74.Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.

В соответствии со статьёй 69 Конституции, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Права коренных малочисленных народов обозначены и в ряде федеральных законов (о земле, недрах, животном мире, особо охраняемых территориях и др.), а также в конституциях, уставах и законах субъектов федерации.

Так, коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики.

Федеральный закон “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации”1 от 19 июня 1996 г. определяет, например, коренные малочисленные народы Севера (типичные малочисленные этнические общности: алеуты, долганы, кеты, ненцы, ханты, манси, чукчи и т.д., всего по переписи населения 1989 г. их 26) как народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст. 1).

Специфика их правового статуса выражается в предоставлении определенных прав и льгот.

В частности, в политической сфере создаются юридические предпосылки для более широкого участия коренных народов в работе органов государственной власти и местного самоуправления. Это делается путем установления специальных квот представительства в органах власти за счет формирования избирательных округов с меньшей численностью населения, образования национальных поселений, предоставления права законодательной инициативы этническим объединениям и т.д.

В экономической сфере принимаются меры по развитию традиционной хозяйственной деятельности с созданием территорий традиционного природопользования, установлением особых режимов природопользования, выделением бюджетных ассигнований на поддержание народных промыслов, проведением приватизации предприятий Севера с учетом интересов коренных народов, предоставлением дотаций и льгот по налогообложению предприятиям, занимающимся традиционными для этих народов видами деятельности, и т.д.;

в социально-культурной сфере предпринимаются усилия по сохранению духовных основ коренных народов с государственной поддержкой развития родного языка и литературы, этнических средств массовой информации, соответствующих научных исследований с введением национально-региональных компонентов государственных образовательных стан­дартов, предоставлением определенных гарантий представителям этих народов при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

Конкретизируются положения ст. 69 в ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 N 82-ФЗ.

В качестве гарантий прав малочисленных коренных народов в законе перечислены:

1) полномочия органов государственной власти в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов

а именно ст 5:

- принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по данному вопросу

- принимать программы социо-культурного развития

- оказывать целевую поддержку за счет средств фед бюджета

- устанавливать ответственность органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц за нарушение законодательства и т д

2) Полномочия органов государственной власти субъектов

- участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития

- участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов РФ и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов

- регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам

3) Полномочия местного самоуправления

- принимать участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов

- устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов

4) Права лиц, относящихся к малочисленным народам

- безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования

- участвовать в формировании и деятельности советов представителей мало-численных народов при органах исполнительной власти субъектов

- на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов

- на замену военной службы альтернативной гражданской службой

ст. 12 Лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов.