2.Правовое регулирование облегченного порядка получения российского гражданства
.docxПравовое регулирование облегченного порядка получения российского гражданства
Упрощенный порядок приема иностранных граждан в российское гражданство предусмотрен ч.2 ст.15 Закона о гражданстве. Суть этой процедуры заключается в том, что те или иные требования, предъявляемые к иностранным лицам (лицам без гражданства) в определенных случаях не подлежат применению.
Существуют несколько категорий иностранных граждан, которые имеют право на упрощенный порядок приема в российское гражданство.
Во-первых, требования о владении русским языком и знания истории и законодательства Российской Федерации (п.2-3 ч.1 ст.15 Закона о гражданстве) не применяются к иностранным гражданам, достигшим 70-летнего возраста или являющимся инвалидами 1-й группы (ч.3 ст. 15 Закона о гражданстве).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Во-вторых, требование о постоянном проживании в Российской Федерации в течение пяти лет не учитывается для следующих категорий иностранных граждан:
заключивших контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах РФ, других военных формированиях или воинских формированиях на срок не менее одного года (п.1 ч.1 ст.16 Закона о гражданстве);
признанных беженцем или получивших политическое убежище на территории России, постоянно проживающих в стране не менее одного года (п.2 ч.1 ст.16 Закона о гражданстве);
имеющих статус участника (в т.ч. члены его семьи) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, при условии их проживания в России (ч.3 ст.16 Закона о гражданстве). Данная Государственная программа регламентирована рядом актов Президента: Указ от 22.06.2006 № 637, от 14.09.2012 № 1289.
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 30.09.2022 № 690 с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке вправе обратиться:
иностранные граждане, заключившие в период проведения специальной военной операции контракты о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ или воинских формированиях на срок один год;
супруги, дети (в том числе усыновленные (удочеренные) и родители иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в ВС РФ.
В-третьих, не применяются требования п.1-3 ч.1 ст.15 Закона о гражданстве (постоянное проживание в России в течение 5 лет, владение русским языком и знания истории и основ законодательства РФ) при приеме в российское гражданство иностранных лиц, которые постоянно проживают в России (независимо от срока) и относятся к определенным категориям:
родились или постоянно проживали на территории РСФСР и были гражданами СССР;
имеют родственников в прямой восходящей линии, которые родились или постоянно проживали на территории РСФСР или территории, принадлежавшей к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы РФ;
имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином РФ и проживающего в РФ;
имеют сына или дочь, которые являются гражданами РФ и проживают в РФ;
состоят в браке с гражданином РФ, проживающим в РФ, и имеют общего ребенка, включая усыновленного;
успешно освоили программу высшего образования, получив документ об образовании и о квалификации с отличием;
получили профессиональное образование по государственно аккредитованным программам среднего профессионального и высшего образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки, адъюнктуре) и занимаются соответствующей трудовой деятельностью в РФ не менее года до подачи заявления о приеме в гражданство РФ;
являются лицами без гражданства, ранее являвшимися гражданами СССР (ч.2 ст. 16 Закона о гражданстве);
лица без гражданства, которые проживают в РФ, если они являлись гражданами СССР и были зарегистрированы по месту жительства в РФ на 1 ноября 2002 года (либо совершеннолетние сын/дочь, которые не имеют документа о праве на проживание в иностранном государстве) (ч.4 ст. 16 Закона о гражданстве).
В-четвертых, не применяются требования п.1-3 ч.1 ст. 15 Закона о гражданстве (постоянное проживание в России в течение 5 лет; владение русским языком; знание истории и основ законодательства РФ) при приеме в российское гражданство иностранных граждан:
российское гражданство которых было прекращено в связи с заявлением их законных представителей. В таком случае требование о постоянном проживании в России в течение 5 лет не применяется, однако существует ограничение по сроку подачи заявления - в течение 5 лет со дня достижения им 18-летнего возраста (ч.7 ст.16 Закона о гражданстве);
являющихся ветеранами Великой Отечественной войны, ранее имевшие гражданство СССР;
являющихся ветераном боевых действий (ч.8 ст. 16 Закона о гражданстве). Однако для этой категории лиц установлен особый порядок приема, который требует подачи ходатайства от специального государственного органа, выдавшего удостоверение ветерана боевых действий (или свидетельство о праве на льготы, образцы которых были утверждены до 1 января 1992 года). В настоящее время таким органом является Министерство обороны РФ;
получивших паспорт (иной содержащий указание на гражданство РФ документ) до дня вступления в силу Закона о гражданстве (т.е. до 26 октября 2023 года) и не приобретшие гражданство РФ в установленном порядке (ч.1 ст. 44 Закона о гражданстве).
В-пятых, в соответствии с ч.9 ст.16 Закона о гражданстве Президент РФ в гуманитарных или иных целях имеет право определить другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в российское гражданство без выполнения всех или определенных требований, установленных ч.1 ст.15 Закона о гражданстве.
Данные категории лиц содержатся в ряде официальных документов Президента России. В частности, согласно п.1 Указа Президента от 24.04.2019 № 183 граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Украины, в том числе те, которые ранее имели гражданство РФ и официально отказались от него, имеют право подать заявление о получении российского гражданства в упрощенном порядке.
Ранее Указ Президента РФ от 24.04.2019 № 183 давал право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке гражданам Украины, Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях.
В 2022 году указанные территории стали частью Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ; Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №6-ФКЗ), после чего был применен институт оптации.
Указом Президента РФ от 29.04.2019 № 187 был закреплен перечень лиц (п.1), которые могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке:
а) граждане Украины, не имеющие гражданства других государств, родившиеся и постоянно проживавшие в Республике Крым и г.Севастополе, и покинувшие эти территории до 18 марта 2014 года;
б) лица без гражданства, родившиеся и постоянно проживавшие в Республике Крым и г.Севастополе, и покинувшие эти территории до 18 марта 2014 года;
в) граждане Украины и лица без гражданства, имеющие документы, которые дают право на временное или постоянное проживание в стране (миграционную карту, разрешение на временное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников), постоянно проживавшие на территории Украины;
г) иностранные граждане, которые либо сами, либо их родственники были незаконно депортированы с территории Крымской АССР (их родственникам по прямой нисходящей линии, усыновленным/удочеренным детям и супругам);
д) граждане Афганистана, Ирака, Йемена и Сирии, родившиеся на территории РСФСР и имевшие в прошлом гражданство СССР.
Важно отметить, что в указанных случаях право на получение российского гражданства распространяется и на супругов, родителей и детей (включая усыновленных) указанных иностранных граждан и лиц без гражданства.
Как подчеркивают Курлышев А.О. и Яковлев Д.Г., на практике Президент РФ может определять категории лиц, которые уже частично или полностью имеют право получить гражданство РФ по упрощенной процедуре. Это создает параллельную систему для получения гражданства РФ, что может вызвать сложности в понимании норм и вызвать большой поток людей, желающих стать гражданами. Однако такая система является более гибкой, позволяет быстро реагировать на изменения в геополитической ситуации и обеспечивает защиту суверенитета и целостности России, что показала политическая ситуация 2022 года, связанная с ведением военных действий на территории Украины, вызвавшее повышенный рост числа беженцев.
В-шестых, в ст.17 Закона о гражданстве указаны основания приема в гражданство России в исключительном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, имеют возможность быть принятыми в гражданство России без требований п.1-3 ч.1 ст. 15 Закона о гражданстве (постоянное проживание в России в течение 5 лет; владение русским языком; знание истории и основ законодательства РФ), если они:
имеет особые заслуги перед РФ;
ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляет интерес для РФ.
Минтруд РФ в Приказе от 05.04.2022 № 199н утвердил перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Данный нормативно-правовой акт утратит силу с 15 декабря 2023 года, поскольку с этого дня вступит в силу Приказ Минтруда России от 15.05.2023 № 460н.
В указанные перечни входят различные категории лиц: специалисты в области медицины (врачи и средний медицинский персонал); педагогические работники; работники сельского хозяйства и животноводства; работники геологии и разведки недр, организаций атомной энергетики, научно-исследовательских учреждений; разработчики компьютерного программного обеспечения и т.п.
Таким образом, в настоящее время российское законодательство предусматривает широкий перечень категорий иностранных лиц и лиц без гражданства, которые имеют право на упрощенный порядок приобретения российского гражданства. Упрощение порядка приобретения гражданства РФ заключается в неприменении отдельных требований, предъявляемых к данным лицам.