121.Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.

Определяя природу и основные функции Федерального Собрания, его место в системе разделения властей, Конституция именует Федеральное Собрание не только представительным и законодательным органом Российской Федерации, но и парламентом Российской Феде-рации (ст.94). Конституционное определение Федерального Собрания как парламента является, по сути, конституционной гарантией обеспечения его функций как представительства парламентского типа, вы-ступающего конституционной основой осуществления народом своего суверенитета, легитимации государственного и правового порядка. Парламентское представительство отличается от сословного представительства, а также от народного представительства советского типа.

Отечественная и зарубежная практика показывает, что парламент как орган народного представительства обладает следующими общими признаками: а) парламент представляет народ, от которого исходит вся власть (его представительный характер прямо определен в Конституции); б) с юридической точки зрения парламент является олицетворением законодательной власти: он принимает законы — акты, обладающие наибольшей юридической силой по отношению к иным правовым актам; в) выборность членов парламента: парламент формируется путем свободных, периодических и справедливых выборов (при наличии двухпалатной структуры, как в Российской Федерации, одна из палат может формироваться иным демократическим способом); г) признание свободного депутатского мандата (депутат является представителем всего народа, и он не может быть связан наказами и инструкциями своих избирателей; в своей деятельности он руководствуется своей совестью); д) коллегиальность в организации и деятельности парламента, при-званная обеспечивать адекватное представительство интересов всех социальных слоев граждан, наиболее полное и точное выражение воли народа его полномочными представителями; е) наличие гарантий свободы мнений, свободы дискуссий, свободы выражения позиций при обсуждении и принятии решений парламентом (его палатами); ж) наличие контрольных полномочий в отношении исполнитель-ной власти (правительства), как важнейшего элемента механизма сдержек и противовесов, обеспечивающего баланс властей в государстве, их взаимное уравновешивание и взаимодействие.

Сущность и социальное предназначение парламента находит свое воплощение в его следующих функциях.

1. Представительная функция. Основные проблемы реализации этой функции связаны с тем, как наиболее полно и точно обеспечить представительство интересов народа в парламенте, а также региональных и местных интересов. Какая избирательная система должна использоваться для решения этой важнейшей задачи?

2. Законодательная функция. Только парламент вправе от имени на-рода принимать законы — акты высшей юридической силы. Другие органы это делать не вправе. Реализация данной функции связана с совершенствованием законодательной процедуры, качества законодательной техники и др.

3. Контрольная функция. Парламентский контроль входит в сущность парламента. Неслучайно английские юристы, давая толкование парламентским началам в Англии, отмечают, что палата общин — нижняя палата английского парламента — изначально воспринималась как орган контроля, который исходит непосредственно от народа1. Пределы контрольной функции парламента сегодня обусловлены принципом раз-деления властей и ограничены его конституционными полномочиями.

4. Бюджетная функция. Хотя в Российской Федерации федеральный бюджет принимается федеральным законом, тем не менее это на-правление парламентской деятельности в силу его особой важности можно выделить в качестве самостоятельной функции. Ибо только парламент вправе утверждать бюджет и отчет правительства о его исполнении. Федеральное Собрание образует подотчетную ему Счетную палату РФ, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля.

5. Международная функция. Выделение этой функции обусловлено, во-первых, тем, что именно парламент ратифицирует международные договоры, во-вторых, после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат парламента Президент Российской Федерации назначает и отзывает дипломатических представителей, в-третьих, парламент развивает международные контакты, обмениваясь делегациями с парламентами других стран, участвуя в работе меж-парламентского союза и др.