, 392 ТК РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Процессуальный срок - это предусмотренный законом отрезок времени для совершения процессуальных действий по начатому процессу. К процессуальным относятся следующие сроки:

1) срок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС - десять календарных дней со дня подачи работником заявления (ст. 387 ТК РФ);

2) срок вручения копий решения КТС и руководителю организации - три дня со дня принятия решения КТС (ст. 388 ТК РФ);

3) срок добровольного исполнения решения КТС - три дня по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование решения (ст. 389 ТК РФ);

4) срок обращения в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения КТС - три месяца со дня выдачи удостоверения (ст. 389 ТК РФ);

5) срок обжалования работником или работодателем решения КТС в суд - десять дней со дня вручения копии решения КТС (ст. 390 ТК РФ);

6) срок для вынесения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа - три дня со дня поступления заявления в суд (ст. 125 ГПК РФ);

7) срок вынесения судебного приказа - пять дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд (ст. 126 ГПК РФ);

8) срок для представления возражений относительно исполнения судебного приказа - десять дней со дня получения копии судебного приказа должником (ст. 128 ГПК РФ);

9) срок вынесения определения о принятии искового заявления либо об отказе в принятии или возвращении искового заявления - пять дней со дня поступления заявления в суд (ст. 133-135 ГПК РФ);

10) срок рассмотрения трудового спора в районном суде - два месяца со дня поступления заявления в суд, спора о восстановлении на работе - один месяц (ст. 154 ГПК РФ);

11) срок составления мотивированного решения суда - пять дней со дня окончания разбирательства дела (ст. 199 ГПК РФ);

12) срок высылки копий решения лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, - пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (ст. 214 ГПК РФ);

13) срок ознакомления с протоколом лицами, участвующими в деле, - пять дней со дня подписания протокола судебного заседания (ст. 231 ГПК РФ);

14) срок апелляционного обжалования судебного решения - один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ);

15) срок кассационного обжалования судебного решения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ст. 376 ГПК РФ);

16) срок обжалования решения суда в порядке надзора - три месяца со дня вступления решения в законную силу (ст. 391.2 ГПК РФ);

17) срок рассмотрения жалобы в апелляционном порядке - два месяца

18) срок рассмотрения жалобы в кассационном порядке -2 месяца, а также в порядке надзора - 3 месяца

19) срок подачи заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам - три месяца со дня установления оснований для пересмотра (ст. 394 ГПК РФ);

20) срок рассмотрения коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в примирительной комиссии, с участием посредника и в трудовом арбитраже - до трех рабочих дней со дня их создания (приглашения, назначения), а на иных уровнях социального партнерства - до пяти рабочих дней со дня их создания (приглашения, назначения) (ст. 402-404 ТК РФ).

Некоторые сроки может устанавливать и изменять сам юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор, например срок исправления искового заявления (ст. 136 ГПК РФ), кассационной жалобы, представления или срок представления дополнительных доказательств по делу (ст. 150 ГПК РФ) и др. Длительность подобных сроков определяется в зависимости от условий, с учетом реальной возможности совершения процессуальных действий в установленный срок. Предусмотренные же законом процессуальные сроки он изменять не вправе, однако может восстановить или продлить пропущенный по уважительной причине срок по ходатайству спорящей стороны.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" (ред. от 27 декабря 2007 г.) отмечается, что основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанных с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей судов.

Не единичны случаи, когда вопреки требованиям ст. 154 ГПК РФ без каких-либо к тому оснований гражданские дела назначаются к слушанию с заведомым нарушением предусмотренных законом сроков, иногда через несколько месяцев после поступления в суд.

Встречаются ситуации, когда вследствие упущений при подготовке гражданских дел к разбирательству, несвоевременного извещения участников судопроизводства, непродуманной организации судебного процесса и других причин субъективного характера рассмотрение дел неоднократно откладывается. При этом в определениях (постановлениях) зачастую не приводятся мотивы отложения, не указывается дата нового рассмотрения.

В отдельных судах допускаются необоснованные отказы заинтересованным лицам в правосудии по гражданским делам.

Пленум Верховного Суда РФ предписал судам общей юрисдикции принимать исчерпывающие меры к устранению отмеченных недостатков, к неукоснительному соблюдению процессуальных сроков и повышению качества рассмотрения гражданских дел, исключению фактов волокиты при судебном рассмотрении дела. Одновременно было обращено внимание судей на необходимость повышения их личной ответственности за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела. Пленум подчеркнул, что преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти.

Этой же проблеме посвящено и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. N 79 "О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации". В частности, в преамбуле постановления обращено внимание на то, что п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований этой нормы, а также п. 3с ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах Пленум Верховного Суда РФ указал, что судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, которые позволяют оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту.

Кроме того, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" отмечается, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

Предписывается, что уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Выявлено, что в ряде субъектов РФ доля уголовных и гражданских дел, рассмотренных с нарушением сроков, в два и более раза превышает средний показатель по Российской Федерации. Несмотря на наметившееся за последние три года уменьшение доли дел, рассмотренных с нарушением сроков в судах апелляционной инстанции, еще значительное количество уголовных и гражданских дел разрешается этими судами с нарушением сроков.

Замечено также, что одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных правонарушениях мировыми судьями и судьями районных судов является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Пленум Верховного Суда РФ обязал председателей судов осуществлять постоянный контроль за движением уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, не оставлять без реагирования факты грубого или систематического нарушения сроков рассмотрения дел, регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, выявлять причины нарушения сроков и принимать меры к их устранению.

В целях правильного и своевременного рассмотрения гражданских дел, а также с учетом задач подготовки дел к судебному разбирательству, указанных в ст. 148 ГПК РФ, судьи обязаны соблюдать положения ст. 147 ГПК РФ о подготовке дел к судебному разбирательству, выполняя в полном объеме необходимые для каждого конкретного дела действия, предусмотренные ст. 150 ГПК РФ, а также иные процессуальные действия.