5. Перспективы развития института получения российского гражданства в упрощенном порядке
.docxПерспективы развития института получения российского гражданства в упрощенном порядке
Рассмотренные в данном исследовании проблемные аспекты приобретения российского гражданства в упрощенном порядке могут быть устранены путем внесения изменений в действующее законодательство, а также разрешения спорных вопросов в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
В результате проведенного исследования можно указать пути развития института получения российского гражданства в упрощенном порядке.
Во-первых, совершенствование российского законодательства, регламентирующие порядок и особенности упрощенного порядка получения гражданства РФ, должны включать следующие направления:
представляется целесообразным вернуть механизм получения иностранными гражданами и лицами без гражданства статуса «носитель русского языка», а также разработать детальную процедуру административного порядка обжалования принимаемых решений, путем закрепления его на законодательном уровне.
Несмотря на возможные проблемы и недостатки, связанные со статусом носителя русского языка, такой механизм имел определенные преимущества. Поэтому рекомендуется рассмотреть его улучшение и устранение выявленных проблем, а не полностью отменять его. Это позволит сохранить цель упрощенного получения гражданства для носителей русского языка и обеспечить более справедливый и равномерный доступ к гражданству РФ.
необходимо закрепить более подробный механизм предоставления Президентом РФ российского гражданства в исключительном порядке, в частности, по причине наличия «особых заслуг перед РФ». Анализ ст.33 Закона о гражданстве позволяет сделать вывод, что для признания особых заслуг иностранного гражданина (лица без гражданства) перед Россией требуются значительные достижения в различных сферах деятельности, вклад в развитие общества и экономики, победа в общероссийском конкурсе или наличие профессии или квалификации, которые представляют интерес для России. Однако, конкретные требования и критерии для признания таких заслуг не установлены и остаются на усмотрение Президента РФ.
Поскольку в данном случае имеются оценочные категории («особые заслуги», «выдающиеся достижения», «значительный вклад»), то представляется необходимым при принятии Президентом РФ решений о предоставлении гражданства в каждом конкретном случае раскрывать их содержание.
Это позволит обеспечить прозрачность и объективность принимаемых решений, поможет избежать подозрений в произволе и коррупции, может способствовать развитию критериев и стандартов, по которым оценивается заслуги и достижения иностранных лиц (лиц без гражданства) перед РФ. Это позволит установить более четкие и справедливые принципы предоставления российского гражданства.
другим вариантом решения данной проблемы может служить закрепление понятия «почетного гражданства», которое предоставляется иностранным гражданам (лицам без гражданства).
Почетное гражданство Российской Федерации было предусмотрено Законом РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Так, в ст.8 данного Закона было указано, что «лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерации или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации».
В этой связи представляется целесообразным вернуть институт почетного гражданства, закрепив в ст.17 Закона о гражданстве следующую формулировку: «Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о предоставлении почетного гражданства лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерации или мировым сообществом. В случае предоставления почетного гражданства Российской Федерации, данные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации».
Введение института почетного гражданства может служить механизмом поощрения иностранных граждан, которые сделали значительный вклад в развитие России или принимают активное участие в общественной жизни страны. Это может стимулировать больше иностранных граждан к приезду и оставлению в России, что в итоге способствует экономическому и социальному развитию страны.
Во-вторых, кроме изменений в законодательстве, можно указать на необходимые пути миграционной политики РФ, в частности, в отношении реализации Государственной программы переселения соотечественников.
Как известно, субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей. Однако имеющиеся специальные программы не решают те проблемы, с которыми наши соотечественники сталкиваются при возвращении в Россию. Ввиду изобилия бюрократических процедур, многие не успевают собрать все необходимые документы вовремя.
Кроме того, механизм реализации права на приобретения российского гражданства в упрощенном порядке для соотечественников за границей сталкивается с препятствиями бюрократического характера и противодействием местных органов власти, в связи с чем для эффективной поддержки со стороны Российской Федерации требуется дополнительная государственная поддержка.
Одним из важных аспектов такой поддержки может быть предоставление консульской помощи и правовой защиты нашим соотечественникам за границей. Государство должно оказывать всестороннюю помощь в получении и обработке необходимых документов, а также разъяснять процедуры получения гражданства для предотвращения недопонимания и ошибок со стороны наших соотечественников.
Одновременно необходимо рассмотреть вопрос об упрощении процедуры получения гражданства для возвращающихся соотечественников. Возможно, стоит продумать отдельный механизм для людей, которые имеют длительный опыт проживания в других странах и решили вернуться в Россию. Такой механизм позволил бы упростить процедуру получения паспорта и сделал бы процесс более привлекательным для наших соотечественников.
Кроме того, государство должно активнее противостоять языковой дискриминации и защищать права русскоязычных соотечественников за границей. Это включает в себя противодействие возможной обязательной адаптации к местному языку, а также создание условий для сохранения и развития русского языка и культуры в странах проживания.
Важно содействовать улучшению экономической ситуации в России, создавая условия, при которых наши соотечественники смогут найти достойную работу и обеспечить себе и своим семьям комфортные условия жизни. Привлечение инвестиций и развитие предпринимательства могут сыграть важную роль в этом процессе.
В целом, государство должно активно работать над устранением проблем, с которыми сталкиваются наши соотечественники при возвращении на родину. Это позволит создать более благоприятную среду для возвращения и интеграции наших соотечественников, а также способствовать развитию страны в целом.
В-третьих, вопросы упрощенного порядка получения гражданства Российской Федерации являются одним из важных аспектов миграционной политикии российского государства, поэтому для решения имеющихся проблем в указанной сфере необходим комплексный подход, предусматривающий эффективную реализацию всей совокупности мер миграционного законодательства.
В частности, за последние годы были предложены различные законопроекты, связанные с отдельными вопросами миграционной политики: проект Федерального закона № 184643-7 «О предоставлении Российской Федерацией политического убежища», проект Федерального закона № 149737-7 (в части предоставления политического убежища беденцам) и др.
Представляется, что создание наиболее эффективного механизма предсотавления российского гражданства в упрощенном порядке должно осуществляться одновременно с решением иных, смежных вопросов, в том числе связанных с предоставлением политического убежища. Поэтому необходимо вернуться к рассмотрению данных вопросов. К тому же в настоящее время отношения к данной сфере регламентируются лишь Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746 , что нельзя назвать эффективным и достаточным, учитывая широту и проблематику рассматриваемых вопросов, а также произошедшие изменения за последние годы.
В-четвертых, как уже было подчёркнуто в рамках первой главы нашего исследования, за последние годы были внесены многочисленные изменения в российское законодательство о гражданстве, в частности, связанные с принятием Президентом РФ многочисленных указов, посвящённых отдельным аспектам приобретения российского гражданства.
В результате, в настоящее время большой массив правоотношений по принятию иностранных граждан в гражданство РФ регламентирован преимущественно подзаконными актами, что не может свидетельствовать о стабильности и ясности правового регулирования данной сферы.
Безусловно, проводимые изменения в законодательстве о гражданстве отражают стремление к более контролируемому и ограниченному процессу приобретения гражданства, а также усилению требований к иностранным гражданам, желающим стать гражданами РФ. Однако, в связи с постоянными изменениями и дополнениями в законодательстве, возникает необходимость в более чётком и едином регулировании данной сферы, чтобы обеспечить стабильность и надёжность правовых отношений при приобретении российского гражданства.
В этой связи, на наш взгляд, представляется целесообразным в рамках дальнейшего совершенствования российского законодательства объединить указанные подзаконные акты в рамках единого нормативно-правового акта – федеральном законе. Это позволит установить единые правила и принципы регулирования в данной области и устранить возможные противоречия и дублирования законодательства, а также упростит процедуру ознакомления и применения законодательства заинтересованными гражданами. Введение единого нормативно-правового акта также позволит повысить прозрачность и ясность законодательства и сделать его более доступным для всех заинтересованных сторон. В целом, такой подход будет способствовать улучшению правовой системы и обеспечению ее эффективности.
При этом реализация данного предложения может быть сложным процессом, требующим тщательного анализа существующего законодательства и привлечения экспертов в данной области. Однако, при правильном подходе и участии соответствующих заинтересованных сторон, возможно создание более совершенной и эффективной системы правового регулирования приобретения российского гражданства.
Также необходимо отметить, что реализация данного предложения может потребовать времени и ресурсов, включая изменение и пересмотр соответствующих нормативных актов. Однако, в конечном итоге это позволит создать более удобную и понятную правовую систему для всех заинтересованных сторон, поэтому представляется целесообразным для совершенствования системы регулирования приобретения российского гражданства и обеспечения стабильности и ясности правовых отношений в данной сфере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, анализ российского законодательства о гражданстве и правоприменительной практики позволил выявить ряд проблемных аспектов, связанных с упрощенным порядком приобретения гражданства РФ:
проблемы в вопросе получения иностранными гражданами и лицами без гражданства статуса «носитель русского языка». В ранее действовашем Законе о гражданстве 2002 года содержалась ст.33.1, которая регламентировала порядок признания иностранного гражданина (лица без гражданства) носителем русского языка. С 26 октября 2023 года, с вступлением в силу нового Закона о гражданстве, произошли важные изменения в отношении статуса носителя русскго языка. Главным последствием является то, что для иностраных граждан, имеющих статус носителя русского языка, и не имеющих других оснований для упрощенного получения гражданства, в настоящий момент возможность получения гражданства РФ в упрощенном порядке через статус носителя русского языка отсутствует;
определенные проблемы связаны с упрощенным порядком приобретения гражданства РФ в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В этой области проблемой является сложность критериев определения духовной или культурной связи, поскольку они являются субъективными и могут вызывать различные интерпретации. Кроме того, немаловажной проблемой в данной сфере является ограниченный перечень субъектов, реализующих Программу;
проблемным является определение понятия и содержания «особые заслуги перед РФ», которые являются основанием для получения гражданства России в исключительном порядке (ст.17 Закона о гражданстве), а именно отсутствие четкого определения и критериев для определения «особых заслуг перед РФ», что может привести к произволу и несправедливости при принятии решения о предоставлении гражданства по этому основанию. В результате оценка особых заслуг иностранного гражданина (лица без гражданства) перед РФ осуществляется в каждом конкретном случае и на усмотрение Президента РФ. При этом на праткике в Указах Президента РФ не содержится мотивировок принятия соответствующего решения, нет указания на конкретные заслуги перед Российской Федерацией, что нельзя назвать правильным и эффективным;
проблемные вопросы относительно порядка принятия решения об отмене принятых решения о приобретении гражданства Российской Федерации. В частности, проблемным аспектом является оценочный характер понятий «подложный документ» и «заведомо ложные сведения».
отсутствие ясного регулирования вопросы приобретения и отказа от прежнего гражданства между Россией и другими странами, что может создавать значительные проблемы для людей, желающих сменить свое гражданство. Эта проблема особенно актуальна в контексте двойного гражданства, и на практике связана с вопросами налогообложения, социальным обеспечением, осуществлением конституционных и политических прав и т.п.
неучастие Российской Федерации Конвенции о статусе апатридов (1954) и Конвенции о сокращении безгражданства (1961), что ограничивает защиту прав лиц, имеющих претензии на российское гражданство.
существующий судебный механизм защиты прав лиц, претендующих на гражданство России, является несовершеннным, на практике имеются случаи массовых нарушений прав желающих получить российское гражданство лиц со стороны сотрудников административных органов РФ.
Анализ правового регулирования упрощенного порядка приёма в российское гражданство позволяет сделать вывод о том, что законодательство в данной сфере представлено широким массивом подзаконных актов, главным образом указами Президента РФ. Это может быть причиной возникновения проблем и трудностей в процессе их применения, вызывать неправильное толкование норм закона. Недостаточная ясность применимых правил могут привести к ошибкам и неправомерной отказу в приеме в гражданство.
Кроме того, законодательство в данной сфере имеет изменчивый характер, о чем свидетельствуют постоянные изменения, отмена ранее принятых актов. Данная тенденция, с одной стороны, указывает на поиск российским законодателем оптимальных решений вопрос упрощенного порядка приема в гражданство РФ, но с другой - создает неопределенность и неустойчивость в правовом поле.
Постоянные изменения в законодательстве могут затруднять процесс получения гражданства РФ, так как граждане могут столкнуться с изменением требований и процедур, которые могут быть неочевидными или неизвестными. Кроме того, это может создавать сложности для тех, кто уже начал процесс получения гражданства и завершил некоторые этапы, но из-за изменений в законодательстве дело может быть приостановлено или отклонено. В связи с этим, необходимо постоянно отслеживать изменения в законодательстве и консультироваться с соответствующими органами и специалистами, чтобы быть в курсе всех требований и процедур.
Таким образом, к настоящему времени в Российской Федерации имеют место проблемы реализации права человека на гражданство, которые требуют скорейшего решения. В результате проведенного исследования можно указать пути развития института получения российского гражданства в упрощенном порядке:
представляется целесообразным вернуть механизм получения иностранными гражданами и лицами без гражданства статуса «носитель русского языка», а также разработать детальную процедуру административного порядка обжалования принимаемых решений, путем закрепления его на законодательном уровне.
необходимо закрепить более подробный механизм предоставления Президентом РФ российского гражданства в исключительном порядке, в частности, по причине наличия «особых заслуг перед РФ». Поскольку в данном случае имеются оценочные категории («особые заслуги», «выдающиеся достижения», «значительный вклад»), то представляется необходимым при принятии Президентом РФ решений о предоставлении гражданства в каждом конкретном случае раскрывать их содержание.
представляется целесообразным вернуть институт почетного гражданства, закрепив в ст.17 Закона о гражданстве следующую формулировку: «Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о предоставлении почетного гражданства лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерации или мировым сообществом. В случае предоставления почетного гражданства Российской Федерации, данные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации».
На современном этапе, в условиях обострения геополитической ситуации, на фоне военной операции в Украине, происходит процесс трансформации института гражданства в Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимым преодоление негативных тенденций в сфере правового регулирования данного института. Меры по преодолению негативных тенденций в этой сфере должны включать:
Ужесточение требований для получения гражданства РФ. Это может включать введение более жестких условий, дополнительных проверок, увеличение сроков рассмотрения заявлений и т.д. Подобные меры помогут установить более надежный контроль над процессом предоставления гражданства.
Усиление контроля за миграцией. Миграционное законодательство должно быть более строгим и эффективным. Это может включать введение новых проверок, более тщательный анализ заявлений и документов, а также ужесточение наказаний за нарушение миграционного законодательства.
Создание информационной кампании о важности гражданства и его ответственности. Важно, чтобы потенциальные граждане понимали, что гражданство Российской Федерации несет в себе социальные, правовые и моральные обязательства. Оперативная и достоверная информация о процедурах и правилах получения гражданства поможет предотвратить возможные злоупотребления.
Развитие системы административного контроля над государственными органами, ответственными за предоставление гражданства. Это позволит более эффективно контролировать действия государственных чиновников и предотвратить коррупцию при рассмотрении заявлений на получение гражданства.
Преодоление негативных тенденций в сфере правового регулирования института гражданства в Российской Федерации в условиях обострения геополитической ситуации является важной задачей обеспечения государственной безопасности и стабильности страны. Однако необходимо учитывать, что любые изменения в законодательстве должны быть сбалансированными и соответствовать международным стандартам прав человека.