3.Организационные аспекты получения гражданства в упрощенном порядке
.docxОрганизационные аспекты получения гражданства в упрощенном порядке
В соответствии со ст. 14 Закона о гражданстве имеются следующие субъекты принятия решения о приеме в гражданство РФ:
федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган (МВД РФ) - на основании заявления иностранного гражданина (лица без гражданства) о приеме в российское гражданство (ст.15 и 16);
Президент РФ - на основании обращения руководителя федерального органа исполнительной власти, высшего должностного лица субъекта РФ либо автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей" (ст.17).
федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений (МИД РФ), дипломатические представительства или консульские учреждения - в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о гражданстве, решением Президента или международным договором РФ.
Порядок подачи и рассмотрения заявления о приеме в гражданство определяется Законом о гражданстве и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации».
В соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 22.11.2023 № 889, заявление и требуемые документы, которые необходимы для получения российского гражданства, должны быть представлены в МВД России (его территориальный орган):
лицом, у которого есть регистрация по месту жительства или пребывания в РФ - по месту его жительства или пребывания;
лицом, не имеющим регистрации по месту жительства или пребывания в РФ - по фактическому месту его проживания в России;
лицом, имеющим статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников - по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания на территории выбранного субъекта РФ для переселения.
К заявлению предъявляются следующие требования:
заявление должно быть составлено в двух экземплярах на специальном бланке. Если заявление в отношении ребенка до 14 лет - в одном экземпляре (п. 7 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства);
заполняется на русском языке собственноручно пастой (чернилами) черного, синего или фиолетового цвета либо с использованием электронных средств;
каждая страница заявления должна быть подписана заявителем в правом нижнем углу в предназначенном для этого месте;
требование разборчивости, запрета сокращений и аббревиатур (кроме общепринятых), запрет исправлений и помарок (п.8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства);
все обязательные для заполнения поля заявления должны быть заполнены, за исключением случаев, когда отсутствуют необходимые обстоятельства для ответа на вопрос. В этом случае в соответствующем поле заявления нужно указать слово «нет», либо не заполнять соответствующий раздел. Должны быть полными и исчерпывающими ответы на вопросы, указанные в заявлении (п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
В соответствии с п.12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства при подаче заявления заявитель предъявляет:
а) документ, удостоверяющий личность заявителя (при отсутствии его у иностранного лица - копию заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом МВД России);
б) документ, подтверждающий наличие либо отсутствие гражданства (паспорт гражданина, удостоверение лица без гражданства, временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ, паспорт негражданина, выданный иностранным государством, или документы, выданные полномочными органами иностранного государства, которые подтверждают отсутствие гражданства у заявителя или его родителей (в случае, если они являются гражданами другого государства).
в) документ, который подтверждает место жительства или пребывания заявителя. Если такой документ отсутствует, то заявитель должен указать информацию о месте его фактического проживания в заявлении.
В п.18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства одновременно с заявлением предоставляются:
свидетельство о рождении лица, в отношении которого подается заявление (при наличии);
документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Законом о гражданстве оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства РФ;
три фотографии лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра). Исключение составляет подача заявления в отношении ребенка в возрасте до шести лет;
квитанцию об уплате консульского сбора и сборов в счет возмещения фактических расходов. Если заявление подается на территории России, заявитель может представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ.
Согласно п.35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на заявлении. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату консульского сбора и сборов в счет возмещения фактических расходов, в которой также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Закона о гражданстве, на основании которой подано заявление.
Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений по вопросам гражданства РФ указан в разделе XI Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства.
Так, согласно п.93-94 Положения в пределах своей компетенции МВД России (его территориальные органы), дипломатические представительства и консульские учреждения РФ принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Законом о гражданстве, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности.
ФСБ России и территориальные органы безопасности осуществляют проверку в отношении лиц старше 14 лет на основании представленных документов и материалов, а также информации, содержащейся в заявлениях.
Решения по заявлениям о приеме в гражданство РФ детей в возрасте до 14 лет решения принимаются органами, которые управляют делами о гражданстве РФ, без проверок МВД и ФСБ России (п.97 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
В настоящее время предусмотрены следующие сроки, в течение которых принимаются решения по заявлениям о приеме в гражданство России:
При подаче заявления в МВД России или его территориальный орган - решение должно быть принято не позднее 10 рабочих дней после получения результатов проверок, но не позднее 3 месяцев после принятия заявления к рассмотрению (п.99 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства). Этот срок может быть продлен не более чем на 3 месяца, если требуется:
проверка информации, указанной в заявлении и представленных документах, а также получение дополнительных документов или информации для уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления (ст.18 Закона о гражданстве);
согласование решения с Президентом РФ.
При подаче заявления в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ - решение должно быть принято в течение 6 месяцев после принятия заявления к рассмотрению (п.101 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
Решение Президента РФ должно быть принято в течение 1 года с момента подачи заявления о приеме в российское гражданство в исключительном порядке (п. 102 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
Заявленные сведения и представленные документы проверяются МВД и ФСБ России, что должно занимать не более 2 месяцев согласно п.103 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства.
В соответствии с пунктом 123 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, решение по гражданству оформляется в соответствии с утвержденной формой МВД и МИД России, а решения Президента принимаются в виде указов.
Главным образом организационные особенности получения российского гражданства в упрощенном порядке связаны с регламентацией перечней документов, предоставляемых различными категориями иностранных лиц (лиц без гражданства). Представляется необходимым исследовать данный вопрос применительно к каждой из имеющих право на упрощенный порядок категории лиц.
Во-первых, лица, которые достигли 70 лет или являются инвалидами 1-й группы (ч.3 ст.15 Закона о гражданстве) не предоставляют документ, подтверждающий своё владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ.
Во-вторых, лица, заключившие контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах РФ, других военных формированиях или воинских формированиях на срок не менее одного года (п.1 ч.1 ст.16 Закона о гражданстве) должны выполнить следующие требования:
предоставить документ, подтверждающий своё владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ.
представить контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, других военных формированиях или воинских формированиях, сроком не менее одного года (п.42 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
Кроме того, в отношении получения российского гражданства лицами, заключившими контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах или иных воинских формированиях РФ, определённые особенности содержатся в Указе Президента РФ от 30.09.2022 № 690. Так, согласно п.2 Указа эти категории лиц:
подают заявление в любой территориальный орган МВД РФ по выбору заявителя.
предоставляют документы, содержащие персональные данные заявителя (их копии) - удостоверение личности и гражданства, документ о смене ФИО, а также контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ.
представляют документы, относящиеся к ребенку указанного лица (свидетельство о рождении; свидетельство об усыновлении/удочерении; согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение российского гражданства) - в случае включения детей в заявление о приеме в гражданство.
Важно отметить, что эти требования применимы исключительно к лицам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, что делает процесс получения гражданства для данной категории лиц особенным.
Члены семьи лица, заключившего контракт с ВС РФ, помимо указанных заявлений и документов, должны предоставить следующие документы:
документ, подтверждающий родственную связь с иностранным гражданином, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ (например, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении);
документы, подтверждающие, что члены семьи не страдают наркоманией или инфекционными заболеваниями, которые представляют опасность для окружающих, согласно перечню Минздрава России;
сертификат о отсутствии ВИЧ-инфекции;
документ, подтверждающий право на пребывание или проживание в РФ (миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища), либо свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников;
заверенная копия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ (п.4 Указа Президента РФ от 30.09.2022 № 690).
Пункт 7 Указа Президента РФ от 30.09.2022 № 690 устанавливает следующие организационные особенности порядка приема данных лиц в российское гражданство:
обязательная государственная дактилоскопическая регистрация;
рассмотрение заявлений и принятие решений - в течение не более 3 месяцев с момента подачи заявления и представления документов, с возможностью продления срока на не более 3 месяца - при необходимости уточнения обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в приеме заявления;
различия в определении момента приобретения российского гражданства: лица, заключившие контракт с ВС РФ, получают гражданство с даты принятия решения о приеме в гражданство, а члены семьи таких лиц - с даты принесения Присяги гражданина РФ.
Лица, которые были признаны беженцами или получили политическое убежище на территории России и живут в стране не менее одного года (п.2 ч.1 ст.16 Закона о гражданстве), обязаны предоставить следующие документы:
документ, подтверждающий владение русским языком, знания истории и основ законодательства РФ;
вид на жительство;
удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении политического убежища (п.43 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
Аналогичные требования действуют и для лиц, которые участвуют в Государственной программе по добровольному переселению соотечественников (ч.3 ст.16 Закона о гражданстве). Помимо документов, подтверждающих владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ, данные лица в соответствии с п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства должны предоставить:
свидетельство участника Государственной программы либо его копия (если заявитель является членом семьи участника данной программы);
документы, подтверждающие их право на пребывание или проживание в РФ (вид на жительство, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства, визу, миграционную карту и т.п.).
В-третьих, ч.2 ст. 16 Закона о гражданстве содержит широкий список категорий иностранных лиц (лиц без гражданства), имеющих право на упрощенный процесс получения российского гражданства. В п.44 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства определены необходимые документы, предоставляемые этими лицами.
Обязательное требование для всех категорий иностранных лиц (лиц без гражданства) - предоставление вида на жительство, а также документов, которые подтверждают соответствующие обстоятельства упрощенного получения российского гражданства, а именно:
если заявитель родился или постоянно проживал на территории РСФСР и имел в прошлом гражданство СССР, необходимо предоставить свидетельство о рождении;
если заявитель имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР или территории, относящейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы РФ, необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие таких родственников, а также информацию о месте их рождения или постоянного проживания на соответствующей территории;
если хотя бы один из родителей (усыновителей) заявителя является гражданином РФ и проживает в России, необходимо предоставить свидетельство о рождении заявителя, документ, подтверждающий регистрацию усыновления, нотариально заверенную копию паспорта гражданина РФ родителя (усыновителя), проживающего в России, с отметкой о регистрации по месту жительства;
если заявитель имеет сына или дочь, являющегося гражданином РФ и проживающего в России, необходимо предоставить свидетельство о рождении ребенка либо свидетельство об усыновлении (удочерении);
если заявитель состоит в браке с гражданином РФ, проживающим в России, и у них есть общий ребенок (включая усыновленного), необходимо предоставить свидетельство о рождении ребенка либо свидетельство об усыновлении (удочерении);
если заявитель успешно завершил государственно аккредитованную образовательную программу высшего образования в РФ, он должен представить документ государственного образца об образовании и о квалификации;
если заявитель обладает профессиональным образованием среднего или высшего уровня и работает в РФ по соответствующим специализациям не менее одного года, ему необходимо предоставить документ государственного образца об уровне образования и квалификации, а также документы, подтверждающие его трудовую деятельность;
если заявитель является лицом без гражданства, но имел гражданство СССР в прошлом, необходимо представить документ, который подтверждает его прежнее гражданство СССР (свидетельство о рождении, выданное органами ЗАГС в СССР или дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР, включая повторное свидетельство о рождении, выданное российскими органами ЗАГС).
Лица без гражданства, проживающие в России, если они были гражданами СССР и были зарегистрированы по месту жительства в России к 1 ноября 2002 года либо совершеннолетние дети этих лиц, которые не имеют документов о праве на проживание в другой стране (ч.4 ст. 16 Закона о гражданстве), должны представить следующие документы:
документ, подтверждающий право на пребывание или проживание в России (вид на жительство, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности без гражданства, виза, миграционная карта и т.п.);
документ, подтверждающий, что лицо или его родитель, являющийся лицом без гражданства, имел гражданство СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органами ЗАГС в СССР или дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР, включая повторное свидетельство о рождении, выданное российскими органами ЗАГС);
документ, подтверждающий регистрацию лица или его родителя, являющегося лицом без гражданства и имевшего гражданство СССР в прошлом, по месту жительства в России к 1 ноября 2002 года (паспорт гражданина СССР образца 1974 года, вид на жительство, свидетельство о регистрации по месту жительства);
свидетельство о рождении лица, свидетельство об усыновлении (удочерении) лица, если в свидетельстве о рождении не указаны сведения об усыновителе в качестве родителя (в случае если заявление подает совершеннолетний ребенок такого лица без гражданства) (п.46 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
В-четвертых, лица, российское гражданство которых было прекращено по инициативе их законных представителей (ч.7 ст.16 Закона о гражданстве), должны предоставить следующие документы:
свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении);
документ, подтверждающий нахождение заявителя на территории иностранного государства на законных основаниях, в случае если заявитель - лицо без гражданства, проживает за пределами Российской Федерации и подает заявление о приеме в гражданство за ее пределами (если данная информация отсутствует в документе, удостоверяющем личность заявителя) (п.47 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства).
Согласно п.48 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства лица, упомянутые в ч.8 ст.16 Закона о гражданстве, должны предоставить следующие документы:
Для ветеранов Великой Отечественной войны:
документ, подтверждающий статус ветерана Великой Отечественной войны (например, удостоверение ветерана/инвалида/участника Великой Отечественной войны, свидетельство или удостоверение о праве на льготы, удостоверение к знаку "Жителю блокадного Ленинграда");
документ, подтверждающий их прежнее гражданство СССР.
Для ветеранов боевых действий:
документ, подтверждающий статус ветерана боевых действий (например, свидетельство или удостоверение о праве на льготы, удостоверение ветерана боевых действий, удостоверение инвалида о праве на льготы);
ходатайство от соответствующего органа государственной власти, выдавшего заявителю один из указанных документов либо в настоящее время осуществляющего функции в указанной сфере.
Что касается лиц, указанных в ч.1 ст. 44 Закона о гражданстве, т.е. иностанных лиц (лиц без гражданства), получивших паспорт (иной содержащий указание на гражданство РФ документ) до дня вступления в силу Закона о гражданстве (до 26 октября 2023 года) и не приобретших гражданство РФ в установленном порядке, то согласно п.49 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства эти лица должны предоставить:
паспорт гражданина РФ, а в случае его отсутствия - другой документ, который содержит указание на российское гражданство (временное удостоверение личности гражданина РФ, копия документа об изъятии паспорта и др.);
свидетельство о рождении;
выписку из заключения территориального органа МВД России, дипломатического представительства или консульского учреждения РФ об отсутствии гражданства РФ (при наличии).
В-пятых, существуют организационные особенности получения гражданства России для лиц, относящихся к определенным категориям в гуманитарных или иных целях, установленным Президентом РФ (ч. 9 ст.16 Закона о гражданстве).
Организационные аспекты получения российского гражданства в упрощенном порядке в отношении отдельных категорий лиц устанавливаются в различных подзаконных актах. Так, в соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 24.04.2019 № 183 граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Украины, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке. Данный порядок включает в себя:
подачу заявления о приеме в гражданство России в уполномоченные территориальные органы МВД РФ;
представление оригиналов и копий указанных документов (удостоверяющих личность и гражданство Украины либо отсутствие гражданства, с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Украины; свидетельствующего о перемене фамилии, имени, отчества; документа о заключении (расторжении) брака; свидетельства о рождении ребенка, включенного в заявление);
представление перевода на русский язык всех прилагаемых к заявлению документов, выполненных не на русском языке.
В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 29.04.2019 № 187 граждане Украины и другие иностранные граждане, а также лица без гражданства, указанные в п.1 данного Указа, должны представить следующие документы при подаче заявления на получение гражданства РФ:
документы, удостоверяющие личность и гражданство либо отсутствие гражданства;
один из документов, подтверждающих степень родства (свидетельство о рождении, свидетельство о браке, свидетельство об усыновлении или другие документы);
документы, подтверждающие отсутствие заболевание наркоманией и инфекционными заболеваниями, которые представляют опасность для окружающих, согласно перечню Минздрава России;
сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.
Однако, если у заявителей есть разрешение на временное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, то документы об отсутствии наркомании, инфекционных заболеваний и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции не требуются.
Помимо названных документов отдельными категориями указанных лиц дополнительно предоставляются:
документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в РФ (виза, миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища и др.);
документ, подтверждающий рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства СССР (свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР образца 1974 года);
документ, подтверждающий рождение на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя (свидетельство о рождении или выписка из книги государственной регистрации актов гражданского состояния);
документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя (выписка из домовой или похозяйственной книги, копия поквартирной карточки или финансового лицевого счета либо иной документ);
документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, с отметкой о регистрации по месту жительства на этой территории, выданный уполномоченным органом Украины.
Рассмотрение данных заявлений и принятие по ним решений осуществляются в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления и представления документов. При этом для уточнения обстоятельств, которые могут свидетельствовать о наличии оснований для отклонения таких заявлений, этот срок может быть продлен, но не более чем на три месяца. Указанные лица приобретают гражданство РФ со дня принятия в установленном порядке решения о приеме в российское гражданство (п.3 Указа Президента РФ от 24.04.2019 № 183, п.7 Указа Президента РФ от 29.04.2019 № 187).
В-шестых, организационные аспекты приобретения российского гражданства в исключительном порядке регламентированы разделом VI Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (п.58-69):
субъект принятия решения о принятии в российское гражданство - Президент РФ;
основание принятия - заявление иностранного лица (лица без гражданства), достигшего 18 лет и обладающего дееспособностью;
обязательное обращение одного из следующих субъектов: федерального органа исполнительной власти; высшего должностного лица субъекта РФ; автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей" (если заявитель является победителем общероссийского конкурса, проводимого указанной организацией).
Данные субъекты, подающие обращение о приеме в гражданство РФ в исключительном порядке, отправляют письменное или электронное уведомление в орган МВД России или дипломатическое представительство или консульское учреждение России, в зависимости от места проживания иностранного лица (лица без гражданства), в котором указываются личные данные лица (ФИО, дата и место рождения), адрес проживания, адрес электронной почты (при наличии), номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность и гражданство или отсутствие гражданства, а также информация, доказывающая соответствие условиям приема в гражданство России в исключительном порядке, указанным в ст.17 Закона о гражданстве.