Вопрос 58. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: порядок назначения, правовой статус, формы деятельности.

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в РФ.

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности, был принят 26 февраля 1997 г.

В соответствии с п.«д» ч.1 ст. 103 Конституции назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относиться к ведению Гос. Думы. Уполномоченный назначается на должность Гос. Думой большинством голосов числа ее депутатов.

Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий гос. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос. органами, органами МСУ и должностными лицами.

Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами:

1. независим и неподотчетен каким-либо гос.органам и должностным лицам;

2. должность несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на гос.службе;

3. не вправе заниматься политической деятельностью;

4. обладает неприкосновенностью;

5. не наделен властными полномочиями;

6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются гос.органом; финансирование его деятельности осуществляется из гос.бюджета.

7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Гос.Думой.

Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение своих функций с занятием другой указанной в ст.1 ФКЗ деятельностью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Гос.Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Фед.Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов РФ Уполномоченный не рассматривает. Он рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением.

Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу гос. органу, органу МСУ или должностному лицу, к компетенции которых относиться разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован.

Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы.

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Институт уполномоченного имеется в 28 субъектах РФ.

• Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения;

• Запрашивать и получать необходимые документы и материалы;

• Получать объяснения должностных лиц и госслужащих;

• Проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

• Знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные.

Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:

• рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства;

• рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия;

• не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

• принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты