Вопрос 66. Федеральные округа, федеральные территории и иные особые статусы территорий в Российской Федерации.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом Президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года[1]. Не предусмотрены Конституцией РФ, в то же время ряд учёных относит округа к числу административно-территориальных единиц

Федеральные округа не являются субъектами РФ и вообще не предусмотрены российской Конституцией. В то же время отдельными исследователями высказывается точка зрения, что округа представляют собой административно-территориальные единицы нового типа. Помимо этого, в научной литературе звучало мнение о наличии аналогий между федеральными округами, российскими дореволюционными генерал-губернаторствами и французскими «округами региональных мероприятий» времён Четвёртой республики.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе формально не является руководителем для глав входящих в округ субъектов. Он выступает представителем Президента РФ и координирует работу существующих на уровне округов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. К их числу относятся:

• управления Генеральной прокуратуры РФ;

• округа войск Росгвардии;

• главные управления Банка России;

• региональные таможенные управления ФТС России;

• управления Росрезерва;

• управления Роскомнадзора;

• департаменты Росприроднадзора.

Федеральные территории — тип объектов федерального значения, возникший в Российской Федерации в 2020 году, административно-территориальные единицы Российской Федерации.

ФТ управляются напрямую федеральными властями, могут входить или не входить в состав какого либо региона—субъекта Российской Федерации, иметь или не иметь местные налоги и сборы. Населённая ФТ может быть муниципальным образованием со статусом городского округа. Режим государственного управления конкретной ФТ определяется федеральным законом, на основании которого данная ФТ образована.

С 22 декабря 2020 года в России существует одна федеральная территория: «Сириус».

Статья 67, пункт 1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом

9 ноября 2020 года в Государственную думу был внесён законопроект о создании и функционировании федеральной территории «Сириус». 18 ноября он был принят в первом чтении, 8 декабря во втором, 9 декабря в третьем; 16 декабря был рассмотрен Советом Федерации, и 22 декабря подписан президентом[3].

ФТ была создана на части территории Адлерского района городского округа Сочи, наравне с которым отдельно входит в состав субъекта федерации Краснодарский край. На территории ФТ находится созданный на основе Олимпийского парка образовательный центр «Сириус». С 1 января 2022 года в ФТ могут устанавливаться местные налоги и сборы.

Развитие законодательства о гражданстве РФ

До 1917г. в Российской империи не существовало даже понятия – гражданин России. Жители России были подданными. При этом подданные делились на несколько разрядов с особым правовым статусом. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но ввел общее для всех наименование – гражданин РФ. Декрет ВЦИК от 01.04.1918 «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР, местным Советам. Но уже Конституции РСФСР 1918г. За местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в СССР, и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.

29.10.1924 было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ВЦИК союзных республик. Утратившим советское гражданство считались лица: лишенные по законам, до Конституции 1924г.; не возвратившиеся из-за границы; по приговору суда.

Новое положение о гражданстве СССР от 1931г. Установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Принятие иностранных граждан осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР. Выход – тоже ЦИК СССР. Лишение гражданства осуществлялось в аналогичном порядке.

Принятый на основе новой Конституции 1936г. Закон о гражданстве СССР от 19.08.1938г. закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица которые приобрели советское гражданство. Все несоответствующие этим условиям признавались лицами без гражданства.

Принятый на основе Конституции 1977г. Закон о гражданстве СССР 1978г. по новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом являлось наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи.

Последним законом советских времен был Закон о гражданстве СССР от 23.05.1990г.

Первый закон России был Закон о гражданстве РФ от 28.11.1991г. Он устанавливал следующий порядок приобретения гражданства:

• 1. В результате его признания. Все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день принятия закона. В течении 1 года можно было заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. 

• 2. По рождению.

• 3. В порядке регистрации. Путем подачи заявления в ОВД.

• 4. В результате приема в гражданство (натурализация). Осуществлял Президент по личному ходатайству. Для иностранцев - проживать 5 лет, а для лиц без гражданства - 3 года.

• 5. В результате восстановления гражданства; 

• 6. Путем выбора гражданства (оптация) при изменении территории РФ;

• 7. По иным основаниям, предусмотренным законом. 

В настоящее время действует Закон о гражданстве РФ от 31.05.2002г, который предусматривает принятие в гражданство:

• - по рождению;

• - в результате приема в гражданство РФ;

• - в результате восстановления в гражданстве РФ;

• - по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.