ЗАЧЕТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ

Вопрос 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Отрасль национального права	Отрасль научного знания(наука)	Учебная дисциплина

Е.И. Козлова Конституционное право- ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное функциональное единство общества:

1. Основы конституционного строя РФ

2. Основы правового статуса человека и гражданина

3. Систему государственной власти и систему местного самоуправления

Конституционное право России является важной составной частью национального права, представляет совокупность правовых норм, установленных и охраняемых государством.

КП определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с ней человека и гражданина.

Предметом кп России также являются наиболее значимые общественные отношения в политической, экономической, социальной, духовной сферах жизнедеятельности общества, регулируемые нормами конституционного права. М.В. Баглай сводит эти отношения в два блока: по поводу устройства государства и организации государственной власти (властеотношения) и по поводу охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством)

Особенность предмета кп состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, не одинаково.

Таким образом, предметом кп являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это отношения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

Применительно к отрасли права конституционное право можно определить как ведущую, центральную отрасль национального права, представляющую собой систему правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения, механизм осуществления народовластия, характеризующуюся особым юридическим режимом и предметом регулирования

Вопрос 2. Источники конституционного права как отрасли права и как науки.

Источники КП – это совокупность действующих в настоящее время нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регламентирующие конституционно-правовые отношения.

Такими источниками являются нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы КП.

Акт может:

-Быть источником полностью (н-р, Конституция, законы о гражданстве, о референдуме и др) -комплексно регулировать общ. отношения (когда его нормы относятся к нескольким отраслям права)

-в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновременно и к КП.

1. Главный Источник КП – Конституция РФ, так как в ней закреплены основные черты нашего общества и гос-ва, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномчия органов гос.власти и органов мест. самоуправления

Ст 15 закрепляет ее высшую юридическую силу

2. Декларация (н-р, 21.11.1991 Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина.

-Конституционно-правовое оформление

-Сильное полит. звучание

3. Акты Конституционного Собрания РФ - нормативные акты, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 135) в связи с возможным ее пересмотром. Пока соответствующих примеров в конституционной практике нет - Конституционное Собрание не созывалось, федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят. Однако в научном плане можно говорить о данном виде источников конституционного права.

4. Законы РФ о поправках к Конституции РФ - особый вид нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3-8 Конституции РФ. Хотя законы о поправках долгое время не принимались, этот вид источников конституционного права надо было учитывать, причем ставить его на вторую позицию после актов Конституционного Собрания, поскольку посредством этих актов можно реформировать довольно большой круг глав и норм Конституции - при сохранении в целом ее действия. 30 декабря 2008 г. Президент РФ подписал первые два закона РФ о поправке к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». В 2014 г. появляются еще два закона РФ о поправке к Конституции РФ: от 5 февраля - «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», от 21 июля - «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

5. Федеральные конституционные законы - это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе Российской Федерации, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, бе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др. В структуре права федеральные конституционные законы имеют большой удельный вес. В отсутствие актов Конституционного Собрания и законов о поправках к Конституции именно федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов - вслед за Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. И тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные акты, существующие в нашем государстве. В свою очередь, сами федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ (более подробно о конституционных законах говорится в части работы, посвященной Конституции РФ).

6. Федеральные законы - следующий по юридической силе вид источников конституционного права. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, основополагающего регулирования посредством федерального закона.

7. Нормативные акты палат ФС (регламент СФ ФС РФ)

8. Указы и распоряжения Президента РФ ( указ Президента от 1 сен. 2000 г О гос совете РФ)

Источники науки можно сгруппировать следующим образом: нормативные акты (законы, постановления), судебные источники (постановления Конституционного Суда РФ), теоретические источники (труды отечественных и зарубежных ученых), результаты социологических исследований, практика деятельности государственных органов, на которую опирается наука, апробирующая в своей деятельности ее результаты

ВПРОС 3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники конституционного права.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН- Нормативный правовой акт, юридическая сила которого выше юридической силы федерального закона и который принимается в особом по сравнению с федеральным законом порядке. Федеральный закон не может противоречить ФКЗ. Эта норма закреплена в ч. 3 ст. 76 Конституции РФ.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (квалифицированное большинство).

Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности ФКЗ, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ.

Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность ФКЗ, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности ФКЗ, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.

Федеральные конституционные законы в соответствии с ч. 1 ст. 108 Конституции РФ принимаются исключительно по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ:

• о порядке изменения статуса субъекта РФ по взаимному согласию РФ и субъекта РФ (ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137);

• о референдуме (п. «в» ст. 84);

• об Уполномоченном по правам человека (п. «д» ст. 103);

• о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114);

• о судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118);

• о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 128);

• о полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда РФ (ст. 128); о военных судах РФ (ст. 128);

• о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137);

• о государственных флаге, гербе и гимне РФ (ч. 1 ст. 70);

• об обстоятельствах и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории РФ и в отдельных ее местностях (ч. 2 ст. 56);

• о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87);

• о Конституционном Собрании (ст. 135).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН - Нормативный правовой акт высшей юридической силы по отношению к иным актам, содержащий первичные нормы права, принятый в установленном порядке ФС РФ либо путем всенародного голосования.

Является основой для указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, актов субъектов РФ и иных актов.

ФЗ – продукт законотворческого процесса и представляет собой властное предписание государства, подлежащее обязательному исполнению всеми гражданами, государственными и общественными организациями, предпринимательскими структурами и должностными лицами, на которых эти предписания распространяются. В РФ установлено верховенство закона, т. е. все издаваемые акты должны соответствовать федеральным законам. ФЗ является типичным законом, не имеющим особых признаков, обладает всеми общими свойствами закона, принимается ГД и одобряется СФ в обычном порядке: большинством голосов. Затем он подписывается и опубликовывается Президентом РФ.

ФЗ регулирует наиболее значимые экономические, политические, организационные, а также иные отношения и может иметь различные (кодифицированные и некодифицированные) формы и наименования: ФЗ, кодекс, Основы законодательства, которые указывают на степень систематизации, сгруппированности норм, содержащихся в конкретном законе.

Кодекс – это кодифицированный Ф. з., который на основе общих принципов права объединяет правовые нормы, регулирующие ту или иную отдельную сферу, область, группу общественных отношений (Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.). В форме кодексов обычно принимаются федеральные законы, содержащие нормы, комплексно регулирующие большие группы наиболее важных сфер отношений.

Основы законодательства закрепляют основные положения и принципы регулирования определенных общественных отношений в институтах и отраслях права. Основы законодательства предпочтительны для осуществления федерального регулирования по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Федеральные законы действуют на всей территории РФ. По кругу лиц они могут подразделяться на общие, касающиеся всех юридических и физических лиц, и специальные, применяемые к отдельным сферам или видам деятельности, например, банковской деятельности, либо отдельным категориям участников правоотношений, например, государственным служащим, должностным лицам, несовершеннолетним и т. д.