1. Сущность и значение облегченного порядка получения гражданства Российской Федерации
.docxСущность и значение облегченного порядка получения гражданства Российской Федерации
Институт гражданства в Российской Федерации является сложной и взаимосвязанной системой, состоящей из двух основных элементов - граждан и государства. Основная цель этой системы заключается в наделении человека правовым статусом гражданина Российской Федерации.
Гражданство - это важный конституционно-правовой институт, который представляет собой политическую и правовую связь между личностью и государством. В современном демократическом государстве гражданство имеет особое значение для конституционного права, поскольку оно определяет особенности правового статуса гражданина.
Гражданство можно рассматривать как неформальный, но обязательный договор между гражданином и государством, в рамках которого каждая сторона обязуется исполнять определенные права и обязанности. Государство, принимая человека под свою защиту, гарантирует ему полную защиту его прав и свобод, но взамен требует соблюдения определенных требований, которые делают его гражданином.
В настоящее время, несмотря на кризис гражданственности, приводящий к изменению ее характера, следует признать, что гражданство остается ключевым фактором взаимоотношений личности и государства. Однако, также как и другие институты, гражданство подвержено изменениям под влиянием различных факторов. Процедуры приобретения гражданства также меняются под воздействием социально-экономических, политических и миграционных процессов как на внутреннем, так и на международном уровне. Таким образом, институт гражданства не является статичным, а постоянно эволюционирует.
Глобализация существенно повлияла на процедуру приобретения гражданства и привела к изменению института гражданства как на международном, так и национальном уровне. Эти изменения свидетельствуют о трансформации государственной реакции на глобализацию.
Институт гражданства, который является конституционным и правовым, определяет правовой статус человека и гражданина. Однако, исторический опыт показывает, что в России существуют проблемы в этой сфере, указывающие на недостатки в ее реализации.
В последние годы были внесены изменения в законодательство о гражданстве РФ с целью облегчить процесс получения гражданства для иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти изменения призваны гарантировать более простой и доступный процесс для тех, кто желает стать гражданами России. В результате, это создает более благоприятные условия для получения гражданства Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации является устойчивой правовой связью человека с российским государством, устанавливающая взаимные обязанности и права в соответствии с законом (п.3 ч.1 ст. 4 Закона о гражданстве).
Процесс приобретения гражданства РФ регулируется главой 3 Закона о гражданстве. Согласно статье 12 этого закона, существует пять основных способов приобретения гражданства России:
По рождению;
Путем принятия гражданства России;
Путем признания гражданином РФ;
Оптация - выбор российского гражданства при изменении границы РФ;
В соответствии с международным договором России.
Анализ данной нормы позволяет заключить, что в настоящее время перечень оснований для приобретения гражданства России является исчерпывающим, в отличие от предыдущего Закона о гражданстве 2002 года, где в статье 11 были указаны такие основания: рождение, принятие гражданства России, восстановление гражданства России, другие основания, предусмотренные законом или международным договором России.
В настоящем исследовании будет изучены особенности процесса приема в гражданство Российской Федерации. Закон о гражданстве предусматривает три различных способа приема в российского гражданство: общий, упрощенный и исключительный.
Общий порядок приема в гражданство РФ подробно описан в ч.1 ст.15 Закона о гражданстве. Согласно данному закону, иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее также - иностранный гражданин), достигшие 18-летнего возраста и являющиеся дееспособными, имеют право подать заявление на получение гражданства РФ. Это допускается при условии, что они обязуются соблюдать Конституцию РФ, принести Присягу гражданина РФ и соответствовать следующим условиям:
проживание в России в течение пяти лет (со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в РФ и до дня подачи заявления);
владение русским языком;
знание истории и основ законодательства России;
отсутствие обстоятельств, которые могут привести к отклонению заявления на получение гражданства РФ в соответствии со ст.18 Закона о гражданстве.
Особое внимание следует уделить таким требованиям как владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ. Сегодня в многих странах Европы и мира обсуждаются и принимаются законодательные инициативы по вопросам языковой и социокультурной интеграции мигрантов. Российская Федерация также не является исключением и активно разрабатывает сферу интеграции мигрантов.
Одним из принципиальных аспектов этой интеграции является закрепление указанных обязанностей, так как знание языка и культуры необходимо для успешной адаптации к новой социокультурной среде. Требование подтверждения достаточного уровня владения русским языком, знания истории и законодательства РФ является мероприятием, направленным на обеспечение общественной безопасности и сохранение национальной идентичности принимающего общества. Оно также служит средством достижения межнационального согласия внутри государства.
Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Закона о гражданстве).
Для подтверждения владения русским языком иностранным гражданином или лицом без гражданства, в соответствии с пп. «б» п.39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, могут быть представлены следующие документы:
документ установленного образца об образовании (не ниже основного общего образования), полученный на территории входившего в состав СССР государства до 1 сентября 1991 г. либо документ об образовании (и о квалификации), полученный на территории РФ после 1 сентября 1991 г. (их дубликаты) (абз.1 пп. «б»);
документ об образовании или квалификации, выданный иностранной образовательной организацией высшего образования, совместно управляемой Россией и другим иностранным государством в соответствии с международным договором, обучение в которых осуществлялось на русском языке (абз.2 пп. «б»);
документ, подтверждающий получение образования (не менее основного общего образования), выданный в стране, где русский язык является одним из государственных языков - для граждан этой страны (абз. 3 пп. «б»);
сертификат, подтверждающий достаточный уровень владения русским языком для получения гражданства РФ, выданный российской или иностранной образовательной организацией, включенной в перечне Минобрнауки РФ, которая проводит экзамены по русскому языку как иностранному, истории и основам законодательства РФ (абз. 4 пп. «б»);
сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ на уровне, достаточном для получения вида на жительство (абз. 5 пп. «б»);
решение комиссии МВД РФ (его территориального органа) о признании соотечественника владеющим русским языком (абз. 6 пп. «б»).
Согласно пп. «в» п.39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства документами, которые подтверждают знание истории и основ законодательства РФ на необходимом для приобретения российского гражданства уровне, являются:
сертификат. Этот сертификат должен быть выдан организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая включена в утвержденный Минобрнауки России перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории и основам законодательства РФ;
документы, указазные в абз.2-4, 6 пп. «б» п. 39 Положения.
Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства России и другие организационные аспекты устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824.
В ст.18 Закона о гражданстве основаниями отклонения заявления о приеме в российское гражданство являются следующие.
Во-первых, группа оснований для отклонения заявления о приеме в российское гражданство связана с личностью иностранного лица (лица без гражданства) либо его деятельностью. В частности, к этим основаниям относится:
выступление лица за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации или осуществление иных, представляющих угрозу для безопасности страны действий;
участие лица в вооруженных конфликтах (международных, межнациональных, межтерриториальных и др.);
участие лица в совершении действий против контингента миротворческих сил России, которые препятсвуют исполнению ими своих функций, или против Вооруженных Сил РФ;
участие лица в террористической или экстремистской деятельности;
нахождение лица на службе в иностранном государстве (военной, правоохранительной, органах государственной безопасности), если иное не предусмотрено международгным договором;
факт преследования лица уполномоченными органами РФ и иностранных государств за деяния, признаваемые преступлениями по российскому законодательству;
отбытие наказания в виде лишения свободы за действия, которые преследуется согласно федеральному закону;
наличие непогашенной/неснятой судимости за умышленные преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом, совершенные в пределах Российской Федерации или за ее пределами;
не соответствие лица имеющимся требованиям, содержащимся в нормах Закона о гражданстве.
Во-вторых, установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо факта сообщения недостоверных сведений.
Право человека на получение российского гражданства неразрывно связано с его обязанностью предоставить достоверную информацию о себе. Во время предоставления гражданства, государство полагается на лояльность заявителя, что проявляется в предоставлении им правдивых данных.
Учитывая это, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие получить российское гражданство, должны осознавать свою обязанность предоставить достоверную информацию о себе для принятия законного и обоснованного решения о приеме в гражданство. Если они совершают обманные действия для получения гражданства, то должны нести соответствующую ответственность, включая возможность отмены принятого решения. Такое положение полностью соответствует Конституции РФ и международному праву.
В соответствии с ч.2-3 ст. 25 Закона о гражданстве факт представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений подлежит установлению судом. В частности, недостоверная информация в указанных документах (сведениях) может включать информацию:
о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство или отсутствие гражданства);
о соответствии заявителя установленным в Законе о гражданстве требованиям;
о наличии оснований признания его гражданином РФ (ч.3 ст.44 Закона о гражданстве);
об отсутствии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (при наличии этих оснований).
В-третьих, лицу запрещено въезжать в Российскую Федерацию. Основания, по которым иностранному гражданину (лицу без гражданства) не разрешается въезд в РФ, предусмотрены ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Особенностью действующего Закона о гражданстве является закрепление обязанности лиц, приобретающих российское гражданство, принести Присягу гражданина РФ (ст.21 Закона о гражданстве) (приложение 1) за исключением лиц, которые от данной обязанности освобождены:
не достигшие возраста восемнадцати лет либо признанные недееспособными;
неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;
иные лица в соответствии с решениями Президента РФ.
Отметим, что в научной среде нет однозначного мнения на счет закрепления обязанности принесения Присяги. Как указывает Лискер А.С., с одной стороны, включение присяги является развитием российской государственности, с другой стороны, формально от принесения присяги освобождён ряд лиц, включая несовершеннолетних, которые по своему правовому статусу фактически приравнены к недееспособным лицам и лицам, неспособным воспроизвести текст присяги.
Ранее порядок принесения Присяги был установлен Указом Президента от 14.11.2017 № 54. Данный нормативно-правовой акт утратил силу с принятием Указа Президента от 22.11.2023 № 889, который утвердил новое Положение о порядке принесения Присяги.
Так, в соответствии с п.4 Положения о порядке принесения Присяги данная процедура происходит в помещениях органов, ведающих делами о гражданстве РФ, иных государственных органов и органов местного самоуправления. Кроме того, принесение Присяги может осуществляться в исторических местах, местах боевой и трудовой славы, возле братских могил погибших воинов.
Лицо, которое приносит Присягу, произносит текст Присяги вслух и затем самостоятельно заполняет графу бланка с указанием своей фамилии, имени, отчества, даты принесения Присяги и подписи. Далее должностное лицо органа, ведающего делами о гражданстве РФ, подтверждает факт принесения Присяги, указывая дату, номер бланка, проставляя гербовую печать и подпись. После этого принесшему Присягу, выдается издание Конституции РФ в актуальной редакции.
Орган, ведающий делами о гражданстве РФ, сохраняет заполненный и заверенный бланк с текстом Присяги в течение трех лет после принятия решения о приобретении российского гражданства, после чего передается в архив, где подлежит хранению в течение 85 лет (п.12 Положения о порядке принесения Присяги).
Принесение Присяги в настоящее время является обязательной процедурой, о чем свидетельствует норма п.3 Указа Президента от 22.11.2023 № 889, которая распространила эту обязанность в том числе на лиц, которые были приняты в российское гражданство в соответствии с ранее действовашим Законом о гражданстве 2002 года и Присягу не принимали. Данные лица должны принести Присягу в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа, в противном случае эти лица считаются не приобретшими гражданства РФ, а решения об их приеме в гражданство - недействительными.
Важно указать, что указанные требования (ч.1 ст.15 Закона о гражданстве) применяются только к лицам, которым исполнилось 18 лет и которые обладают дееспособностью. Следовательно, для остальных лиц действуют другие правила. В соответствии с ч.5 ст.16 Закона о гражданстве, ребенок, который является иностранным лциом или лицом без гражданства, может быть принят в российское гражданство, если:
один из его родителей/усыновителей (в том числе едиственный родитель/усыновитель) - гражданин РФ или приобретает гражданство РФ;
ребенок находится под опекой или попечительством гражданина РФ или лица, которое приобретает гражданство РФ (за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.12 и ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);
ребенок пребывает в российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иключением являются ситуации временного нахождения ребенка в таких организациях, когда родители, усыновители, опекуны или попечители по уважительным причинам не могут выполнять свои обязанности в отношении ребенка (п.2 ст.155.1 Семейного кодекса РФ).
В соответствии с ч.6 ст.16 Закона о гражданстве недееспособный иностранный гражданин может быть принят в российское гражданство, если данное лицо:
находится под опекой или попечительством гражданина РФ или лица, приобретающего российское гражданство, за исключением ситуаций, оговоренных в ч.1 ст.12-13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Такими ситуациями являются временное назначение опекуна или попечителя (предварительная опека или попечительство), а также подача заявления родителями ребенка о назначении опекуна или попечителя, если по уважительным причинам они не в состоянии выполнить свои родительские обязанности. В таком случае должен быть указан определенный срок полномочий опекуна или попечителя.
находится под надзором российской организации (образовательной, медицинской, оказывающей социальные услуги и т. д.), за исключением временного пребывания подопечного в указанной организации, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного (ч.4 ст.11 Закона «Об опеке и попечительстве»).
Таким образом, российское законодательство детально регламентирует общий порядок приобретения российского гражданства. Раскрыв общие положения получения иностранными гражданами и лицами без гражданства, необходимо обратиться к анализу упрощенного порядка.
Упрощенный порядок приобретения гражданства РФ - это облегченная процедура приобретения гражданства РФ иностранными гражданами и апатридами, без соблюдения требований для приобретения гражданства РФ на общих основаниях, в зависимости от имеющихся у данных лиц жизненных обстоятельств, которые учитываются государством, как юридически значимые.